“二孩政策”實(shí)施背景下家長對(duì)托育服務(wù)品質(zhì)的需求

但菲 矯佳凝

[摘 要] 托育服務(wù)品質(zhì)是近年來國家與社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。本研究采用自編的《嬰兒家庭托育服務(wù)品質(zhì)需求調(diào)查問卷》，對(duì)S市431名0～3歲嬰兒家長進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)家長十分看重托育服務(wù)的品質(zhì)，其中全面細(xì)致的照顧是家長對(duì)托育服務(wù)的基本要求，衛(wèi)生保健、環(huán)境設(shè)備和師資隊(duì)伍是家長普遍關(guān)注的內(nèi)容。家長背景、家庭結(jié)構(gòu)、托育模式選擇對(duì)家長的托育品質(zhì)期望有影響。對(duì)此，應(yīng)從家長實(shí)際需求入手，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，細(xì)化托育服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)與辦法，明確和強(qiáng)化主管部門的監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)注意提供多元化的服務(wù)供給，滿足家長不同的托育需求，全面提升托育服務(wù)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞] 0～3歲嬰兒家庭;托育服務(wù);托育品質(zhì)

一、問題提出

隨著我國“二孩政策”的出臺(tái)，“生了孩子誰來帶？怎樣帶？”日益成為制約家庭生育的重要因素。在此背景下，多樣化的托育服務(wù)在市場中應(yīng)運(yùn)而生，雖彌補(bǔ)了嬰兒出生后無人看管的困境，但參差不齊的服務(wù)質(zhì)量還是引起了政府的高度關(guān)注，引發(fā)了嬰兒家庭的焦慮和不安。2019年作為“托育元年”，國家開始將目光聚焦到0～3歲嬰兒階段，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（后文簡稱《意見》）中，首次從國家層面提出嬰幼兒托育服務(wù)的指導(dǎo)思想?！兑庖姟分兄赋觯孕枨蠛蛦栴}為導(dǎo)向，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系。同年10月，為進(jìn)一步加強(qiáng)托育服務(wù)專業(yè)化與規(guī)范化建設(shè)，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)先后出臺(tái)了《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》及《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》。習(xí)近平總書記更是在黨的十九屆四中全會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，必須健全幼有所育等方面國家基本公共服務(wù)制度體系。[1]不難看出，作為補(bǔ)齊民生短板的重要內(nèi)容，我國嬰兒托育服務(wù)開啟了落地實(shí)施的新征程，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了國家對(duì)于托育服務(wù)質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。嬰兒家長們作為挑選托育服務(wù)的主要群體，對(duì)托育服務(wù)質(zhì)量的需求更是日益增高。[2]

已有研究證明，托育服務(wù)質(zhì)量對(duì)兒童的健康與發(fā)展具有短期和長期的效應(yīng)，進(jìn)而影響到托育服務(wù)的投資與回報(bào)率，[3]并直接影響嬰兒當(dāng)前及未來身心的健康發(fā)展。[4]高品質(zhì)的托育服務(wù)對(duì)嬰兒的語言、認(rèn)知、情感和社會(huì)性等多方面的發(fā)展都有著不可忽視的積極作用。[5][6]因此，為了能夠提供更優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)，了解家長的托育品質(zhì)需求就顯得尤為重要。目前國內(nèi)有關(guān)托育服務(wù)的研究大多集中在對(duì)我國托育服務(wù)發(fā)展歷程的思考、[7][8]托育的供給現(xiàn)狀與滿意度調(diào)查、[9][10][11]國外可借鑒的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)以及我國未來托育服務(wù)的發(fā)展趨勢4方面。[12][13][14][15][16][17]盡管在托育服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)查中有學(xué)者研究過托育服務(wù)品質(zhì)的相關(guān)內(nèi)容，如0～3歲階段教養(yǎng)人員素質(zhì)的現(xiàn)狀及托育環(huán)境的現(xiàn)狀等，[18][19]但鮮有站在服務(wù)對(duì)象的視角，關(guān)注其對(duì)托育服務(wù)品質(zhì)的實(shí)際需求的研究。

