摩爾多瓦高等教育的歷史變遷、特點(diǎn)與困境

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摘 要： 摩爾多瓦的高等教育歷經(jīng)羅馬尼亞占領(lǐng)時(shí)期、蘇聯(lián)占領(lǐng)時(shí)期、獨(dú)立后的過(guò)渡時(shí)期、快速發(fā)展的新時(shí)期四個(gè)階段，高等教育發(fā)展從蘇聯(lián)模式轉(zhuǎn)向以歐盟博洛尼亞進(jìn)程為標(biāo)準(zhǔn)。摩爾多瓦的高等教育發(fā)展呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：與歐盟之間聯(lián)系密切、重視高等教育質(zhì)量保障、重視信息通信技術(shù)的高效運(yùn)用。進(jìn)入21世紀(jì)，摩爾多瓦的高等教育面臨著眾多困境，例如人口數(shù)量下降導(dǎo)致高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)生數(shù)量減少、高等教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求出現(xiàn)矛盾、高等教育質(zhì)量保障機(jī)制不完善、科學(xué)研究水平較低?！耙粠б宦贰背h為中摩雙方在高等教育領(lǐng)域的合作提供了機(jī)遇，雙方在高等教育領(lǐng)域有著廣泛的合作空間。

關(guān)鍵詞： 摩爾多瓦;高等教育;歷史變遷;特點(diǎn);困境

摩爾多瓦是蘇聯(lián)時(shí)期的加盟共和國(guó)，1990年5月23日，摩爾達(dá)維亞蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)最高蘇維埃通過(guò)決議，改國(guó)名為摩爾多瓦共和國(guó)，1991年8月27日宣布獨(dú)立后，于12月21日加入獨(dú)聯(lián)體。[1]摩爾多瓦是“一帶一路”沿線的重要國(guó)家之一，探究摩爾多瓦的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，有益于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)對(duì)摩爾多瓦高等教育發(fā)展歷程的整體認(rèn)識(shí)，有利于深化中摩之間的高等教育合作，促進(jìn)中國(guó)與摩爾多瓦高等教育發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。

一、摩爾多瓦高等教育的歷史變遷

摩爾多瓦高等教育發(fā)展起步較晚，國(guó)家獨(dú)立之前其教育體制受蘇聯(lián)教育模式影響較大，1991年國(guó)家獨(dú)立后，開(kāi)始結(jié)合國(guó)情對(duì)國(guó)家教育體制等領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整，與歐洲教育發(fā)展的新變革新趨勢(shì)相適應(yīng)。摩爾多瓦高等教育發(fā)展大致經(jīng)過(guò)以下四個(gè)時(shí)期。

（一）羅馬尼亞占領(lǐng)時(shí)期（1918-1940年）

比薩拉比亞位于普魯特和德涅斯特河之間，曾屬于羅馬尼亞領(lǐng)土的一部分。比薩拉比亞第一個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)位于基希納烏，名為烏尼雷亞音樂(lè)學(xué)院（后改為加夫利爾國(guó)立音樂(lè)學(xué)院），于1919年創(chuàng)辦，致力于音樂(lè)教學(xué)。

羅馬尼亞占領(lǐng)時(shí)期，摩爾多瓦的教育開(kāi)始有所發(fā)展，建立了一大批學(xué)校。由于摩爾多瓦的小學(xué)教師大多數(shù)都是小學(xué)畢業(yè)水平，只接受過(guò)一年的教師培訓(xùn)，因此師資力量嚴(yán)重匱乏。面對(duì)師資不足的局面，摩爾多瓦于1926年在蒂拉斯波爾（當(dāng)時(shí)摩爾達(dá)維亞自治共和國(guó)的首府）建立了一所中等師范專(zhuān)科技術(shù)學(xué)校。1930年，摩爾達(dá)維亞公共教育學(xué)院成立，成為該地區(qū)的第一個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)，下設(shè)物理與數(shù)學(xué)系和農(nóng)業(yè)生物學(xué)系。1933年，為加強(qiáng)教師技能訓(xùn)練，公共教育學(xué)院進(jìn)行了重組，變?yōu)榈倮共柦逃龑W(xué)院，下設(shè)歷史系、語(yǔ)言學(xué)系、物理與數(shù)學(xué)系和自然科學(xué)系，學(xué)制為4年。1939-1940學(xué)年期間，教育學(xué)院共計(jì)招收389名學(xué)生，1944年還開(kāi)設(shè)了博士課程。蒂拉斯波爾教育學(xué)院在語(yǔ)言學(xué)、歷史、數(shù)學(xué)、物理及自然科學(xué)等領(lǐng)域?qū)πW(xué)和初中教師進(jìn)行技能培訓(xùn)，到1940年，該學(xué)院培訓(xùn)教師數(shù)量達(dá)到798名。

