四川水電工程移民安置實(shí)施階段利益關(guān)系分析

(中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都 610000)

近年來(lái)，國(guó)家及各級(jí)政府和相關(guān)部門在對(duì)水利水電開(kāi)發(fā)加大支持力度的同時(shí)，也對(duì)水利水電工程移民工作的開(kāi)展和移民工作參與各方的工作提出了更高的要求。鑒于移民專業(yè)本身的局限性，移民安置實(shí)施階段參與各方間的利益關(guān)系尚未厘清、理順，這給已進(jìn)入持續(xù)高峰期的四川水電移民安置工作帶來(lái)了前所未有的壓力，因此厘清參與各方間的利益關(guān)系是做好移民工作的重要任務(wù)。

1 利益相關(guān)者

大型水利水電工程移民安置實(shí)施階段利益相關(guān)者是指在移民安置實(shí)施階段，受組織決策以及相關(guān)行動(dòng)影響的各方[1]。根據(jù)國(guó)家移民安置補(bǔ)償條例、土地法等政策要求，同時(shí)以四川省水電移民安置實(shí)踐為基礎(chǔ)，按照水電移民安置利益相關(guān)者基本定義，將構(gòu)成水電移民安置實(shí)施階段的主要利益相關(guān)者歸納為六大利益相關(guān)者，包括國(guó)家、地方政府、項(xiàng)目法人、移民、安置區(qū)居民、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2 利益關(guān)注點(diǎn)分析

利益相關(guān)者為實(shí)現(xiàn)水電移民安置行為的總目標(biāo)和自身利益最大化，通過(guò)投入一定資源作為成本參與水電站建設(shè)，這些投入也相應(yīng)會(huì)帶來(lái)一定的影響，可能是收益，也可能是損失。六大利益相關(guān)者的投入及利益關(guān)注點(diǎn)總結(jié)歸納如下。

2.1 國(guó)家

國(guó)家為有效推動(dòng)水電發(fā)展，維護(hù)移民群眾利益，保障移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，制定和出臺(tái)了相關(guān)政策及規(guī)范，指導(dǎo)移民安置工作有序推進(jìn)，同時(shí)通過(guò)移民安置過(guò)程中相關(guān)審查和核準(zhǔn)，對(duì)移民安置過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督。國(guó)家因此投入了大量的管理成本和相應(yīng)的政策資金。利益關(guān)注點(diǎn)在以下幾方面。

2.1.1 社會(huì)穩(wěn)定

國(guó)家開(kāi)展能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要目的是為國(guó)家發(fā)展提供充足的電力保障，同時(shí)通過(guò)建設(shè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使人民享受國(guó)家進(jìn)步帶來(lái)的福利。為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，首要關(guān)注點(diǎn)便是社會(huì)穩(wěn)定。

2.1.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

四川水資源豐富的區(qū)域，一般位于高山峽谷區(qū)，這樣的區(qū)域往往地質(zhì)條件相對(duì)脆弱，生態(tài)本底較好，生物多樣性好，但生態(tài)敏感脆弱、穩(wěn)定性相對(duì)較差。因此做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成為保護(hù)水電可持續(xù)發(fā)展的重要利益關(guān)注點(diǎn)。

2.1.3 國(guó)家稅收

國(guó)家稅收是國(guó)家收入的主要來(lái)源，水電開(kāi)發(fā)建設(shè)、管理中的國(guó)家稅收也是國(guó)家的利益關(guān)注點(diǎn)。

2.2 地方政府

省、市地方政府及有關(guān)部門是國(guó)家相關(guān)政策的執(zhí)行者和實(shí)踐者，他們結(jié)合實(shí)際工作整理形成符合地方特色的移民安置工作方法，指導(dǎo)縣、區(qū)移民安置工作?？h、區(qū)地方政府或移民管理機(jī)構(gòu)是移民安置實(shí)施的責(zé)任主體。省市縣三級(jí)地方政府在移民安置過(guò)程中都投入了大量的管理、協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)和資源成本。其利益關(guān)注點(diǎn)主要在于以下幾個(gè)方面。

