薌城區(qū)小型水庫運行管理現(xiàn)狀及對策分析

(薌城區(qū)水利工程建設(shè)與質(zhì)量安全站，福建 薌城 363000)

1 薌城區(qū)小型水庫基本情況

薌城區(qū)位于福建省南部九龍江西溪、北溪夾峙的漳州平原，是漳州政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通的中心，也是全國著名歷史文化古城之一。薌城區(qū)共轄有4個鎮(zhèn)、6個街道辦事處和1個開發(fā)區(qū)管委會，現(xiàn)有小型水庫9座，其中小(1)型水庫3座、小(2)型水庫6座，水庫總集雨面積8.582km2，總庫容521.18萬m3，分布于4個鎮(zhèn)，其中天寶鎮(zhèn)4座、石亭鎮(zhèn)3座、芝山鎮(zhèn)1座、浦南鎮(zhèn)1座，水庫基本情況詳見表1。

表1 薌城區(qū)小型水庫基本情況

薌城區(qū)小型水庫是城區(qū)生產(chǎn)生活重要的水源設(shè)施，在防洪調(diào)蓄、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)供水、水環(huán)境生態(tài)保護(hù)等方面起著至關(guān)重要的作用。2010—2016年，薌城區(qū)先后對全區(qū)9座病險小型水庫進(jìn)行除險加固，竣工結(jié)算總投資1649.51萬元，上級補(bǔ)助資金1715萬元，其中中央補(bǔ)助資金1465萬元、省級補(bǔ)助資金250萬元，現(xiàn)已全部完成除險加固任務(wù)并順利通過竣工驗收，為薌城區(qū)小型水庫工程安全運行打下了堅實的基礎(chǔ)。

2 薌城區(qū)小型水庫運行管理現(xiàn)狀分析

2.1 水庫管護(hù)責(zé)任主體不明確

薌城區(qū)9座小型水庫中，區(qū)水利主管部門管理1座，占11.1%，國有農(nóng)(林)場管理2座，占22.2%，村集體管理6座，占66.7%，多數(shù)小型水庫由所在地農(nóng)(林)場或村集體管理。區(qū)水利主管部門管理的1座小型水庫設(shè)有固定機(jī)構(gòu)——布坑水庫管理站，配備2名專職水庫管理人員，管理經(jīng)費為全額財政核撥，總體上布坑水庫管護(hù)責(zé)任主體明確，運行管理較為規(guī)范。國有農(nóng)場或村集體管理的8座小型水庫，沒有專門管理水庫的機(jī)構(gòu)，沒有配備專職水庫管理人員，水庫管理人員由國有農(nóng)場員工或村長、村書記兼任，有的村委會甚至指定水庫承包養(yǎng)殖戶兼職負(fù)責(zé)水庫管理，因此這些水庫存在管理機(jī)構(gòu)不健全，管護(hù)責(zé)任主體不明確、履職不到位等問題。

2.2 水庫運行管理制度落實不到位

為了規(guī)范薌城區(qū)小型水庫運行管理工作，有效地開展水庫管護(hù)工作，區(qū)水利主管部門組織專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)每一座水庫的實際情況編制了一系列小型水庫運行管理制度，并定期組織水庫管理單位進(jìn)行水庫管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。但是在日常檢查、專項檢查中發(fā)現(xiàn)有的水庫管理單位對管理制度不熟悉，對管理巡視檢查、安全監(jiān)測方法及內(nèi)容不清楚，水庫日常檢查記錄不完整甚至缺失，都不同程度地存在對水庫調(diào)度運用制度、維修養(yǎng)護(hù)制度、防汛搶險制度、技術(shù)檔案管理制度等落實不到位的問題。

