耿 寧 孫楚楚
(山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院,濟(jì)南 250014)
自21世紀(jì)以來,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展已逐漸成為世界各國普遍關(guān)注的重要議題,中國是一個人均生態(tài)財富較低的國家,資源環(huán)境問題已經(jīng)成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大挑戰(zhàn),綠色發(fā)展亦已成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[1]。雖然中國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了重大成就,總體上已告別農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量短缺時代,但是農(nóng)業(yè)粗放發(fā)展方式依然未能實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵性資源與生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)約束日益趨緊[2]。尤其伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)張,所引發(fā)的農(nóng)村環(huán)境污染問題不容忽視。農(nóng)業(yè)污染已成為影響中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要污染來源,而農(nóng)業(yè)污染的主要源頭來自畜禽養(yǎng)殖。畜禽規(guī)模化、集約化的發(fā)展不僅增加了疫病傳染的風(fēng)險和廢棄物處理的成本與難度[3-4],而且養(yǎng)殖過程中畜禽糞便尿液污染、廢水污染以及病死畜禽亂扔亂拋引起的水體污染等生態(tài)環(huán)境問題日益突出[5],嚴(yán)重影響了農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。本文旨在對國內(nèi)外畜禽養(yǎng)殖適度規(guī)模的動態(tài)效應(yīng)、驅(qū)動因素及優(yōu)化路徑的相關(guān)研究進(jìn)行歸納與總結(jié),為中國制定科學(xué)的畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及提升畜牧產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,具有重要的現(xiàn)實意義。
黨的十八屆三中全會以來,政府出臺了一系列政策以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營成為中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇[6]。而農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基本內(nèi)涵主要體現(xiàn)在“適度”上,在漢語詞典中的規(guī)模被定義為事業(yè)、工程、運動、機(jī)構(gòu)等所包含的范圍?!斑m度”(Moderate),詞典的基本解釋是適合要求的程度,詳細(xì)解釋就是程度適當(dāng)。黨的十八屆五中全會提出,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。這是針對中國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、市場競爭力弱所做出的重大決策,是做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要指導(dǎo)[7]。
自20世紀(jì)90年代以來,學(xué)術(shù)界圍繞農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的“適度性”進(jìn)行了大量的研究,但是疑惑和爭論一直不減,并在不同的地理區(qū)域和不同歷史階段表現(xiàn)出一定的差異性。從理論層面上來說,由于不同目的和標(biāo)準(zhǔn)將適用不同經(jīng)濟(jì)理論(如規(guī)模報酬理論、規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論、規(guī)模經(jīng)營與規(guī)模收益等理論),而理論運用的差異將導(dǎo)致不同的適度規(guī)模經(jīng)營結(jié)果[8-9]。按照理論,農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是在一定的技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)條件下,土地和其他生產(chǎn)要素實現(xiàn)合理配比以達(dá)到最優(yōu)經(jīng)營效益的活動[10],而這個規(guī)模是以最低生產(chǎn)費用實現(xiàn)農(nóng)業(yè)最大產(chǎn)出的要素組合[11-12]。適度規(guī)模經(jīng)營應(yīng)該采取與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的經(jīng)營方式,為獲得最優(yōu)產(chǎn)出而投入適量生產(chǎn)要素,并使生產(chǎn)要素合理組合充分利用,以獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益[13-14]。規(guī)模報酬理論關(guān)注要素投入與產(chǎn)出間的關(guān)系問題,側(cè)重利用生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行分析;而規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論則是從成本與產(chǎn)出的視角進(jìn)行討論,主要利用成本函數(shù)進(jìn)行研究[15]。從二者間的相互關(guān)系來看,規(guī)模報酬遞增僅是產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的一個原因[16],當(dāng)然,僅從單位成本降低的角度(規(guī)模經(jīng)濟(jì)的概念)并不能完全解釋農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模變動的規(guī)律[17]。從實踐層面上講,農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的核心在于生產(chǎn)要素的合理組合與效益的最大化,而農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營很大程度上是指土地的適度規(guī)模經(jīng)營,擴(kuò)大土地規(guī)模是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要途徑[18-19],根據(jù)中國具體國情,中國并不適合美加澳等發(fā)達(dá)國家大農(nóng)場主為經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,而是需要以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的適度規(guī)模經(jīng)營[20-21]。