2.2.1 社會(huì)穩(wěn)定

與國(guó)家關(guān)注點(diǎn)相同，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家、區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)，任何發(fā)展均離不開(kāi)社會(huì)的穩(wěn)定，一切的建設(shè)發(fā)展均建立在社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，因此社會(huì)穩(wěn)定也是地方政府重要的利益關(guān)注點(diǎn)。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)

相較于國(guó)家而言，地方政府更加關(guān)注水電站建設(shè)對(duì)于地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，同時(shí)其對(duì)地方生態(tài)環(huán)境的影響也是地方政府的重要關(guān)注點(diǎn)。

2.2.3 地方稅收

地方稅收作為地方政府開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)的最直接收入來(lái)源，是地方政府利益的主要關(guān)注點(diǎn)，其受國(guó)家政策的影響較大。

2.3 項(xiàng)目法人

項(xiàng)目法人是推動(dòng)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)的主要?jiǎng)恿?，在?shí)施階段，項(xiàng)目法人主要通過(guò)補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)、項(xiàng)目實(shí)施管理費(fèi)等資金投入及管理協(xié)調(diào)人工投入?yún)⑴c到大型水電工程實(shí)施工作。他們?cè)陧?xiàng)目前期階段的工作為項(xiàng)目有效實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)，同時(shí)又通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，為國(guó)家輸送清潔能源，提高地方基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、移民生產(chǎn)生活水平，增加地方和國(guó)家財(cái)政稅收，有效撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其利益關(guān)注點(diǎn)在于以下幾個(gè)方面。

2.3.1 社會(huì)效益

水電開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活息息相關(guān)，項(xiàng)目法人以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感開(kāi)展卓有成效的工作，最大限度地保障人們生產(chǎn)生活對(duì)用電的需求。

2.3.2 經(jīng)濟(jì)效益

作為企業(yè)法人，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益是其主要關(guān)注點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)效益是否優(yōu)異是項(xiàng)目法人評(píng)判項(xiàng)目好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 移民

移民是水電站建設(shè)中的特殊群體，水電站建設(shè)使他們離開(kāi)原有家園，給他們從物質(zhì)上和精神上造成了一定影響，但同時(shí)也給他們未來(lái)的發(fā)展提供了更好的機(jī)遇與平臺(tái)。移民在移民安置實(shí)施過(guò)程中，一方面希望積極爭(zhēng)取將影響降到最低，同時(shí)也希望水電站建設(shè)為他們帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)。移民在此過(guò)程中主要投入自身的生活設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系等。其利益關(guān)注點(diǎn)在于以下幾個(gè)方面。

2.4.1 支持國(guó)家建設(shè)

移民房屋、土地等生活生產(chǎn)資源被淹沒(méi)或征收，其核心價(jià)值是為了支持國(guó)家水電建設(shè)。

2.4.2 好的生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件

通過(guò)新家園建設(shè)或者補(bǔ)償補(bǔ)助等，為自己以及下一代帶來(lái)更好的生活環(huán)境、生產(chǎn)條件、教育資源等。

2.4.3 損失補(bǔ)償最大化

移民被迫舉家搬遷，對(duì)于損失的土地、房屋、零星樹(shù)木等，期待獲得最大化的補(bǔ)償。

2.5 安置區(qū)居民

安置區(qū)居民在移民安置實(shí)施過(guò)程中也扮演著舉足輕重的角色。他們需要通過(guò)提供土地資源、社會(huì)資源，共享基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方式保障移民工作有序進(jìn)行。承受了接納移民的心理和精神上的震蕩。其利益關(guān)注點(diǎn)在于以下幾個(gè)方面。

2.5.1 支持國(guó)家建設(shè)

安置區(qū)居民出讓部分生產(chǎn)資源安置移民，其核心是為了支持國(guó)家建設(shè)。

2.5.2 移民帶來(lái)的公共基礎(chǔ)設(shè)施及發(fā)展機(jī)會(huì)