了解家長的真實(shí)需求不僅可以有針對(duì)性地優(yōu)化托育服務(wù)品質(zhì)，還能提升家長對(duì)現(xiàn)有托育服務(wù)的滿意度，切實(shí)解決家長們的后顧之憂，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此本研究以S市0～3歲嬰兒家長為研究對(duì)象，通過借鑒楊菊華等學(xué)者對(duì)托育服務(wù)內(nèi)涵的解析，[20]將托育服務(wù)品質(zhì)界定為家長對(duì)機(jī)構(gòu)提供的托育服務(wù)質(zhì)量的認(rèn)知、期望和評(píng)價(jià)。具體表現(xiàn)為：服務(wù)理念、環(huán)境設(shè)備、衛(wèi)生保健、保教活動(dòng)和師資隊(duì)伍5個(gè)方面。采用定量的研究方式，深入分析嬰兒家長托育服務(wù)品質(zhì)需求的現(xiàn)狀，以期為優(yōu)化托育服務(wù)品質(zhì)、提升家長托育服務(wù)滿意度提供理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

二、研究方法

（一）研究對(duì)象

本研究根據(jù)目的性和方便性抽樣原則，向S市453名0～3歲嬰兒家庭發(fā)放自編的調(diào)查問卷，回收有效問卷431份，有效率為95%。

問卷的填寫者中有母親291人（67.52%），父親63人（14.62%），其余為（外）祖父母及其他人;年齡在30歲以下的有88人（20.42%），處于30～40歲之間的有233人（54.06%），處于40～50歲之間的有42人（9.74%），其余填寫者的年齡均在50歲以上;受教育水平大多處于大專/本科水平（58.47%），后依次為中專/職高/高中/技校（18.34%）、初中或以下（14.15%）、研究生及以上（9.04%）;參與調(diào)查的家庭以獨(dú)生子女家庭居多，占比74.71%，二孩家庭相對(duì)較少，占比22.97%。

（二）研究工具

本研究采取自下而上的歸納性研究思路編制托育服務(wù)品質(zhì)需求的調(diào)查問卷，即先通過開放式訪談收集家長需求的相關(guān)內(nèi)容，以此為依據(jù)形成初始問卷。再通過初始問卷的分析結(jié)果確定最終的維度和問卷項(xiàng)目，形成正式問卷。

1. 開放式訪談與初始問卷的形成。

研究者對(duì)40名嬰兒家長進(jìn)行了開放式訪談，了解家長的個(gè)人基本情況及其對(duì)托育服務(wù)品質(zhì)的需求，訪談圍繞“您對(duì)托育服務(wù)有哪些期待？”“您認(rèn)為衡量托育服務(wù)好壞的標(biāo)準(zhǔn)都有哪些？”“您在為孩子選擇托育服務(wù)時(shí)主要考慮了哪些因素？”等問題展開。訪談結(jié)束后，研究者與2名學(xué)前教育專業(yè)的教師一起，對(duì)訪談的結(jié)果進(jìn)行了整理分析，初步確定了初始問卷由兩部分構(gòu)成：一是基本信息，包括家長的年齡、受教育程度、家中子女?dāng)?shù)、傾向的托育服務(wù)模式等;二是對(duì)家長托育服務(wù)品質(zhì)需求的調(diào)查，共計(jì)59個(gè)題項(xiàng)。

2. 類型維度與測量項(xiàng)目的確定。

向S市0～3歲嬰兒家長發(fā)放初始問卷，共回收初始問卷241份，其中有效問卷214份，有效率為89%。運(yùn)用SPSS 22.0和AMOS 23.0軟件對(duì)初始問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，相關(guān)結(jié)果如下。