此外，為滿(mǎn)足國(guó)家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的需求，1932年蒂拉斯波爾園藝學(xué)院建立，開(kāi)始在農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行相關(guān)研究。由于德涅斯特河沿岸的高等教育機(jī)構(gòu)的教師培養(yǎng)能力十分不足，教師會(huì)派往莫斯科、列寧格勒、基輔、哈爾科夫及敖德薩的高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。[2]

（二）蘇聯(lián)占領(lǐng)時(shí)期（1940-1990年）

1940年蘇聯(lián)與羅馬尼亞發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)后，蘇聯(lián)占領(lǐng)比薩拉比亞，并將其與摩爾達(dá)維亞自治共和國(guó)合并，建立了摩爾達(dá)維亞蘇維埃加盟共和國(guó)，首都為基希納烏。由于此階段局勢(shì)動(dòng)蕩，文化與教育領(lǐng)域的專(zhuān)家大多被迫離開(kāi)了比薩拉比亞。1940年，根據(jù)烏克蘭中央政府的決定，約5000名工程師、技術(shù)員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、農(nóng)學(xué)家及黨務(wù)工作者重新分配到比薩拉比亞和布科維納北部。同時(shí)期，蘇聯(lián)政府派865名農(nóng)業(yè)方面的專(zhuān)家和1500名小學(xué)教師前往摩爾達(dá)維亞蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)。

但是，大批專(zhuān)家的到來(lái)仍不能解決師資力量短缺的問(wèn)題，三分之一的小學(xué)教師沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，教師教育水平低下，嚴(yán)重影響了正常的教育秩序。因此，培養(yǎng)合格的教師成為摩爾達(dá)維亞蘇維埃加盟共和國(guó)政府的當(dāng)務(wù)之急。面對(duì)此現(xiàn)狀，短時(shí)期內(nèi)，政府在比薩拉比亞建立起了6所師范學(xué)校。1940年8月16日，摩爾多瓦國(guó)立師范學(xué)院成立，下設(shè)歷史與哲學(xué)系、物理系、數(shù)學(xué)系、生物系和地理系。1950-1951年，該學(xué)院擁有7個(gè)院系，共有2368名學(xué)生和99名教師。

1940年，為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府相繼建立了8所農(nóng)業(yè)技術(shù)院校，基希納烏農(nóng)業(yè)學(xué)院在雅西大學(xué)農(nóng)學(xué)院的基礎(chǔ)上也開(kāi)始建立起來(lái)。如今，基希納烏農(nóng)業(yè)學(xué)院發(fā)展成為摩爾多瓦著名的農(nóng)業(yè)院校——摩爾多瓦國(guó)立農(nóng)業(yè)大學(xué)，下設(shè)7個(gè)院系，為摩爾多瓦培養(yǎng)了大量人才。在音樂(lè)領(lǐng)域，1940年10月國(guó)立音樂(lè)學(xué)院創(chuàng)立，其前身是于1919年在基希納烏建立的烏尼雷亞音樂(lè)學(xué)院。[3]

第二次世界大戰(zhàn)期間，摩爾達(dá)維亞蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)的高等教育院校分散到俄羅斯聯(lián)邦東部、中亞的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦及土庫(kù)曼斯坦。在此期間，摩爾達(dá)維亞教育學(xué)院以及摩爾達(dá)維亞歷史、經(jīng)濟(jì)、語(yǔ)言和文學(xué)研究院在布古魯斯蘭小鎮(zhèn)進(jìn)行教學(xué)，農(nóng)學(xué)院在斯維爾德洛夫斯克進(jìn)行教學(xué)。二戰(zhàn)期間，一部分教師在戰(zhàn)爭(zhēng)中喪失了生命，加劇了師資力量缺乏的問(wèn)題。1946-1950年，蘇聯(lián)政府開(kāi)始進(jìn)行掃盲運(yùn)動(dòng)，為所有學(xué)齡兒童提供免費(fèi)的義務(wù)教育，并專(zhuān)門(mén)撥款用于培訓(xùn)師資力量。