安置區(qū)居民的預(yù)期收益就是能夠分享移民安置帶來(lái)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提升完善，希望借由移民安置獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)[2]。

2.5.3 損失補(bǔ)償最大化

安置區(qū)居民通過(guò)轉(zhuǎn)讓部分生產(chǎn)資源，以期獲得最大限度的補(bǔ)償。

2.6 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

移民中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測(cè)評(píng)估單位，他們主要通過(guò)接收業(yè)主委托、根據(jù)相關(guān)政策規(guī)范編制相關(guān)規(guī)劃、發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)估等，有效保障移民安置工作的合規(guī)合法推進(jìn)。其利益關(guān)注點(diǎn)在于以下幾個(gè)方面。

2.6.1 支持國(guó)家建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

中介服務(wù)單位作為水電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方，其工作利益的核心在于提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促使國(guó)家水電建設(shè)順利推進(jìn)，為國(guó)家、地方發(fā)展，移民增收致富提供有力的支持。

2.6.2 中介服務(wù)費(fèi)

通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)的中介服務(wù)，獲取相應(yīng)的中介服務(wù)費(fèi)，為企業(yè)、員工創(chuàng)造應(yīng)有的效益，促進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)有序發(fā)展。

2.6.3 年度考核

根據(jù)四川省大型水電工程移民安置綜合設(shè)計(jì)(設(shè)代)、綜合監(jiān)理、獨(dú)立評(píng)估工作考核辦法，每年須對(duì)相應(yīng)綜合設(shè)計(jì)(設(shè)代)、綜合監(jiān)理、獨(dú)立評(píng)估工作進(jìn)行考核，連續(xù)三年優(yōu)秀可以獲得不超過(guò)當(dāng)年進(jìn)度款10%的獎(jiǎng)勵(lì)，基本合格扣除合同約定考核款的20%，不合格全額扣除合同約定考核款，其中項(xiàng)目業(yè)主，市、縣及地方政府占有一定比例權(quán)重，因此，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使項(xiàng)目業(yè)主，市、縣及地方政府滿意，獲得較好考核評(píng)分，也是中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要利益關(guān)注點(diǎn)。

3 主要利益關(guān)系分析

通過(guò)梳理上述六大主要利益相關(guān)者的利益關(guān)注點(diǎn)，在移民工作涉及的各方中，直接參與利益分配的項(xiàng)目法人、地方政府和移民這三個(gè)主體是移民安置實(shí)施階段利益核心相關(guān)者。這三者都為了項(xiàng)目順利推進(jìn)付出了自己的努力，雖然其核心利益是基本統(tǒng)一的，但也有利益的博弈，他們之間的利益博弈和平衡，是移民工作的利益主線。

根據(jù)利益相關(guān)者理論，利益主體在追求自身利益過(guò)程中要受到其他利益主體的制約，不能無(wú)限制地追求自身利益而損害其他利益主體的利益，為實(shí)現(xiàn)彼此間的共同發(fā)展，利益主體間必須進(jìn)行相互協(xié)調(diào)，在這一過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)合作與沖突行為。在謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，各利益主體的利益目標(biāo)是一致的，但在謀求發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式以及由此帶來(lái)的損益方面，各主體會(huì)產(chǎn)生矛盾和博弈[3]。

3.1 項(xiàng)目法人與地方政府的利益關(guān)系

對(duì)項(xiàng)目法人而言，開(kāi)發(fā)水電，其核心關(guān)注點(diǎn)在于如何順利推進(jìn)項(xiàng)目，為國(guó)家、地方發(fā)展做應(yīng)有的貢獻(xiàn)，但同時(shí)如何使經(jīng)濟(jì)利益最大化也是重要的關(guān)注點(diǎn)，其中移民工程往往成為項(xiàng)目效益的主要制約點(diǎn)。對(duì)于移民工程而言，許多不可預(yù)見(jiàn)的人為因素，導(dǎo)致移民工程在實(shí)施過(guò)程中與可行性研究階段成果存在較大差異，因此，項(xiàng)目法人對(duì)于移民工程經(jīng)濟(jì)效益更為關(guān)注。項(xiàng)目法人對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的積極性也受項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益影響，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)異，項(xiàng)目法人推動(dòng)項(xiàng)目更為積極。