（1）項(xiàng)目分析。

通過比較臨界比率值和題總相關(guān)系數(shù)對(duì)初始問卷各題項(xiàng)進(jìn)行檢驗(yàn)。其中題項(xiàng)的CR絕對(duì)值應(yīng)大于3、平均值差異應(yīng)達(dá)到顯著水平、每個(gè)項(xiàng)目得分與總分顯著相關(guān)且相關(guān)系數(shù)應(yīng)大于0.4。根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)，刪除不符合要求的8個(gè)題項(xiàng)。

（2）探索性因素分析。

運(yùn)用主成分分析法后，結(jié)果表明，KMO值為0.944，Barlett的球形檢驗(yàn)系數(shù)為0.000，說明數(shù)據(jù)適合做因子分析。刪除因子負(fù)荷值、共同度、因子項(xiàng)目數(shù)量等不符合要求的19個(gè)題項(xiàng)，剩余33個(gè)題項(xiàng)。從碎石圖可知，提取5個(gè)公共因子是相對(duì)合理的，且這5個(gè)因子的累計(jì)解釋率為66.673%。結(jié)合各維度項(xiàng)目對(duì)托育服務(wù)品質(zhì)的解釋意義，可以將這5個(gè)因子分別命名為服務(wù)理念、環(huán)境設(shè)備、衛(wèi)生保健、保教活動(dòng)、師資隊(duì)伍，并以之為托育服務(wù)品質(zhì)需求的5個(gè)維度，由此也就可以確定各維度的具體題項(xiàng)。5個(gè)維度和總體問卷的內(nèi)部一致性信度和分半信度系數(shù)均在0.730～0.965之間，且問卷各維度與總分之間的相關(guān)系數(shù)均在0.712～0.918之間，并在0.01水平上顯著相關(guān)，說明問卷具有良好的構(gòu)想效度與信度。具體見下表。

（3）驗(yàn)證性因素分析。

向S市453個(gè)嬰兒家庭發(fā)放由5個(gè)維度，33個(gè)題項(xiàng)構(gòu)成的正式問卷，共回收有效問卷431份，有效率為95%，并將得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證性因素分析。模型擬合指數(shù)如下：χ2/df=2.269，RMSEA=0.077，RMR=0.024<0.10，NFI、IFI、CFI、TLI、PRATIO值均在0～1之間，說明本研究的工具結(jié)構(gòu)合理，擬合度較好。

3. 托育服務(wù)品質(zhì)需求正式問卷的制成。

最終的托育服務(wù)品質(zhì)需求的測量工具仍包含兩部分內(nèi)容，一是對(duì)家長基本情況的調(diào)查，二是采用經(jīng)初始問卷篩選后的33個(gè)項(xiàng)目作為問卷題項(xiàng)，并用五級(jí)評(píng)定的方式，[21]在每一個(gè)題項(xiàng)后設(shè)置“非常需要”“需要”“一般”“不需要”“非常不需要”五個(gè)程度項(xiàng)，依次計(jì)5～1分，分?jǐn)?shù)越高代表題項(xiàng)越符合家長需求，并將整個(gè)問卷命名為《嬰兒家庭托育服務(wù)品質(zhì)需求調(diào)查問卷》。

（三）數(shù)據(jù)處理

研究采用數(shù)據(jù)分析軟件SPSS 22.0對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，具體包括描述性分析、單因素方差分析、獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)等。

三、研究結(jié)果與分析

（一）托育服務(wù)品質(zhì)需求的總體現(xiàn)狀

托育服務(wù)品質(zhì)需求問卷采用5級(jí)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)應(yīng)5～1分值，問卷一共33題，滿分為165分。由下圖可以看出，本研究收集到的431份數(shù)據(jù)的總分平均值高達(dá)143分，達(dá)到總分的87%，可見嬰兒家庭對(duì)于托育服務(wù)品質(zhì)的需求整體較高。

（二）托育服務(wù)品質(zhì)需求的內(nèi)容分析

1. 品質(zhì)需求的維度分析。

由各維度平均分可知，家長對(duì)于衛(wèi)生保健的需要最突出，題均分高達(dá)4.47，其次是對(duì)環(huán)境設(shè)備、師資隊(duì)伍、保教活動(dòng)的需要，均值均在4.35及以上，表明家長對(duì)各維度的需求均較高。而服務(wù)理念維度與其他維度相比，題均值雖偏低，但也已超過臨界值3，說明家長對(duì)此維度亦存在一定需求。