綜觀上述對于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營適度發(fā)展的研究可以發(fā)現(xiàn),土地的適度規(guī)模經(jīng)營是一個長期動態(tài)演進(jìn)的過程,并且存在著明顯的地域差異和種植結(jié)構(gòu)分異,采用不同的研究視角和目標(biāo),研究所得的適度經(jīng)營規(guī)模也不盡相同。因此,農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的“適度性”具有明顯的階段性和區(qū)域性特點,由此導(dǎo)致農(nóng)地適度規(guī)模的類型、主體及實現(xiàn)形式也必然趨于多元化。
綠色發(fā)展觀是第二代可持續(xù)發(fā)展觀,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會與自然的耦合與協(xié)調(diào)[22],是以綠色科技、綠色能源和綠色資本帶動的低能耗、適應(yīng)人類健康、環(huán)境友好的相關(guān)產(chǎn)業(yè)在GDP比重的不斷提高,其中綠色福利是綠色發(fā)展的目標(biāo),綠色增長是綠色財富累計和綠色福利增進(jìn)的手段。從國外畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看,盡管各國的具體情況不盡相同,但基本上都經(jīng)歷了規(guī)模化養(yǎng)殖的演進(jìn)過程,而且追求規(guī)模優(yōu)勢和規(guī)模效益的過程中均表現(xiàn)出了個體農(nóng)戶飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,而農(nóng)場數(shù)量不斷減少的特征[23]。很顯然,畜禽規(guī)?;B(yǎng)殖發(fā)展過程中造成的生態(tài)環(huán)境污染問題是我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中的重點和難點,兩者的動態(tài)關(guān)系主要表現(xiàn)為以下兩個方面:
一是規(guī)模化養(yǎng)殖對生態(tài)環(huán)境的雙面影響。從不利影響來看,規(guī)?;B(yǎng)殖最直接的負(fù)面作用是將會集中產(chǎn)生大量的畜禽糞便等廢棄物,造成其周邊生態(tài)環(huán)境污染風(fēng)險的加大。以生豬為例,每天每頭豬的排泄物中約有10.22克含氮有機(jī)物質(zhì)的流失,這不僅會造成水體富營養(yǎng)化,還會污染空氣和土壤,破壞生態(tài)系統(tǒng),影響人類健康[24]。從積極影響來看,規(guī)?;B(yǎng)殖主體相比分散的養(yǎng)殖戶更便于政府進(jìn)行環(huán)保監(jiān)管。由于養(yǎng)殖規(guī)模、接受政府補(bǔ)貼政策等因素會直接影響規(guī)模養(yǎng)殖戶進(jìn)行畜禽糞污資源化、無害化處理。另外,養(yǎng)殖規(guī)模對環(huán)保投資有激勵作用,種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場模式可以降低環(huán)保監(jiān)管的交易費用,農(nóng)畜農(nóng)場能夠通過相應(yīng)技術(shù)手段實現(xiàn)畜禽糞污無害化處置,從而有效地降低了生態(tài)環(huán)境污染的風(fēng)險[25]。
二是環(huán)境保護(hù)對生豬規(guī)?;B(yǎng)殖的影響。環(huán)境保護(hù)將對生豬養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?;l(fā)展起到一定的限制作用。生豬養(yǎng)殖環(huán)境污染治理成本將直接影響?zhàn)B殖戶養(yǎng)殖規(guī)模的選擇,當(dāng)環(huán)境污染治理成本上升到一定程度時,養(yǎng)殖戶也會自覺降低養(yǎng)殖規(guī)模與產(chǎn)量[26]?,F(xiàn)有環(huán)境政策的變動對大規(guī)模的養(yǎng)殖戶的影響比小規(guī)模養(yǎng)殖戶要大,且政策對生豬養(yǎng)殖總規(guī)模的影響顯著,Mills和Carr研究認(rèn)為CAFO(Confined Animal Feeding Operations)規(guī)定能影響畜禽養(yǎng)殖的所有規(guī)模??偟膩砜?,環(huán)境規(guī)制對中大規(guī)模養(yǎng)殖場有限制作用,但是如何既能提高中大規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)的環(huán)保意識,又能有助于增加其內(nèi)部規(guī)模收益是當(dāng)前值得研究的一個議題。
從驅(qū)動因素方面來講,多數(shù)學(xué)者利用宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析不同養(yǎng)殖規(guī)模的成本收益,規(guī)模經(jīng)濟(jì)是引導(dǎo)養(yǎng)殖規(guī)?;葸M(jìn)的原因[27],當(dāng)不考慮環(huán)境治理成本時,生豬規(guī)?;B(yǎng)殖在一定范圍內(nèi)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益[28],且最佳的養(yǎng)殖規(guī)模在600~800頭之間(以江蘇省阜寧縣為例),當(dāng)環(huán)境污染治理成本內(nèi)部化時,最佳養(yǎng)殖規(guī)模在31~35頭[29]。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明,規(guī)?;B(yǎng)殖是生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,同時規(guī)?;l(fā)展要受飼料成本、勞動力成本、市場因素、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境規(guī)制等因素的制約,其發(fā)展演進(jìn)具有一定的規(guī)律性。