淺議水土保持在永壽縣精準(zhǔn)脫貧中的作用

王萬勞

（永壽縣水利局,陜西 永壽 713400）

1 概況

永壽縣位于陜西省中部偏西，渭北南緣。是典型的旱作農(nóng)業(yè)縣，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。六盤山區(qū)域集中連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。東隔涇河與淳化縣、旬邑縣相望、東南與禮泉縣接壤、南鄰乾縣、西接麟游縣、北連彬縣。是古絲綢之路的重要驛站，素有“秦隴咽喉，陜甘通衢”之稱。312 國道、福銀高速、西平鐵路、西銀高鐵穿境而過。全縣轄6 鎮(zhèn)1 辦157 個(gè)行政村，總?cè)丝?0.34 萬人。全縣建檔立卡貧困戶12660 戶47982 人，貧困村87 個(gè)，其中深度貧困村2 個(gè)。截至2018 年年底，全縣總計(jì)脫貧11981戶46594 人，退出貧困村85 個(gè)，在冊(cè)剩余貧困人口679 戶1388 人，貧困村2 個(gè)，貧困發(fā)生率下降至0.78%。

永壽縣是一個(gè)丘陵起伏，溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重的高原山區(qū)縣。水土流失面積712 km2，占總面積的80%，侵蝕模數(shù)2600 t/（km2·a）。全縣有兩大河流，四大水系，九條大溝。溝壑密度為1.47 km/km2。地質(zhì)、地貌有四個(gè)特點(diǎn)：低山區(qū)、黃土梁峁區(qū)、黃土臺(tái)原區(qū)和河谷階地區(qū)。

2 水土保持治理現(xiàn)狀

2.1 坡耕地建設(shè)項(xiàng)目與土地流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)了貧困人口走向致富路

全縣28236.1 hm2耕地，其中坡耕地10807.7 hm2，占耕地總面積的38.28%。坡耕地比例之大，是造成水土流失的重要原因。因此，2011 年永壽縣被列入國家坡耕地水土流失綜合治理工程建設(shè)試點(diǎn)縣。項(xiàng)目建設(shè)以來，先后在監(jiān)軍、馬坊、店頭、常寧、甘井等鎮(zhèn)辦新修梯田25163 畝，增加了農(nóng)民的基本口糧田。坡耕地項(xiàng)目完成以后，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。先后有北京宏源京輝公司、陜西多維生態(tài)立體養(yǎng)植股份有限公司、陜西大統(tǒng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)公司流轉(zhuǎn)土地17500 畝。進(jìn)行栽植核桃、種植中藥材、特色養(yǎng)殖等。公司提供高技術(shù)、高設(shè)備，進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營。貧困戶、農(nóng)民工都在此打工，增加他們的經(jīng)濟(jì)收入。

2.2 護(hù)埂措施和晚秋復(fù)種，增加了貧困戶的收入

坡耕地建設(shè)項(xiàng)目完成以后，整個(gè)地埂全部用苜蓿護(hù)埂。等到苜蓿成熟后，進(jìn)行收割，用于飼料。扶貧政策鼓動(dòng)貧困戶進(jìn)行晚秋復(fù)種。有豆子、糜子、谷、蕎麥等，每畝補(bǔ)助300 元。另外扶貧政策在飼養(yǎng)方面還有優(yōu)惠政策。飼養(yǎng)一對(duì)生豬，補(bǔ)助500 元。在政策的激勵(lì)下，貧困戶將自家的口糧田全部播種為晚秋。有的高達(dá)10 多畝，獲得補(bǔ)助3000 多元。這時(shí)，會(huì)過日子的貧困戶很快用這3000 多元買回兩對(duì)豬仔，然后用晚秋和苜蓿作飼料，進(jìn)行飼養(yǎng)。不到一年功夫，賣去豬肉，獲得2 萬多元現(xiàn)錢。用豬糞可以作肥料，省去買肥料的支出。又可獲得生豬飼養(yǎng)補(bǔ)助1000 元。