對(duì)于地方政府而言，水電開(kāi)發(fā)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)地方發(fā)展，使移民增收致富是地方政府最為關(guān)注的方面；同時(shí)，地方政府充分考慮庫(kù)區(qū)與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)庫(kù)區(qū)停建導(dǎo)致的基礎(chǔ)設(shè)施落后于周邊區(qū)域的情況，提出以原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模為基礎(chǔ)，結(jié)合周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)時(shí)序，統(tǒng)籌考慮移民安置復(fù)建項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模及建設(shè)時(shí)序。

項(xiàng)目法人希望獲得更好的經(jīng)濟(jì)利益，根據(jù)確定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、建設(shè)時(shí)序開(kāi)展相關(guān)工作。地方政府希望結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，按需推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這兩者本身就存在一定的矛盾。當(dāng)兩者充分協(xié)調(diào)一致時(shí)，項(xiàng)目推進(jìn)順利；當(dāng)兩者存在分歧時(shí)，項(xiàng)目推進(jìn)存在一定的困難。

對(duì)于項(xiàng)目法人而言，如能獲得好的經(jīng)濟(jì)效益，可使項(xiàng)目法人對(duì)于項(xiàng)目積極性更高，形成項(xiàng)目法人、地方政府都積極推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的最佳形式。在此過(guò)程中，項(xiàng)目法人為更快更好地推進(jìn)項(xiàng)目，會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求提供幫助，從而獲得地方政府的更大支持，這類項(xiàng)目一般會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)。

而經(jīng)濟(jì)效益較差的項(xiàng)目，項(xiàng)目法人往往對(duì)于項(xiàng)目缺乏積極性，希望通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，提升經(jīng)濟(jì)效益，而優(yōu)化的主要項(xiàng)目往往是移民工程，對(duì)于地方政府促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)訴求則盡量避免，這類項(xiàng)目容易陷入不利局面。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作為移民安置實(shí)施過(guò)程中的服務(wù)方，需要提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，減少地方政府與項(xiàng)目業(yè)主的分歧，努力推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施；同時(shí)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，得到地方政府、項(xiàng)目法人的認(rèn)可，取得較好的年度考核成績(jī)，從而獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

3.2 項(xiàng)目法人與移民的利益關(guān)系

項(xiàng)目法人為提升項(xiàng)目效益，希望在政策范圍內(nèi)，優(yōu)化移民投資。而移民在整個(gè)水電站建設(shè)中處于弱勢(shì)地位，作為非自愿移民，往往背景離鄉(xiāng)，原有生產(chǎn)資料、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)遭到破壞，保護(hù)移民相關(guān)利益的只有水電移民相關(guān)政策、規(guī)范，而現(xiàn)行政策是采用“三原”原則的方式對(duì)移民進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)于資產(chǎn)價(jià)值市場(chǎng)化增長(zhǎng)考慮不充分，這種方式導(dǎo)致移民補(bǔ)償與市場(chǎng)化價(jià)值存在一定差距。

項(xiàng)目法人與移民之間的博弈主要圍繞征地補(bǔ)償展開(kāi)，我國(guó)現(xiàn)有征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定是以耕地年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，僅考慮到耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而未考慮到真實(shí)存在且數(shù)量巨大的正外部性價(jià)值，導(dǎo)致耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，征地補(bǔ)償與耕地轉(zhuǎn)用后巨大成本收益差使得項(xiàng)目法人與移民之間存在利益博弈點(diǎn)。