通過對美國生豬調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn),生豬成本隨著養(yǎng)豬場規(guī)模的擴(kuò)大會明顯降低,并且美國大中規(guī)模養(yǎng)殖收益一般高于散養(yǎng)或小規(guī)模養(yǎng)殖,可變成本大大低于散養(yǎng)或小規(guī)模養(yǎng)殖,可見生豬規(guī)?;B(yǎng)殖與其養(yǎng)殖效益與規(guī)模經(jīng)濟(jì)有關(guān)[30]。目前美國較小規(guī)模豬場數(shù)量不斷減少,而較大規(guī)模豬場數(shù)量不斷增加,另外,集約化生產(chǎn)方式的改變和現(xiàn)代母豬生產(chǎn)力的提高,推動了現(xiàn)代生豬業(yè)的快速發(fā)展。在養(yǎng)殖規(guī)模不斷演進(jìn)的過程中,豬場規(guī)模的快速增長與專業(yè)化程度提高是美國生豬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的兩個重要因素。在美國農(nóng)業(yè)部研究報告中,將規(guī)模化發(fā)展原因歸結(jié)為兩個方面:一是訂單農(nóng)業(yè)要求規(guī)?;?、專業(yè)化養(yǎng)殖;二是規(guī)模效益和技術(shù)進(jìn)步(飼料轉(zhuǎn)化率的提高)以及國家宏觀政策的調(diào)控。
現(xiàn)有的研究成果表明,影響生豬養(yǎng)殖規(guī)模的“適度”因素主要有:不同地區(qū)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)條件與地理特征的差異,所形成的養(yǎng)殖成本收益不同從而造成最佳養(yǎng)殖規(guī)模也不同[31];當(dāng)?shù)厣鐣?、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)狀況以及土地、畜禽生產(chǎn)配額(Milk Quota)、載畜率、專業(yè)化程度、管理水平也會影響農(nóng)場最佳養(yǎng)殖規(guī)模[32]。但是多數(shù)研究并未將環(huán)境污染治理成本考慮在內(nèi),一方面由于畜牧業(yè)生產(chǎn)中的排泄物作為非合意產(chǎn)出的價格信息無法獲??;另一方面,無法區(qū)分不同經(jīng)營主體之間環(huán)境污染的外部性差異。當(dāng)然,已有學(xué)者將環(huán)境污染成本納入評價最優(yōu)養(yǎng)殖規(guī)模的分析體系中。如果將環(huán)境成本分為內(nèi)部成本(環(huán)境污染治理成本)和外部成本(對生態(tài)環(huán)境污染造成的隱性成本),由于外部不經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的成本沒有得到較好的計量和體現(xiàn)。何鄭濤(2016)利用生豬污染物質(zhì)排放系數(shù)對外部環(huán)境成本進(jìn)行估算,得出生豬外部環(huán)境成本隨著規(guī)模變化呈現(xiàn)不同趨勢,處于500~999頭中等規(guī)模的農(nóng)場,變化幅度最小,300頭以下的外部環(huán)境成本最高[33]。
現(xiàn)有文獻(xiàn)中,已考慮到環(huán)境治理對畜禽適度規(guī)模演進(jìn)的影響,但從實證角度,并未將包含外部環(huán)境成本的內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和在該適度規(guī)模下的綠色效率是否最佳結(jié)合起來驗證,這也正是在未來實證分析中重點解決的問題。
對于如何推動畜牧產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展?政府出臺并制定了一系列措施和產(chǎn)業(yè)政策以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模示范場等來促進(jìn)畜禽規(guī)模經(jīng)營發(fā)展,并大力扶持畜禽主產(chǎn)區(qū)建設(shè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場,旨在解決畜禽規(guī)模生產(chǎn)負(fù)外部性問題。目前針對推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的優(yōu)化路徑主要聚焦于標(biāo)準(zhǔn)化的實施和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)模式的采納等方面。
標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是為了滿足市場需求,根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系全程監(jiān)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn),為了改善生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境,減少有害物質(zhì)的使用,獲得最佳的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益[34]。標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的生態(tài)效益主要通過實施生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,達(dá)到不破壞和不污染自然環(huán)境,穩(wěn)定生物的生理特性和生活特性,保持生態(tài)平衡,實現(xiàn)資源持續(xù)利用和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的目的[35]。目前我國畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的運作模式主要有以下幾種:一是政府主導(dǎo)型的運作模式。政府的推動,在短期內(nèi)能實現(xiàn)思想觀念的齊性與躍性轉(zhuǎn)變[36]。再者政府牽頭,多點示范,可以充分調(diào)動和發(fā)揮地方社會力量的作用[37]。二是企業(yè)帶動型運行模式。該模式是以龍頭企業(yè)為主,依靠企業(yè)自身的技術(shù)人員,通過企業(yè)與農(nóng)戶簽訂合同的形式,規(guī)定雙方在畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過程中的權(quán)利和義務(wù),將企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)起來[38]。