2.3 水土保持的溝坡治理需要人力資源

最近幾年，坡耕地建設(shè)采取機(jī)械平整土地的辦法，取得了很大的成就。然而，在坡度大于25°以上的坡面上，要求退耕還林還草。在坡面上為了防治水土流失危害，保護(hù)和合理利用水土資源，遵循水土流失規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)行水平溝、魚鱗坑等治坡工程措施。而這些工程措施的實(shí)施，不能動(dòng)用大型機(jī)械實(shí)施，只能靠人力來完成。

2.4 在治理水土流失時(shí)，特殊的地貌不能破壞

在永壽縣具有特殊的地質(zhì)地貌環(huán)境中零星地分布著沙質(zhì)土壤，生長著茂密的酸棗樹。這些沙質(zhì)土壤肥力低，透水率高，常見植物不易成活，植被恢復(fù)比較困難。

3 采取對(duì)策

3.1 區(qū)域治理，規(guī)范經(jīng)營

永壽縣地質(zhì)地貌復(fù)雜，區(qū)域明顯。概括起來有四大特點(diǎn)：低山區(qū)、黃土梁峁區(qū)、黃土臺(tái)原區(qū)和河谷階地區(qū)。為鞏固水土流失的治理成效和坡耕地治理成果，保持水土、充分利用水土資源，采取因地制宜，合理配置的措施，進(jìn)行大棚作務(wù)、土地流轉(zhuǎn)等開發(fā)模式，振興永壽經(jīng)濟(jì)，鞏固永壽縣脫貧攻堅(jiān)的成果。建議推行“系列化生產(chǎn)，區(qū)域化布局，規(guī)范化經(jīng)營，企業(yè)化管理”的政策，實(shí)現(xiàn)水土保持綜合治理的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)水土保持設(shè)施，為貧困人口謀職業(yè)，減輕縣財(cái)政負(fù)擔(dān)

水土保持是我國的一項(xiàng)重要國策。永壽縣是水土流失重點(diǎn)縣之一，水土流失面積占總面積的80%，溝壑密度1.47 km/km2。因此能贏得各種水土保持政策和水土保持項(xiàng)目的傾斜。為了鞏固永壽縣脫貧攻堅(jiān)取得的成果，保障脫貧人口的正常收入，應(yīng)采取加強(qiáng)需要人力資源的治坡措施力度。治坡工程包括各類梯田、臺(tái)地、水平溝、魚鱗坑。其中水平溝、魚鱗坑是防治山坡水土流失的一種重要措施。它能攔截坡面徑流，就地下滲，促進(jìn)草木生長的一種有效措施。然而修筑水平溝，魚鱗坑以及造林種草等措施，不能動(dòng)用大型機(jī)械實(shí)施，只能靠人力來完成。因此，水土保持的治坡工程措施，可為貧困人口謀職業(yè)，減輕縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.3 保護(hù)水土保持設(shè)施，為殘疾人謀福利

為鞏固水土保持治理成果，對(duì)水土保持工程措施和林草措施進(jìn)行維修和管護(hù)。然而溝坡治理措施主要是水平溝、魚鱗坑的工程措施和造林種草的林草措施所形成的綜合措施。如果長期不進(jìn)行維修和管護(hù)，就會(huì)產(chǎn)生水毀現(xiàn)象造成水土流失。如果進(jìn)行維修和管護(hù)，茂密的草木遮掩著坡面很難發(fā)現(xiàn)水毀之處。因此在晚秋之時(shí)將茂盛的野草割除掉，只留下根系，固沙固土。在林地將多余的樹枝修剪掉，發(fā)現(xiàn)水毀，立即維修。在此之間，把割除的野草貯備起來，供殘疾人搞飼養(yǎng)創(chuàng)收。把修剪的枝條整理起來，讓殘疾人搞編織創(chuàng)業(yè)。在水土流失重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┝怂帘３种卫泶胧?。為防止不法分子亂倒垃圾，應(yīng)在治理區(qū)域安裝監(jiān)控，讓殘疾人二十四小時(shí)進(jìn)行監(jiān)護(hù)。