2.3 水庫專項資金使用不規(guī)范

薌城區(qū)水庫專項資金主要來源為中央水利發(fā)展資金、省級及區(qū)級水利專項資金，全區(qū)9座小型水庫除險加固完成后，總體上消除了重大安全隱患，因此，水庫專項資金主要用于水庫日常維修養(yǎng)護(hù)，現(xiàn)在每年下達(dá)的水庫專項資金基本能夠滿足日常維修養(yǎng)護(hù)費用的支出，維修養(yǎng)護(hù)資金相對充足。但是資金使用管理上卻存在了一些問題，在專項資金督查、檢查及專項審計中發(fā)現(xiàn)水庫管理單位未制定專項資金使用計劃，資金使用管理很不規(guī)范，存在賬目混亂、列支項目錯誤、投工投料數(shù)量虛報等的問題，嚴(yán)重違反了專項資金使用管理辦法。

2.4 水庫監(jiān)測設(shè)施不齊全

薌城區(qū)小型水庫監(jiān)測設(shè)施配套不齊全，尚未建立一套完善的水庫水雨情測報預(yù)報系統(tǒng)、大壩觀測系統(tǒng)和防洪預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。目前，只有5座水庫有安裝自動水雨情測報預(yù)報系統(tǒng)，4座水庫配備簡易雨量計，9座水庫均未安裝大壩觀測設(shè)施，水庫監(jiān)測手段和科學(xué)技術(shù)水平比較薄弱，因此，無法實現(xiàn)對大壩等主要建筑物安全性能動態(tài)監(jiān)測，也無法實現(xiàn)全區(qū)水庫水雨情及水位變動實時監(jiān)測，更無法實現(xiàn)險情預(yù)警預(yù)報。

2.5 管理人員素質(zhì)參差不齊

薌城區(qū)小型水庫管理員多數(shù)由國有農(nóng)場員工或村長、村書記兼任，首先管理隊伍不穩(wěn)定，每逢換屆均需調(diào)整變動；其次管理人員素質(zhì)參差不齊，布坑水庫管理員為區(qū)水利主管部門招聘的專技人員，專業(yè)素質(zhì)基本滿足要求，其他多數(shù)管理人員缺乏系統(tǒng)的水利知識，專業(yè)素質(zhì)和管理能力不高，導(dǎo)致工作能力欠缺、責(zé)任意識不強(qiáng)、安全意識薄弱等問題。雖然定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，管理人員業(yè)務(wù)水平有一定的提高，但還是存在未能切實履行水庫管理職責(zé)的問題，造成水庫維修養(yǎng)護(hù)不及時，日常水庫巡查不到位，發(fā)現(xiàn)問題不及時等現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 薌城區(qū)小型水庫運行管理對策

3.1 明確水庫管護(hù)責(zé)任主體

為了從根本上解決水庫管護(hù)責(zé)任主體問題，建議以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，重新調(diào)整基層水利工作站“三定方案”，組建派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的天寶鎮(zhèn)水利工作站、浦南鎮(zhèn)水利工作站、石亭鎮(zhèn)水利工作站、芝山鎮(zhèn)水利工作站，這4個水利工作站均為全額財政核撥事業(yè)單位，工作站人員由原工作站進(jìn)行調(diào)配。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站將作為水庫管護(hù)責(zé)任主體，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)小型水庫安全運行管理和防汛責(zé)任，落實水庫管理制度，負(fù)責(zé)水庫防洪調(diào)度、日常檢查、維修養(yǎng)護(hù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。

3.2 嚴(yán)格落實水庫管理制度

以水利行業(yè)“強(qiáng)監(jiān)管”為總基調(diào)，杜絕“重建輕管”現(xiàn)象，水庫除險加固后應(yīng)加強(qiáng)水庫運行管理，避免因管理缺失而產(chǎn)生安全隱患。首先管理制度要科學(xué)合理，應(yīng)根據(jù)每座水庫的實際情況，制定水庫管理制度，特別是水庫防洪調(diào)度計劃和應(yīng)急預(yù)案應(yīng)貼近實際，才能更好地指導(dǎo)管理工作。其次應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以確保水庫管理人員的執(zhí)行力，好的制度離不開好的執(zhí)行者，堅決杜絕應(yīng)付了事、心存僥幸的不良工作作風(fēng)，建立合理的績效考核獎懲制度，可以采取分級管理、分級負(fù)責(zé)、分級考核模式，落實追究責(zé)任制，對存在的重大管理失職進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。這樣做不僅增強(qiáng)了管理人員的工作責(zé)任心，還提高了工作積極性，有利于更好地落實和執(zhí)行制度。