三是家庭農(nóng)場型運行模式。家庭農(nóng)場要融入科技、金融、信息和機(jī)械設(shè)施等現(xiàn)代理念,實行規(guī)?;I(yè)化和社會化協(xié)作的新型微觀經(jīng)濟(jì)組織,針對畜禽養(yǎng)殖最優(yōu)規(guī)模只有在考慮公眾健康,環(huán)境良好的情況下,才能發(fā)揮出規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[39]。四是科研單位參與型運行模式??茖W(xué)技術(shù)是畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵要素,科研院所一般作為協(xié)作單位,提供技術(shù)指導(dǎo),整合自然資源,利用科研優(yōu)勢,對促進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展發(fā)揮了重要作用[40]。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是將全部生產(chǎn)及消費實現(xiàn)后排放的廢棄物質(zhì)循環(huán)利用到生產(chǎn)中去,并將全部資源納入產(chǎn)品的生命周期閉路循環(huán)中,其本質(zhì)是通過資源閉路循環(huán)可以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系[41],遵循3R原則,即減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)[42]。此外,循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)關(guān)系也逐漸成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的研究熱點。從國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐模式來看,國外較為典型的是菲律賓瑪雅農(nóng)場和瑞典輪作型生態(tài)農(nóng)場,國內(nèi)提出多種循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,比如“生豬—沼氣—沼液、有機(jī)肥—蔬菜、林果”循環(huán)模式,技術(shù)水平的提高和技術(shù)體系的健全是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障[43]。對于生豬糞污等廢棄物處理,多數(shù)學(xué)者主張建立生態(tài)養(yǎng)殖模式,改進(jìn)廢棄物綜合治理技術(shù)以及建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式[44],在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個環(huán)節(jié)進(jìn)行清潔生產(chǎn)[45]。
從國內(nèi)外兩個文獻(xiàn)庫對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的理論與實證相關(guān)研究進(jìn)展進(jìn)行回顧和梳理后發(fā)現(xiàn),雖然關(guān)于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的研究成果已較多,但綠色發(fā)展視角下畜禽養(yǎng)殖規(guī)模適度演進(jìn)機(jī)理及路徑優(yōu)化研究仍是亟待研究的新課題。
首先,國內(nèi)外研究相對比較集中,主要聚焦于農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營,尤其是土地的規(guī)模經(jīng)營,從投入產(chǎn)出抑或生產(chǎn)成本角度驗證土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)存在性的研究較多,但規(guī)模經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中是不斷變化的,其結(jié)論的廣適性值得商榷。其次,從畜牧業(yè)養(yǎng)殖適度規(guī)模的研究來看,一是多數(shù)研究集中于生豬規(guī)模養(yǎng)殖的影響因素、生產(chǎn)效率、養(yǎng)殖模式選擇等方面,屬于靜態(tài)規(guī)模的研究,對從外部環(huán)境治理與內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益雙維視角進(jìn)行適度規(guī)模動態(tài)演進(jìn)機(jī)理研究較少。二是對于畜禽養(yǎng)殖規(guī)?!斑m度性”的驗證從傳統(tǒng)成本收益角度研究的多,而從綠色發(fā)展角度,兼顧生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性,在微觀層面進(jìn)行資源損失量化和綠色效率評價測算,從而驗證外部環(huán)境治理成本在內(nèi)的內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的實現(xiàn)以及在該適度規(guī)模下綠色效率是否較高的研究較少,即鮮有文獻(xiàn)對環(huán)境成本和規(guī)模效益雙重視角下生豬養(yǎng)殖規(guī)模適度性及綠色效率進(jìn)行分析與測度。三是對于畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖的路徑優(yōu)化,已有研究傾向于循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、家庭農(nóng)場模式的選擇,對畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及其績效的研究仍需豐富。
上述問題集中反映了中國畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)?;葸M(jìn)中需要深入研究的議題。顯然,學(xué)者們對于畜禽養(yǎng)殖規(guī)?!斑m度性”的驗證更感興趣,在綠色發(fā)展觀引領(lǐng)下,對畜禽養(yǎng)殖適度規(guī)模的動態(tài)演進(jìn)機(jī)理及其路徑優(yōu)化仍需進(jìn)行系統(tǒng)性研究。另外,畜禽養(yǎng)殖規(guī)?!斑m度性”具有明顯的階段性和區(qū)域性特點,由此導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖適度規(guī)模的類型、主體及實現(xiàn)形式也趨于多元化,使得未來的相關(guān)學(xué)術(shù)研究更為必要和迫切。