3.4 對(duì)酸棗樹進(jìn)行接大棗

在地質(zhì)地貌復(fù)雜的沙質(zhì)土壤中的酸棗樹，要因地制宜。為了保持水土，不破壞原地表土層結(jié)構(gòu)，將這些酸棗樹以地面為基準(zhǔn)進(jìn)行平茬。等根部發(fā)芽后進(jìn)行放牧；對(duì)株徑較粗的酸棗樹進(jìn)行接大棗，株行距保持在2 m×2 m以上。

4 效益分析

4.1 社會(huì)效益

水土保持項(xiàng)目與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果結(jié)合起來，起到良好的社會(huì)效益。表現(xiàn)在：①土地流轉(zhuǎn)后，人們?cè)诠敬蚬?，多出勤，多掙錢。不再為當(dāng)年的地畔子產(chǎn)生糾紛。②維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，抑制永壽縣脫貧后各種矛盾的發(fā)生。水土保持項(xiàng)目的治理措施安置了一些剛脫貧而不能出外打工的勞動(dòng)力，使這些人群家庭有一個(gè)穩(wěn)定的收入。為殘疾人謀求創(chuàng)業(yè)出路，維持最低生活保障。③水土保持效益有了很大程度的提高。在坡面上實(shí)施水平溝、魚鱗坑以及造林種草等措施，促進(jìn)雨水下滲，使土壤侵蝕模數(shù)得到下降，坡面徑流得到減少甚至制止。溝岸坍塌現(xiàn)象和河床淤積現(xiàn)象得到很大程度的減輕。④群眾的生產(chǎn)生活方式有了很大改進(jìn)。飼養(yǎng)職業(yè)促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使廣大群眾愛惜永壽的一草一木。

4.2 生態(tài)效益

坡面上實(shí)施水土保持措施以后，把山坡微薄資源從貧瘠的土壤中解放出來，實(shí)現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的理念。增強(qiáng)了大自然的美好風(fēng)光。表現(xiàn)在：①坡面土壤的含水率得到提高，土壤肥力保持穩(wěn)定，草木生長茂盛。②野生動(dòng)物得到繁衍生息，也招來了各種物候鳥棲息。③提高了植被的覆蓋率，有效的控制風(fēng)速，遏制沙塵暴的發(fā)生。④調(diào)節(jié)小氣候。植物強(qiáng)烈的蒸騰作用不斷增加空氣的濕度，然后又以降雨的形式降到周圍地區(qū)。⑤凈化空氣。植被光合作用時(shí)，不斷地吸收二氧化碳?xì)怏w，放出氧氣，使空氣越來越清新。

4.3 經(jīng)濟(jì)效益

水土保持治坡措施實(shí)施以后，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也是極其可觀的。下面從幾個(gè)方面進(jìn)行分析：①將酸棗樹平茬后進(jìn)行牧羊。如果一只羊就是一塊銀子，那就是元寶滿山坡。②進(jìn)行酸棗接大棗。山坡經(jīng)濟(jì)突破了零的狀況。③茂盛的野草儲(chǔ)備成飼料，促進(jìn)飼養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。④利用修剪掉的枝條可以編織，滿足人們?nèi)粘Ｉ钪懈鞣N需要。

5 結(jié)語

貧困源于水土流失。嚴(yán)重水土流失區(qū)域必定是貧困地區(qū)。貧困與水土流失緊密相連。水土流失不僅破壞當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，造成群眾生活貧困，而且對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成的危害更是十分深遠(yuǎn)的。

宣傳水土保持知識(shí)，提高群眾的認(rèn)識(shí)能力。使群眾認(rèn)識(shí)到，治理水土流失才是治貧的根本道理。構(gòu)建精準(zhǔn)脫貧與水土保持是相輔相成的理念。用鞏固脫貧成果來推動(dòng)水土保持工作，以農(nóng)民的實(shí)際收益、致富程度檢驗(yàn)水土保持治理成果。