3.3 加強(qiáng)水庫專項資金管理

小型水庫日常維修養(yǎng)護(hù)是水庫安全穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)和保障，因此必須加強(qiáng)水庫專項資金管理，嚴(yán)格按照《福建省省級水利專項資金管理辦法》《中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法》等相關(guān)規(guī)定使用管理水庫專項資金，確保水庫專項資金運行安全。首先必須嚴(yán)格報賬制度，專項資金由區(qū)水利、財政主管部門核算、審批和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。其次切實開展水庫專項資金績效評價，通過開展年度資金績效評價，實行以獎代補(bǔ)，根據(jù)績效得分排名確定每一座水庫獎補(bǔ)金額，績效不合格取消當(dāng)年獎補(bǔ)。最后應(yīng)大力推行水庫專項資金信息公開制度，進(jìn)一步增強(qiáng)水庫專項資金使用管理的透明度，更好地接受群眾監(jiān)督。

3.4 建設(shè)水庫監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

加快建設(shè)水庫監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，全面實現(xiàn)水庫管理信息化，有利于提高水庫運行管理的安全性和可靠性。首先是信息采集端建設(shè)，覆蓋全區(qū)的9座水庫安裝自動水雨情測報預(yù)報、防洪預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)及自動化大壩觀測設(shè)施。其次是信息接收端建設(shè)，可以依托現(xiàn)有福建省水庫巡查平臺和薌城區(qū)基層防汛預(yù)警體系平臺(防汛云)進(jìn)行系統(tǒng)擴(kuò)充，開發(fā)新的功能模塊、完善升級已有功能模塊，實現(xiàn)信息實時采集更新、遠(yuǎn)程圖像視頻監(jiān)控、險情預(yù)警預(yù)報等。管理部門可通過電腦和手機(jī)APP同步進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢，及時了解水庫運行情況，增強(qiáng)科學(xué)決策和應(yīng)急處置能力，進(jìn)而提升水庫運行管理現(xiàn)代化水平。

3.5 提高管理隊伍技術(shù)水平

為了適應(yīng)新形勢下的水庫管理需要，滿足水利行業(yè)“強(qiáng)監(jiān)管”要求，必須組建一支人員穩(wěn)定、技術(shù)水平較高的管理隊伍。首先是通過機(jī)構(gòu)改革，明確薌城區(qū)天寶鎮(zhèn)、浦南鎮(zhèn)、石亭鎮(zhèn)、芝山鎮(zhèn)4個水利工作站為轄區(qū)內(nèi)小型水庫管理單位，工作站人員為專職水庫管理人員。由于天寶鎮(zhèn)、石亭鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)水庫較多，工作站在編人員少，無法滿足小(1)型水庫配備2名、小(2)型配備1名專職管理員的要求，建議通過購買社會服務(wù)，委托勞務(wù)派遣公司統(tǒng)一招聘有一定專業(yè)知識的水庫專管員解決人員不足問題。其次是工作站無論編內(nèi)人員還是編外都要進(jìn)行崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格方可上崗；定期組織專家進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行水庫現(xiàn)場實操訓(xùn)練，理論與實際相結(jié)合，真正提高水庫管理人員的技術(shù)水平和實際操作能力。最后是建立完善的獎懲制度，實行績效考核結(jié)果與績效工資、職稱聘用、職務(wù)晉級掛鉤，充分調(diào)動管理人員工作積極性，真正做到履職盡責(zé)管理好水庫。

4 結(jié) 語

綜上所述，加強(qiáng)水庫運行管理是薌城區(qū)小型水庫正常穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)，應(yīng)該著力解決當(dāng)前水庫運行管理中存在的問題，切實做好水庫運行管理工作，為防洪安全、供水安全和水生態(tài)安全打下堅實基礎(chǔ)，促進(jìn)水庫的可持續(xù)發(fā)展。