高校帶動(dòng)型政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新績(jī)效影響因素及評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究

范 繼 路麗梅

（1.張家港江蘇科技大學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院；2.江蘇科技大學(xué)蘇州理工學(xué)院 江蘇張家港 215600）

高校帶動(dòng)型政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是在凸顯高校作用的同時(shí)，在技術(shù)合作層面上尋求與其他主體戰(zhàn)略上的創(chuàng)新[1]。高校要在科研隊(duì)伍凝聚力、考核評(píng)價(jià)體系、人才培養(yǎng)機(jī)制等方面予以創(chuàng)新引領(lǐng)。政府在政策環(huán)境上、企業(yè)在平臺(tái)合作關(guān)系搭建上協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和外部創(chuàng)新聯(lián)合，同時(shí)，豐富政產(chǎn)學(xué)研的內(nèi)涵和外延。

一、高校帶動(dòng)型政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新績(jī)效影響因素

協(xié)同創(chuàng)新績(jī)效的最大化受眾多因素影響。其復(fù)雜的結(jié)構(gòu)要求高校在確定政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新績(jī)效指標(biāo)時(shí)要重視多元化和層次性，構(gòu)建開放、共享的高校、企業(yè)、政府、科研機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，采用項(xiàng)目和主體結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)模式，實(shí)現(xiàn)價(jià)值捆綁、融合，才能實(shí)現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的高效性和可持續(xù)性。

（一）高校主動(dòng)參與、政府積極引導(dǎo)是催生績(jī)效的基礎(chǔ)

高校要進(jìn)行觀念革命，秉承學(xué)術(shù)自由和建立開放、共享的科研環(huán)境的原則，以具體的產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，構(gòu)建實(shí)用性教育體系，鼓勵(lì)教師與企業(yè)對(duì)接，融合性地進(jìn)行科研攻關(guān)與技術(shù)創(chuàng)新。高校的科研要有前瞻性，避免校內(nèi)科研與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)與脫節(jié)。只有充分實(shí)現(xiàn)交叉學(xué)科融合、教學(xué)與科研并舉、科研成果產(chǎn)業(yè)化，高校才能充分發(fā)揮自身的社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。

產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)要發(fā)揮作用，需要在政府的引導(dǎo)下積極加強(qiáng)自身建設(shè)。政府在協(xié)同創(chuàng)新體系中要找準(zhǔn)自身定位和角色關(guān)系，要在非行政隸屬關(guān)系之外，在政策頒布、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資金投入等要素上做足文章，為協(xié)同平臺(tái)的運(yùn)行提供良好的政策、法律環(huán)境。

（二）企業(yè)全力配合、中介善于調(diào)節(jié)是保障績(jī)效的前提

企業(yè)是政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系的內(nèi)圍核心。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，科技革新迅速，市場(chǎng)需求是通過企業(yè)來反映的。借助人才與市場(chǎng)，及時(shí)將科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，是企業(yè)獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)。企業(yè)相對(duì)于其他主體具有研發(fā)資金保障的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)通過加大科研投入來搶占核心技術(shù)高地，在協(xié)同創(chuàng)新體系中發(fā)揮主動(dòng)性，積極與當(dāng)?shù)卣步ㄑ邪l(fā)實(shí)體，為協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)提供相應(yīng)資金支持。

社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是協(xié)同創(chuàng)新的輔助主體。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的高效、順暢開展需要中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源搜索、選擇、整合、對(duì)接等工作。政府、高校、企業(yè)、科研院所等各主體的各自屬性不同、信息不對(duì)稱，導(dǎo)致其追求目標(biāo)各異[2]。中介組織的介入能夠體現(xiàn)各主體的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過積極協(xié)調(diào)、溝通，最大限度地降低協(xié)同創(chuàng)新的運(yùn)作成本，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體的積極性。

