南水北調(diào)德州段渠道維修養(yǎng)護(hù)管理探討

邱占升，李大為，劉 猛

（南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司，山東 濟(jì)南 250109）

南水北調(diào)東線德州段渠道工程（魯北段輸水干渠樁號110+006～175+224）涉及夏津、武城2個縣，主要工程內(nèi)容包括：長65.218km的輸水干渠及設(shè)于左岸的管理道路、126座各類渠系建筑物（節(jié)制閘8座、穿渠倒虹吸3座、涵閘76座、橡膠壩1座、跨渠橋梁38座）、長45.094km的安全防護(hù)網(wǎng)、總長41.967km的10kV專用供電線路、沿河8處閘管所及水土保持和安全防護(hù)等附屬工程。工程維修養(yǎng)護(hù)分為日常維修養(yǎng)護(hù)和專項維修養(yǎng)護(hù)，全部實行管養(yǎng)分離及合同管理，基本程序包括計劃、實施和驗收三個階段。通過實施工程維修養(yǎng)護(hù)，維持、恢復(fù)或局部改善原有工程面貌，保證工程的完好及安全平穩(wěn)運行，充分發(fā)揮工程綜合效益。

1 主要做法

1.1 建章立制，做到有序管理

制度是管理的依據(jù)，是安全有序運作的保證，山東干線公司陸續(xù)出臺了《山東省南水北調(diào)工程管理辦法（試行）》《山東省南水北調(diào)工程維修養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》《山東省南水北調(diào)工程維修養(yǎng)護(hù)項目驗收管理辦法（試行）》《山東省南水北調(diào)工程維修養(yǎng)護(hù)結(jié)算支付管理辦法（試行）》等維修養(yǎng)護(hù)管理辦法，同時制定了《山東省南水北調(diào)工程維修養(yǎng)護(hù)管理工作暫行規(guī)定》《南水北調(diào)山東干線工程現(xiàn)場管理千分制考核標(biāo)準(zhǔn)》《南水北調(diào)山東干線工程現(xiàn)場管理千分制考核日常考核標(biāo)準(zhǔn)》等工作規(guī)定及考核標(biāo)準(zhǔn)；南水北調(diào)德州局結(jié)合工程實際制定了《南水北調(diào)東線山東干線德州管理局工程維修養(yǎng)護(hù)管理實施細(xì)則（試行）》和工作流程圖，夏津渠道管理處及時組織維修養(yǎng)護(hù)等單位人員分批次、有針對性地進(jìn)行了宣貫學(xué)習(xí)，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，保證了工程維修養(yǎng)護(hù)工作有章可循、有據(jù)可依。

1.2 建立清單，實行預(yù)算管理

每年10月初，夏津渠道管理處組織力量按照“實事求是、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、確保安全”的原則，對照考核標(biāo)準(zhǔn)及上級稽察、飛檢、督查其他單位時發(fā)現(xiàn)的同類問題，對工程現(xiàn)場主體建筑物、渠道工程、橋梁、電力線路、管理設(shè)施、水土保持、工程防護(hù)及通信設(shè)施和自動化調(diào)度系統(tǒng)工程等進(jìn)行全面排查，將全面排查發(fā)現(xiàn)問題及日常巡檢發(fā)現(xiàn)的專業(yè)性強(qiáng)或整改難度大、費用較高的未整改問題，按照土建、水土保持、自動化調(diào)度等類別的建立問題清單，制定維護(hù)方案，計算工程量，編制維修養(yǎng)護(hù)預(yù)算，經(jīng)南水北調(diào)德州局審查后報經(jīng)山東干線公司審批。

1.3 精心組織，強(qiáng)化過程管理

1）實行管養(yǎng)分離及合同管理。按照管養(yǎng)分離的原則，在工程維修養(yǎng)護(hù)預(yù)算批復(fù)后，夏津渠道管理處及時組織編制實施方案，經(jīng)南水北調(diào)德州局審查后報山東干線公司。山東干線公司按照《招標(biāo)項目采購管理辦法》公開擇優(yōu)選擇具有良好企業(yè)信譽(yù)和豐富水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗或具有維修養(yǎng)護(hù)資質(zhì)（或其他專業(yè)資質(zhì)）的單位承擔(dān)年度維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，并與確定的維修養(yǎng)護(hù)單位簽訂維修養(yǎng)護(hù)合同（協(xié)議），合同（協(xié)議）中明確雙方的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，同時明確維修養(yǎng)護(hù)期限、管理目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度、資金撥付方式、保修、檔案、雙方的義務(wù)和責(zé)任、維修養(yǎng)護(hù)工作考核及驗收等要求和規(guī)定。合同簽訂后，管理處具體負(fù)責(zé)工程的維修養(yǎng)護(hù)管理，安排專人負(fù)責(zé)工程技術(shù)、質(zhì)量安全、環(huán)境協(xié)調(diào)、檔案資料管理，嚴(yán)格按照合同（協(xié)議）管理要求，對各維修養(yǎng)護(hù)項目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等進(jìn)行全面監(jiān)督控制。