2. 品質(zhì)需求的具體內(nèi)容分析。

進(jìn)一步對(duì)問卷中得分最高的，需求均值在4.5分以上的8個(gè)題項(xiàng)進(jìn)行分析，見下表。這8個(gè)題項(xiàng)主要涉及衛(wèi)生保健、師資隊(duì)伍、環(huán)境設(shè)備3個(gè)維度，其中需求均值得分最高的前5題均屬于衛(wèi)生保健和師資隊(duì)伍維度。

家長需求最高的內(nèi)容具體包括：衛(wèi)生保健維度中的“食材及飲用水要做到新鮮衛(wèi)生”“玩具、教具、餐具、水杯、床單被褥、毛巾等嬰兒用品要定期消毒”“廚房、廁所要做到干凈整潔”;師資隊(duì)伍維度中的“不以打罵等不適切方式處理嬰兒的不良行為”“托育人員應(yīng)具有良好的人格特質(zhì)”“經(jīng)常鼓勵(lì)嬰兒大膽表達(dá)、分享自己的經(jīng)驗(yàn)與想法”;環(huán)境設(shè)備維度中的“家庭或機(jī)構(gòu)內(nèi)空氣要流通”“有足夠并具有安全時(shí)效的急救工具”。

3. 各維度品質(zhì)需求的內(nèi)容分析。

為了深入解析嬰兒家長對(duì)托育服務(wù)品質(zhì)的具體需求，將各個(gè)維度得分最高的兩個(gè)題項(xiàng)進(jìn)行整理，如下表所示，這些題項(xiàng)的需求均值都在4分以上，即“需要”到“非常需要”之間。

由各維度得分最高的兩個(gè)題項(xiàng)可以總結(jié)各維度托育品質(zhì)需求的主要表現(xiàn)。家長對(duì)“服務(wù)理念”的需求主要表現(xiàn)為托育服務(wù)能及時(shí)回應(yīng)家長的問題并給予育兒指導(dǎo);對(duì)“環(huán)境設(shè)備”的需求主要表現(xiàn)為保證托育環(huán)境內(nèi)空氣清新，有充足的急救工具;對(duì)“衛(wèi)生保健”的需求主要表現(xiàn)為重視飲食和日常用品的衛(wèi)生;對(duì)“保教活動(dòng)”的需求主要表現(xiàn)為希望托育服務(wù)能提供日常照護(hù)并安排相應(yīng)的教育活動(dòng);對(duì)“師資隊(duì)伍”的需求則主要表現(xiàn)在教師的個(gè)人素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)方面。

（三）托育服務(wù)品質(zhì)需求的差異分析

1. 不同年齡家長的品質(zhì)需求分析。

以家長年齡為自變量，對(duì)各個(gè)維度的得分進(jìn)行單因素方差分析，見下表6。不同年齡的家長在對(duì)保教活動(dòng)與師資隊(duì)伍的需要上均存在極其顯著的差異（P<0.01）。由需求均值可知，30～40歲的家長對(duì)于各項(xiàng)品質(zhì)需求普遍較高，且隨著年齡的增長，家長對(duì)環(huán)境設(shè)備、衛(wèi)生保健、保教活動(dòng)與師資隊(duì)伍的品質(zhì)需求都存在一定程度的降低。

2. 不同教育程度家長的品質(zhì)需求分析。

以家長受教育程度為自變量，以各維度的得分為因變量，進(jìn)行單因素方差分析，結(jié)果如表7所示。

受教育程度不同，對(duì)托育品質(zhì)各維度的需求同樣存在差異。由需求均值可以看出，5個(gè)維度均為初中學(xué)歷及以下的家長的需求最低，大專/本科的家長需求最高。隨著受教育程度的提升，托育服務(wù)品質(zhì)需求總體呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢。