（三）主體創(chuàng)新能力、協(xié)作水平的提升是激發(fā)績(jī)效的關(guān)鍵

創(chuàng)新主體的協(xié)同程度取決于協(xié)同創(chuàng)新的自組織協(xié)調(diào)機(jī)制。創(chuàng)新文化、訴求及價(jià)值取向的差異增加了協(xié)同創(chuàng)新的復(fù)雜性，使創(chuàng)新系統(tǒng)處于一種無序的不穩(wěn)定狀態(tài)，影響了創(chuàng)新績(jī)效。協(xié)同創(chuàng)新能力和協(xié)作水平的提升需在創(chuàng)新資源集聚上打破現(xiàn)有體制壁壘，實(shí)現(xiàn)人才自由流動(dòng)、資源高效共享、內(nèi)外優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，解決創(chuàng)新資源碎片化、分散、封閉、低效問題，從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大增量、盤活存量的目標(biāo)?？己嗽u(píng)價(jià)體系應(yīng)以需求為導(dǎo)向，體現(xiàn)創(chuàng)新效益的分類開放性，才具有全面性和科學(xué)性。各主體協(xié)同動(dòng)機(jī)和創(chuàng)新利益的追求方式是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新績(jī)效的推動(dòng)力。高校只有擺正價(jià)值追求取向，完善利益追求機(jī)制，才能形成穩(wěn)固的創(chuàng)新協(xié)同共同體。

二、高校帶動(dòng)型政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

協(xié)同創(chuàng)新是政產(chǎn)學(xué)研四方協(xié)同在人力資源、資金配備、物質(zhì)保障等方面共同投入并共享成果績(jī)效的綜合性系統(tǒng)。評(píng)價(jià)體系一般都是以投入和產(chǎn)出兩個(gè)指標(biāo)來構(gòu)建的。綜合考慮系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)的投入和產(chǎn)出情況，協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)才能持續(xù)優(yōu)化，保持活力。

（一）投入指標(biāo)

投入指標(biāo)一般包含經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、人員的投入。研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入是創(chuàng)新主體參與協(xié)同創(chuàng)新的資本與投入能力，也是區(qū)域產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新環(huán)境的體現(xiàn)。固定資產(chǎn)和研發(fā)人員的投入能直接影響創(chuàng)新系統(tǒng)的資源配置和運(yùn)行能效。創(chuàng)新主體在協(xié)同創(chuàng)新過程中的實(shí)際投入程度是組成創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)部要素，創(chuàng)新政治、文化、經(jīng)濟(jì)環(huán)境則是外部要素，將影響區(qū)域政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新績(jī)效的整體水平和發(fā)展后勁。

不同主體所關(guān)注的投入指標(biāo)不同，政府主要側(cè)重于政策制定、環(huán)境營造和創(chuàng)新資金的投入，通過政策引導(dǎo)和激發(fā)其他主體參與協(xié)同創(chuàng)新的積極性。高校和科研院所重視在人才上的投入，通過與企業(yè)的協(xié)同合作完成科技創(chuàng)新的實(shí)際落地和產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量的雙提升。企業(yè)的投入主要體現(xiàn)在研發(fā)設(shè)備和資產(chǎn)上，利用高校及科研院所的人才資源，通過研究實(shí)踐，尋求關(guān)鍵技術(shù)的突破，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)能力的提升和高附加值新產(chǎn)品的研發(fā)。

（二）產(chǎn)出指標(biāo)

高校帶動(dòng)型政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)出指標(biāo)主要從科研成果效益、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益、社會(huì)貢獻(xiàn)效益三個(gè)層面來進(jìn)行評(píng)價(jià)?？蒲行б娴漠a(chǎn)出貢獻(xiàn)率主要體現(xiàn)在論文、科技獎(jiǎng)勵(lì)、專利、橫縱向項(xiàng)目等方面。服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相關(guān)。經(jīng)濟(jì)效益是創(chuàng)新主體通過一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而產(chǎn)生的迎合社會(huì)需求的勞動(dòng)成果，主要是政府產(chǎn)學(xué)研經(jīng)費(fèi)投入后，研發(fā)成果在企業(yè)產(chǎn)業(yè)化后所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)效益是指產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目實(shí)施后為社會(huì)所做的貢獻(xiàn)。社會(huì)效益的產(chǎn)出是各主體在經(jīng)歷政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新后在社會(huì)上的聲譽(yù)、被信任程度及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和政策實(shí)施的影響。產(chǎn)學(xué)研合作可以通過有效地投入增強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)政府完善決策，利用高科技產(chǎn)品刺激經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新服務(wù)社會(huì)、引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。