項(xiàng)目法人與移民之間沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，移民安置協(xié)議、補(bǔ)償資金的兌付都是通過(guò)地方政府來(lái)完成，項(xiàng)目法人參與移民實(shí)物指標(biāo)認(rèn)定，組織規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)大綱和移民安置規(guī)劃報(bào)告等工作，確定生產(chǎn)、搬遷安置方案和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。在報(bào)告編制過(guò)程中，耕地畝產(chǎn)值的采用、補(bǔ)償單價(jià)測(cè)算、集中居民點(diǎn)投資往往成為項(xiàng)目法人關(guān)注的重點(diǎn)。

而移民則希望最大化的補(bǔ)償，同時(shí)給未來(lái)帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)。在此過(guò)程中，移民獲取的僅是原有資產(chǎn)的補(bǔ)償，并未從水電站建設(shè)中獲得更多的直接利益，項(xiàng)目法人作為水電站建設(shè)的直接獲利者，應(yīng)該更多考慮移民的利益，使移民從項(xiàng)目建設(shè)中獲得更多的直接經(jīng)濟(jì)利益，在體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，促進(jìn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

3.3 地方政府與移民的利益關(guān)系

地方政府既是移民工作的管理主體，又是移民工作的利益主體，既是移民的利益訴求的反映方，也是項(xiàng)目主要實(shí)施者，地方政府在合理保障移民利益的同時(shí)，也希望項(xiàng)目業(yè)主能盡快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，根據(jù)國(guó)務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(第471號(hào)令)規(guī)定，地方政府是大型水利水電工程的組織和領(lǐng)導(dǎo)者，更是政策的執(zhí)行者。

同時(shí)，地方政府也是移民利益的捍衛(wèi)者，移民的利益訴求一般通過(guò)地方政府對(duì)外反映，地方政府除了為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考慮，還要在政策范圍內(nèi)為移民爭(zhēng)取更多的利益。

一方面地方政府希望項(xiàng)目能夠順利推進(jìn)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面，為了移民的利益，地方政府與項(xiàng)目法人展開(kāi)了更多的博弈，作為三方利益的平衡點(diǎn)，地方政府需要充分考慮項(xiàng)目法人、移民以及自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益訴求。因此，地方政府是平衡各方利益關(guān)系的主要方面。

4 結(jié) 論

本文通過(guò)對(duì)水電移民實(shí)施階段利益相關(guān)者利益投入及關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行梳理，分析了三大主要利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系，主要結(jié)論如下：

a.水電移民實(shí)施階段主要利益相關(guān)者包括國(guó)家、地方人民政府及有關(guān)部門、項(xiàng)目法人和項(xiàng)目主管部門、移民、安置區(qū)居民、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位與評(píng)估單位、施工單位等[4]，歸納為國(guó)家、地方政府、項(xiàng)目法人、移民、安置區(qū)居民、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)六大類，其中地方政府有關(guān)部門以及移民管理機(jī)構(gòu)在利益關(guān)系中歸納為地方政府一類。

b.國(guó)家既是六大利益相關(guān)者之一，更是權(quán)衡協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的頂層設(shè)計(jì)者，國(guó)家通過(guò)完善政策體系，出臺(tái)相關(guān)規(guī)范，進(jìn)一步協(xié)調(diào)各方利益，促進(jìn)各個(gè)利益方“集中力量干大事”，充分體現(xiàn)平等、公正、法制的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

c.項(xiàng)目法人、地方政府、移民作為水電移民工程實(shí)施階段三大核心利益相關(guān)者，三者的利益博弈與平衡是移民工作的利益主線。

d.項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益影響項(xiàng)目法人對(duì)于項(xiàng)目的積極性。經(jīng)濟(jì)效益較優(yōu)的項(xiàng)目，往往項(xiàng)目推動(dòng)順利，各方滿意；反之亦然。

e.地方政府作為移民工作的管理者，是平衡各方關(guān)系的主要落實(shí)方。在協(xié)調(diào)項(xiàng)目順利實(shí)施，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要做移民利益的捍衛(wèi)者。

f.移民作為弱勢(shì)方，對(duì)于移民安置方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大多采取被動(dòng)接受的方式，從項(xiàng)目建設(shè)中獲得補(bǔ)償，但并未得到直接的經(jīng)濟(jì)利益。