3. 不同子女?dāng)?shù)量家庭的品質(zhì)需求分析。

對(duì)子女?dāng)?shù)變量下托育服務(wù)品質(zhì)需求各維度得分進(jìn)行單因素方差分析。

子女?dāng)?shù)量不同的家庭對(duì)托育服務(wù)品質(zhì)中環(huán)境設(shè)備、衛(wèi)生保健、師資隊(duì)伍的需求均存在極其顯著的差異（P<0.01）;經(jīng)事后檢驗(yàn)結(jié)果可知，3個(gè)及以上子女的家庭與獨(dú)生子女家庭和雙子女的家庭的需求均存在極其顯著的差異。

如在環(huán)境設(shè)備與衛(wèi)生保健方面，均為獨(dú)生子女家庭需求最高，均值分別為31.23、26.97;而在師資隊(duì)伍方面雙子女家庭對(duì)于師資隊(duì)伍的需求最高，均值高達(dá)49.03。

4. 選擇不同托育模式家庭的品質(zhì)需求分析。

通過梳理文獻(xiàn)可知，托育服務(wù)依據(jù)環(huán)境劃分可分為機(jī)構(gòu)式托育和家庭式托育兩種，依據(jù)收托時(shí)間劃分又可將其分為全日托育、白間托育和臨時(shí)托育。本研究調(diào)查了家長對(duì)托育模式的選擇傾向，并分析不同模式下托育服務(wù)品質(zhì)需求的情況。

家長選擇的托育模式不同，對(duì)服務(wù)理念、環(huán)境設(shè)備、衛(wèi)生保健、師資隊(duì)伍的需求也存在差異，例如選擇家庭—白間托育的家長最看重服務(wù)理念與環(huán)境設(shè)備;選擇機(jī)構(gòu)—臨時(shí)托育的家長最看重服務(wù)的衛(wèi)生保健和師資隊(duì)伍的質(zhì)量。此外，家長需求在保教活動(dòng)上不存在差異，說明無論選擇哪種托育模式，都不會(huì)改變家長對(duì)于保教活動(dòng)的要求。

四、討論

（一）品質(zhì)已成為家長對(duì)托育服務(wù)的重要需求

研究結(jié)果表明，托育服務(wù)品質(zhì)需求總平均分為143分，高達(dá)問卷總分的87%，說明嬰兒家長對(duì)托育服務(wù)品質(zhì)存在著較高需求。

通過后續(xù)訪談了解到，80后父母小時(shí)候幾乎都有過去托兒所的經(jīng)歷。那時(shí)人們普遍認(rèn)為托兒所就是“看孩子”的地方，尤其對(duì)于3歲以下的嬰兒來說，只要保證安全，定時(shí)喂奶，就好于把孩子單獨(dú)留在家中?，F(xiàn)如今，隨著人們對(duì)早期教育的重新定義，家長已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到0～3歲是兒童大腦發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，也是可塑性最強(qiáng)的時(shí)期，在此階段嬰兒能否得到良好的照顧至關(guān)重要。Burcninal、廖素蘭、董素芳等多位學(xué)者的研究也已證實(shí)若托育環(huán)境內(nèi)物質(zhì)條件較差、師生比例不當(dāng)、設(shè)施缺乏豐富性、可獲得的經(jīng)驗(yàn)較少都會(huì)影響嬰兒的認(rèn)知、語言及社會(huì)性的發(fā)展;[22][23]相反在高品質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)中，嬰兒更易出現(xiàn)親和、獨(dú)立等親社會(huì)行為，隨后的社會(huì)交往能力、學(xué)習(xí)堅(jiān)持性也會(huì)相對(duì)較高。[24]因此，家長們對(duì)嬰兒托育服務(wù)的需求不是表現(xiàn)在有地方送、有人帶，而是向往高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的托育服務(wù)。