2）多措并舉強(qiáng)監(jiān)管。一是加強(qiáng)調(diào)度與溝通。在合同簽訂后及時組織合同各方召開進(jìn)場會議，對關(guān)鍵要點進(jìn)行交底；每年組織多次現(xiàn)場辦公或集中專題會，及時就維修養(yǎng)護(hù)疑難問題及關(guān)鍵技術(shù)要點等進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)或?qū)ｎ}研究。二是加強(qiáng)原材料質(zhì)量控制。考察小組對供應(yīng)商從企業(yè)資質(zhì)、原材料料源、質(zhì)量控制和管理能力及業(yè)績和服務(wù)意識等方面進(jìn)行實地考察，擇優(yōu)推薦至少3家備選供應(yīng)商，由維修養(yǎng)護(hù)（施工）單位從中選擇確定，以保證原材料質(zhì)量。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力提升。為拓展職工專業(yè)廣度和知識深度，管理處陸續(xù)購置了公路、市政、園林、建筑、水利、電力等專業(yè)現(xiàn)行的設(shè)計、監(jiān)理、施工、安全技術(shù)、質(zhì)量檢驗評定等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)專業(yè)的工程預(yù)算或消耗量定額，積極組織學(xué)習(xí)和應(yīng)用，逐步提升職工業(yè)務(wù)能力和管理水平。四是強(qiáng)化日常巡查和專項檢查力度。管理處根據(jù)崗位職責(zé)，結(jié)合現(xiàn)場實際，采取分段分組“交叉互查”方式，對每項維修養(yǎng)護(hù)項目進(jìn)行事前、事中和事后全過程定期不定期監(jiān)督檢查，重點督查現(xiàn)場維修養(yǎng)護(hù)進(jìn)度、質(zhì)量和安全措施落實情況；同時不定期開展專項檢查；對自查及上級部門稽查、檢查發(fā)現(xiàn)問題，建立問題清單，明確責(zé)任單位，制定整改措施，嚴(yán)格督促落實，確保工程質(zhì)量和安全。

3）嚴(yán)格變更程序。維修養(yǎng)護(hù)合同（協(xié)議）一經(jīng)簽訂，維修養(yǎng)護(hù)項目和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不得隨意變更，所有計劃變更的項目，須事先與管理單位溝通并嚴(yán)格按照山東干線公司有關(guān)規(guī)定履行變更手續(xù)后再實施。涉及到工程安全等緊急情況的，應(yīng)在經(jīng)請示山東干線公司或其授權(quán)的現(xiàn)場管理單位同意后及時處理，同時履行報批手續(xù)。

1.4 保質(zhì)保量，嚴(yán)格驗收管理

1）明確驗收程序。工程維修養(yǎng)護(hù)驗收按階段、合同、年度分步實施驗收。重要的維修養(yǎng)護(hù)工序及隱蔽工程進(jìn)行階段驗收合格后方可進(jìn)入下道工序；維修養(yǎng)護(hù)合同完成后由各管理局及時組織驗收；在合同驗收的基礎(chǔ)上，由山東干線公司以管理局為單位進(jìn)行年度驗收。驗收工作由驗收工作組具體負(fù)責(zé)，原則上驗收工作組成員每個單位代表不宜超過2名；驗收結(jié)論必須經(jīng)2/3以上的驗收工作組成員同意；各級驗收的主要成果性文件是“驗收鑒定書”。

2）嚴(yán)格過程驗收。對于日常維修養(yǎng)護(hù)項目：夏津渠道管理處在配合南水北調(diào)德州局每月及時下達(dá)日常維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)清單和通知書后，要求維修養(yǎng)護(hù)單位按協(xié)議約定及時編報實施方案和單項維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)方案。同時要求維修養(yǎng)護(hù)單位在每個單項維修養(yǎng)護(hù)項目開工前須向運行管理科報備同意；隱蔽工程完成后及時報驗，經(jīng)驗收合格后方可進(jìn)入下道工序；每一單項工程完成后報管理處及時組織驗收簽證；現(xiàn)場簽證由管理處、維修養(yǎng)護(hù)單位和現(xiàn)場具體責(zé)任人共同簽證，管理處人員和維修養(yǎng)護(hù)人員實行雙簽，保證工程（工作）量的真實、準(zhǔn)確和有效，各項目現(xiàn)場簽證單簽證后及時歸檔。

對于專項維修養(yǎng)護(hù)項目：要求各施工單位必須嚴(yán)格按照合同（協(xié)議）約定的內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施；實施過程中所有計劃變更的項目，須事先與管理處運行管理科溝通并嚴(yán)格按照公司有關(guān)規(guī)定履行變更手續(xù)后實施。涉及到工程安全等緊急情況的，應(yīng)在經(jīng)請示現(xiàn)場管理單位同意后及時處理，同時履行報批手續(xù)。

2 結(jié)語

南水北調(diào)工程是實現(xiàn)我國水資源優(yōu)化配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、保障和改善民生的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，其維修養(yǎng)護(hù)管理工作至關(guān)重要，是保證工程安全平穩(wěn)高效運行和充分發(fā)揮工程綜合效益的基礎(chǔ)，需要扎扎實實、堅持不懈、久久為功。南水北調(diào)德州段渠道工程經(jīng)過多年運行維護(hù)管理，保持了工程的完好和設(shè)計功能、改善了工程環(huán)境面貌，工程運行安全平穩(wěn)。