1946年，基希納烏國(guó)立大學(xué)（今摩爾多瓦國(guó)立大學(xué)）、蘇聯(lián)科學(xué)研究院摩爾達(dá)維亞分院（今摩爾多瓦科學(xué)研究院）等機(jī)構(gòu)相繼成立，隨著教育的不斷發(fā)展，各大院校也相繼開(kāi)設(shè)了博士課程。經(jīng)濟(jì)和法律領(lǐng)域，國(guó)家未開(kāi)設(shè)針對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和律師的培訓(xùn)院校。1946年，莫斯科經(jīng)濟(jì)學(xué)院和莫斯科法律研究院在基希納烏開(kāi)設(shè)非全日制課程。1950年，摩爾達(dá)維亞蘇維埃建立了8所高等院校和36所技術(shù)院校，多數(shù)院校的建立是為了培養(yǎng)未來(lái)的教育、農(nóng)業(yè)和醫(yī)學(xué)人員。

1950年后，政府對(duì)高等教育的財(cái)政撥款大大增加，用于鞏固高等教育院校的技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)，建立實(shí)驗(yàn)室，購(gòu)買(mǎi)教學(xué)設(shè)備及教學(xué)研究材料，并大力開(kāi)設(shè)夜課和非全日制課程。1964年，基希納烏建立了一所理工學(xué)院，這是摩爾達(dá)維亞高等技術(shù)院校歷史上的一個(gè)重大發(fā)展。理工學(xué)院由國(guó)立大學(xué)工程和經(jīng)濟(jì)學(xué)院發(fā)展而來(lái)，最初培養(yǎng)電工學(xué)、土木工程、食品加工業(yè)領(lǐng)域的工程師。后來(lái)，它的教學(xué)范圍擴(kuò)展到無(wú)線電電子學(xué)、自動(dòng)化系統(tǒng)、機(jī)械制造、建筑、輕工業(yè)等領(lǐng)域。1993年，理工學(xué)院發(fā)展成為摩爾多瓦工程技術(shù)大學(xué)。

1988年，每四個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中就有一個(gè)從高等教育院校畢業(yè)，或在中等技術(shù)院校參加過(guò)中等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。蘇聯(lián)占領(lǐng)時(shí)期，教師質(zhì)量大幅度提高，為摩爾多瓦獨(dú)立后國(guó)家教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）獨(dú)立后的過(guò)渡時(shí)期（1991-2000年）

獨(dú)立后的摩爾多瓦并不穩(wěn)定，政局動(dòng)蕩，黨派斗爭(zhēng)，使得國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不樂(lè)觀，加上極端民族主義的影響，摩爾多瓦的發(fā)展道路步履維艱。受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)和政治制度的影響，摩爾多瓦的教育發(fā)展情況也不樂(lè)觀。1991-2000年是由蘇聯(lián)教育制度向國(guó)家民主教育制度轉(zhuǎn)變的過(guò)渡時(shí)期。1994年摩爾多瓦提出國(guó)民教育新概念，1995年《摩爾多瓦共和國(guó)教育法》及其他相關(guān)法律開(kāi)始生效，教育改革的目標(biāo)之一是使摩爾多瓦教育體制與歐洲教育體制相協(xié)調(diào)。

政府在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)組織、教學(xué)結(jié)構(gòu)和教學(xué)管理方面進(jìn)行了大幅度改革，尤其在高等教育方面。同時(shí)，建立了一批新模式的院校，包括高中、初中、專(zhuān)科院校、職業(yè)院校，一系列新的國(guó)立大學(xué)也應(yīng)運(yùn)而生，一些私立高等教育院校的出現(xiàn)為教育發(fā)展提供了更多的選擇。1991年之后，又相繼建立了幾所國(guó)立高等教育機(jī)構(gòu)。

20世紀(jì)90年代末，摩爾多瓦現(xiàn)代、開(kāi)放的教育體系已經(jīng)形成。根據(jù)國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)制定的新課程不斷發(fā)展，國(guó)家教育評(píng)估體系也得到完善，歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)化制度正式使用。摩爾多瓦各大學(xué)學(xué)生和教師的交流范圍正在擴(kuò)大，與國(guó)際合作聯(lián)系更為密切。這一階段，摩爾多瓦教育政策的一個(gè)重要戰(zhàn)略是滿(mǎn)足高等教育日益增長(zhǎng)的需求，重點(diǎn)發(fā)展高等教育。