（二）全面細(xì)致的照顧是家長對(duì)托育服務(wù)的基本要求

進(jìn)一步分析托育品質(zhì)各維度的需求均值發(fā)現(xiàn)，5個(gè)維度的需求均值分別為3.88、4.43、4.47、4.35和4.41，且每個(gè)維度得分最高的前兩個(gè)題項(xiàng)需求均值都在4分以上?？梢姡议L的需求涉及了托育品質(zhì)的方方面面，全面而細(xì)致，并表現(xiàn)出對(duì)托育服務(wù)內(nèi)容選擇的傾向。

隨著科學(xué)育兒的理念走進(jìn)大眾視野，家長們意識(shí)到了家庭教育的重要，因此在服務(wù)理念維度中，家長最希望托育服務(wù)可以扮演“專家”角色，提供一些育兒知識(shí)及教養(yǎng)方法的指導(dǎo)，并在其有需求或遇到困惑時(shí)，能得到及時(shí)回應(yīng)與解決，從而完善自己的育兒理念，提高家庭教育質(zhì)量;在環(huán)境設(shè)備與衛(wèi)生保健維度中，家長除了對(duì)設(shè)施安全的需求外，由于現(xiàn)在生活質(zhì)量的提高，家長更關(guān)注要保障孩子健康的生活細(xì)節(jié)，例如通風(fēng)、消毒、食品安全、急救措施等，以期為嬰兒建立起最基本的“保護(hù)屏障”;家長對(duì)保教活動(dòng)的需求則更傾向于能夠給予孩子專業(yè)的照顧與服務(wù)，要能夠根據(jù)嬰兒的發(fā)展特點(diǎn)幫助孩子養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣和生活習(xí)慣;在師資隊(duì)伍方面，家長更關(guān)注托育人員的人格特質(zhì)及良好的職業(yè)道德，這是保障嬰幼兒健康成長的必要條件，也是嬰幼兒教師應(yīng)具備的最基本的職業(yè)道德規(guī)范。

（三）衛(wèi)生保健、環(huán)境設(shè)備和師資隊(duì)伍是家長普遍關(guān)注的內(nèi)容

從托育品質(zhì)各維度的需求均值可知，需求最高的前三個(gè)維度依次為衛(wèi)生保健、環(huán)境設(shè)備和師資隊(duì)伍。進(jìn)一步對(duì)問卷中單題得分4.5分以上且得分最高的前8道題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)了一致的結(jié)論。此8個(gè)題項(xiàng)亦均屬于衛(wèi)生保健、環(huán)境設(shè)備及師資隊(duì)伍維度，可見這三方面內(nèi)容是受到家長普遍關(guān)注的。

嬰兒是“最柔軟的群體”，他們?cè)谏眢w機(jī)能與自理能力等方面尚未得到充分發(fā)展，更需要照護(hù)者科學(xué)細(xì)致的呵護(hù)，[25]因此托育服務(wù)能否提供一個(gè)安全健康的、讓家長放心的成長環(huán)境是家長關(guān)心的首要問題。環(huán)境設(shè)備與衛(wèi)生保健兩個(gè)維度的內(nèi)容更是嬰兒健康成長的重要保障。托育人員既是嬰兒離開父母的主要照顧者，也是嬰兒心理環(huán)境的營造者，承擔(dān)了家長更多的期望，積極有效的師嬰互動(dòng)才能為嬰兒創(chuàng)造良好的心理成長環(huán)境。面對(duì)一個(gè)還不能用語言表達(dá)自己的需要和不適的嬰兒，該如何對(duì)待他？家長更希望托育人員以其良好的職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)，用微笑、擁抱、鼓勵(lì)等有效的方式與嬰兒交流，而不是用簡單粗暴的方式對(duì)待哭泣中的嬰兒。正如卡西·納特布朗教授的報(bào)告《為了質(zhì)量的基礎(chǔ)》（Foundation for Quality）中指出：在早期保教階段，沒有什么比保教工作人員的質(zhì)量更為重要。[26]因此家長對(duì)托育人員本身關(guān)注極高。

（四）家長背景、家庭結(jié)構(gòu)、托育模式選擇影響家長對(duì)托育品質(zhì)的期望

楊雪燕的研究指出，不同個(gè)體特征的父母做出的托育選擇存在異質(zhì)性。[27]本研究也得到了相近的結(jié)論，家長年齡、受教育程度、家中子女個(gè)數(shù)都會(huì)對(duì)托育品質(zhì)的需求產(chǎn)生影響。例如30～40歲的家長生于獨(dú)生子女時(shí)代，獨(dú)享家中資源，也想把最好的一切都給孩子。但隨著二孩來臨，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，家長注意力的分散與育兒經(jīng)驗(yàn)的增多，使得他們對(duì)于托育環(huán)境的需求更加理性;在師資隊(duì)伍方面，家長在經(jīng)歷過老大的成長后更深刻地意識(shí)到專業(yè)教師對(duì)孩子發(fā)展的重要性，因此需求最高。家長需求還受限于自身文化水平，初中及以下學(xué)歷的家長尚未認(rèn)清教育的價(jià)值，育兒觀念較為落后，導(dǎo)致其對(duì)托育品質(zhì)各方面的需求均較低。[28]

在選擇不同托育模式家長的品質(zhì)需求方面，選擇家庭—白間托育的家長對(duì)于服務(wù)理念與環(huán)境設(shè)備的需求更高。盡管家庭式托育收托嬰兒較少，收托時(shí)間相對(duì)自由，家庭的環(huán)境可以緩解嬰兒離開親人的不適，但不可避免家中設(shè)施以成人需求為主，這也是家長們期望改進(jìn)的重中之重;而機(jī)構(gòu)—臨時(shí)托育由于容納嬰兒較多，易發(fā)生疾病的交叉?zhèn)魅?，因此?duì)飲食衛(wèi)生、流行病防控等方面需求較高，且由于是臨時(shí)托育，教師與嬰兒之間并沒有建立起良好的依戀關(guān)系，這就更需要專業(yè)的教師隊(duì)伍。由此可見，家長背景、家庭結(jié)構(gòu)與所選的托育模式都會(huì)使家長的品質(zhì)需求發(fā)生變化，托育服務(wù)品質(zhì)需求的多元性與差異性值得我們更深入的思考和研究。[29]

五、建議

（一）從家長實(shí)際需求入手，全面提升托育服務(wù)質(zhì)量

托育服務(wù)供給側(cè)改革的總體思路中提到，“堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，從托育供給側(cè)發(fā)力，提供有效供給來推動(dòng)供給側(cè)與需求側(cè)的匹配結(jié)合”。國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《意見》中也提到要以需求和問題為導(dǎo)向，逐步滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求。由此可見，提供托育服務(wù)要從家長們的實(shí)際需求出發(fā)。通過研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家長們對(duì)于托育品質(zhì)的需求是全面而細(xì)致的，涉及了服務(wù)理念、環(huán)境設(shè)備、衛(wèi)生保健、保教活動(dòng)、師資隊(duì)伍5個(gè)維度的多項(xiàng)具體內(nèi)容，這些可以成為提升托育服務(wù)質(zhì)量的著眼點(diǎn)，也是提升家長托育服務(wù)滿意度的關(guān)鍵。未來在大力擴(kuò)充照護(hù)服務(wù)資源的同時(shí)，還要按需進(jìn)行合理規(guī)劃，并針對(duì)家長的實(shí)際需求，預(yù)測變動(dòng)態(tài)勢，努力提供更多的有效供給，以此提升托育服務(wù)質(zhì)量。