（四）快速發(fā)展的新時(shí)期（21世紀(jì)）

《摩爾多瓦共和國(guó)教育法》規(guī)定，摩爾多瓦教育階段分為學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育。[4]3-6歲為學(xué)前教育階段，7-10歲為初等教育階段，11-17歲為中等教育階段，18-22歲為高等教育階段，摩爾多瓦實(shí)行11年制的義務(wù)教育（7-17歲之間的初等教育和中等教育階段）。聯(lián)合國(guó)教科文組織相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年，摩爾多瓦有15706名兒童（包括7668名女童以及8038名男童）和27441名青少年（包括13594名女生和13847名男生）失學(xué)。[5]

教育性別平等方面，摩爾多瓦不存在嚴(yán)重的性別歧視現(xiàn)象，學(xué)前教育、初等教育、中等教育階段男性的入學(xué)率稍高于女性，但均不超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)。高等教育階段，2017年摩爾多瓦女性高等教育入學(xué)率為46.66%，男性為35.71%。聯(lián)合國(guó)教科文組織全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2014年摩爾多瓦高等教育領(lǐng)域的性別均等指數(shù)（女/男）為1.34（性別指數(shù)如為1.0則代表男女性別均等），表明摩爾多瓦高等教育領(lǐng)域中女性接受高等教育的人數(shù)要多于男性。[6]

教育支出方面，2009-2017年，摩爾多瓦政府教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐漸下降（由2009年的9.50%下降至2017年的6.68%）[7]，但仍高于歐美各國(guó)公共教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比，例如2015年法國(guó)為5.5%，德國(guó)為5.0%，英國(guó)為5.7%。2014年，高等教育生均公共支出占人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比為39.2%，位居歐美地區(qū)各國(guó)前列。[8]教育支出占公共支出總額的比例也在逐漸下降（由2009年的20.99%下降至2017年的18.33%）[9]，但該數(shù)值仍高于同期其他歐美國(guó)家的數(shù)值，例如2015年法國(guó)為9.7%，德國(guó)為11.1%，英國(guó)為13.9%。[10]

經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，摩爾多瓦的高等教育已經(jīng)形成符合本國(guó)國(guó)情的高等教育發(fā)展模式，相繼出臺(tái)的《摩爾多瓦2006-2008年教育部門(mén)行動(dòng)計(jì)劃》《摩爾多瓦2011-2015年教育發(fā)展綜合規(guī)劃》《摩爾多瓦2014-2020年教育發(fā)展戰(zhàn)略》等政策對(duì)高等教育的發(fā)展進(jìn)行了反思與規(guī)劃。摩爾多瓦結(jié)合歐盟地區(qū)的教育政策以及聯(lián)合國(guó)教科文組織的相關(guān)倡議，進(jìn)一步明確國(guó)家高等教育發(fā)展規(guī)劃，加速實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程。

目前，摩爾多瓦共有19所公立大學(xué)和12所私立大學(xué)，公立大學(xué)主要有摩爾多瓦國(guó)立大學(xué)、摩爾多瓦經(jīng)濟(jì)學(xué)院、摩爾多瓦國(guó)立農(nóng)業(yè)大學(xué)、摩爾多瓦科技大學(xué)、摩爾多瓦理工大學(xué)等主要高等院校，[11]私立大學(xué)主要有摩爾多瓦自由國(guó)際大學(xué)。

二、摩爾多瓦高等教育發(fā)展的特點(diǎn)

（一）摩爾多瓦的高等教育發(fā)展與歐盟之間聯(lián)系密切

2005年5月，摩爾多瓦正式加入博洛尼亞進(jìn)程，高等教育開(kāi)始與歐洲高等教育體制接軌，順應(yīng)博洛尼亞進(jìn)程倡議的改革計(jì)劃，發(fā)展建立新型的教育體系結(jié)構(gòu)。[12]2014年6月摩爾多瓦與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)議，作為歐盟成員候選國(guó)，高等教育改革受歐盟教育政策影響較大，高等教育發(fā)展向歐盟高等教育水平看齊，力圖實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展。歐盟指出，教育改革仍是摩爾多瓦政府的重要工作，在世界銀行的支持下，摩爾多瓦正在建立校園網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)“伊拉斯謨+計(jì)劃”（Erasmus+ programme）支持高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展。2013年，歐盟批準(zhǔn)了一項(xiàng)由歐盟資助的預(yù)算支持計(jì)劃，旨在改革摩爾多瓦的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。[13]