（二）針對(duì)需求突出的部分，制定更加細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)與制度

《意見》中還提及，3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的基本原則之一是“家庭為主，托育補(bǔ)充”。[30]但由于托育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范缺失、從業(yè)人員資質(zhì)審核不嚴(yán)等問題的存在，使得托育服務(wù)無法成為有效的補(bǔ)充性資源。量的矛盾可以通過增加供給解決，但深層次結(jié)構(gòu)性矛盾才是制約托育服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。[31]盡管自十九大正式提出“幼有所育”后，各地有關(guān)托育的規(guī)范政策陸續(xù)出臺(tái)，2019年國家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布的《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》與《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》就已經(jīng)對(duì)托育服務(wù)質(zhì)量方面提出了要求。如：托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生消毒和病兒隔離制度、傳染病預(yù)防和管理制度，做好疾病預(yù)防控制工作;場地設(shè)施中對(duì)托育機(jī)構(gòu)的房屋裝修、設(shè)施設(shè)備、裝飾材料等要進(jìn)行定期檢查維護(hù);機(jī)構(gòu)中應(yīng)配備符合嬰幼兒月齡特點(diǎn)的家具和活動(dòng)材料;托育機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)具有良好的職業(yè)道德，熱愛嬰幼兒，身心健康，無犯罪記錄，并符合國家和地方相關(guān)規(guī)定要求的資格條件，等等。但這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定僅僅是我國健全托育服務(wù)體系邁出的第一步，未來任重道遠(yuǎn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，在落實(shí)已出臺(tái)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，從國家層面細(xì)化托育服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)與辦法，并明確和強(qiáng)化主管部門的監(jiān)管職責(zé)，做到有標(biāo)準(zhǔn)可查、有部門可管，以制度促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

（三）提供多元化的服務(wù)供給，滿足家長不同的托育需求

由于不同背景的家長對(duì)托育服務(wù)的期待與需求不同，具有差異性與多元性的特點(diǎn)，所以在托育服務(wù)供給方面也應(yīng)有所側(cè)重。首先要明確托育服務(wù)的提供主體，遵循“政府為主導(dǎo)、市場擴(kuò)覆蓋、社會(huì)為補(bǔ)充、家庭為基礎(chǔ)”的原則，[32]構(gòu)建多元協(xié)同的托育服務(wù)供給格局。其次在服務(wù)內(nèi)容上，也應(yīng)盡可能滿足不同家庭的需要。例如為年長、受教育程度較低、教育理念薄弱的家長開展科學(xué)教育理念的宣講活動(dòng)，讓他們有機(jī)會(huì)更新育兒理念;或?yàn)橛行枰男率指改富蜃娓改柑峁┘皶r(shí)的協(xié)助以及家庭教育活動(dòng)的指導(dǎo)，幫助他們?cè)诩抑幸材茏龅娇茖W(xué)育兒。不僅如此，在提供不同類型的托育服務(wù)時(shí)也要結(jié)合家長需求的特點(diǎn)，如機(jī)構(gòu)式托育、臨時(shí)托育等同樣要注重環(huán)境衛(wèi)生及教師質(zhì)量。家庭式托育要完善服務(wù)理念與環(huán)境設(shè)施，使其更適合嬰兒發(fā)展等?？傊?，要以需求差異為基點(diǎn)，根據(jù)家長的不同需要從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式多方面入手，打造自身的特色優(yōu)勢，為家長提供更切實(shí)有效的托育服務(wù)。

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On the Quality Needs of Parents on Child Care and Education Service for 0～3 Years Old under the “Two Children One Family Policy”

Fei Dan，1 Jianing Jiao2

（1Early and Primary Education School， Shenyang Normal University， Shenyang 110034 China;2Faculty of Education， Northeast Normal University， Changchun 130024 China）

Abstract： The quality of care and education service for 0～3 years old has been the focus of recent national and social attention. This study used the self-made“Infant Family Care and Education Service Quality Needs Questionnaire” to survey the needs of 431 parents of infants aged 0～3 in S City. It turned out that quality has become an important demand. Comprehensive and meticulous care is the basic requirement of parents. Health care， environmental equipment and faculty are parents common concerns. Parental background， family structure， and choice of parenting model have influence on parental expectations of service quality. To improve the service， it needs to pay attention to the demands of parents， develop more detailed standards and systems， and provide diversified service supplies for different infant families.

Key words： 0～3-year-old infant family， child care and education service， the quality of care and education