摩爾多瓦在高等教育改革發(fā)展進(jìn)程中，貫徹落實(shí)各項(xiàng)歐盟教育政策。如《歐洲高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則》（Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area）、歐洲學(xué)分互換制度（European Credit Transfer and Accumulation System）、文憑補(bǔ)充說(shuō)明（Diploma Supplement）、歐盟職能標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)（European Qualifications Framework）。為應(yīng)對(duì)歐盟教育體制的共同挑戰(zhàn)，歐盟將實(shí)現(xiàn)教學(xué)實(shí)踐人員流動(dòng)和終身學(xué)習(xí)，提高教育發(fā)展的質(zhì)量和效率，促進(jìn)平等，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，激發(fā)公民意識(shí)，激發(fā)創(chuàng)造力和創(chuàng)新精神等內(nèi)容作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。為保障核心能力在各國(guó)教育政策和戰(zhàn)略中的關(guān)鍵地位，歐盟通過(guò)了關(guān)于終身學(xué)習(xí)核心能力的決議。摩爾多瓦在參與歐洲一體化的背景下，將歐洲教育背景作為戰(zhàn)略理念，將歐洲核心能力體系落實(shí)到國(guó)家教育政策和戰(zhàn)略中。[14]

（二）摩爾多瓦重視高等教育質(zhì)量，保障高等高等教育評(píng)估工作

《摩爾多瓦共和國(guó)教育法》第94條規(guī)定：高等教育教學(xué)過(guò)程的校外評(píng)估由國(guó)家高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)根據(jù)教育部規(guī)定實(shí)施，校內(nèi)評(píng)估由質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)根據(jù)內(nèi)部條例進(jìn)行。[15]《摩爾多瓦2014-2020年教育發(fā)展戰(zhàn)略》在戰(zhàn)略方向5中提出要建立高效的教育評(píng)估、監(jiān)督和質(zhì)量保障體系。完善教育質(zhì)量保障機(jī)制的目的在于使學(xué)生和全體公民相信，國(guó)家具有提供高質(zhì)量教育服務(wù)的能力，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步。建立和發(fā)展教育質(zhì)量保障機(jī)制的優(yōu)先措施為：完善相應(yīng)法律法規(guī)基礎(chǔ)，保障教育獨(dú)立審查機(jī)構(gòu)的工作以及教育質(zhì)量的監(jiān)督與外部評(píng)估;建立和維護(hù)國(guó)家監(jiān)察人員對(duì)教育進(jìn)行視察的制度，包括對(duì)教育工作人員的評(píng)估，建立課程評(píng)估機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。

此外，通過(guò)“田普斯計(jì)劃”（Tempus project）解決質(zhì)量保證問(wèn)題，并參考2015年5月埃里溫·博洛尼亞部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（Yerevan Bologna Ministerial Conference）通過(guò)的《歐洲高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則》（Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area）的附件《高等教育內(nèi)部和外部質(zhì)量保證制度參考文件》（European Quality Assurance Register），以及歐洲質(zhì)量保證注冊(cè)局（European Quality Assurance Register）的規(guī)定。[16]

《摩爾多瓦共和國(guó)教育法》第138-140條專(zhuān)門(mén)對(duì)高等學(xué)校的認(rèn)證與評(píng)估進(jìn)行了規(guī)定。高等教育的評(píng)估和認(rèn)證由國(guó)家高等教育和科研質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。高等教育課程評(píng)估方面，對(duì)本科、碩士、博士的每個(gè)教育方案都需要進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)證。課程評(píng)審經(jīng)教育部鑒定和臨時(shí)授權(quán)，確認(rèn)其符合教育水平和教育標(biāo)準(zhǔn)，符合社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)際需要。首批畢業(yè)生畢業(yè)后需要進(jìn)行學(xué)習(xí)計(jì)劃的初步認(rèn)證，且每5年進(jìn)行一次課程評(píng)估。課程認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)由國(guó)家教育部、國(guó)家高等教育與科研質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)共同制定。私立高等教育機(jī)構(gòu)的教育方案如未在規(guī)定的期限內(nèi)通過(guò)認(rèn)證，則各學(xué)年的畢業(yè)生需要經(jīng)過(guò)教育部批準(zhǔn)后參加畢業(yè)考試，并由經(jīng)過(guò)教育部認(rèn)可的教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)位證書(shū)。[17]

（三）摩爾多瓦重視信息通信技術(shù)的高效運(yùn)用

《摩爾多瓦2014-2020年教育發(fā)展戰(zhàn)略》指出，教育政策應(yīng)當(dāng)支持青年人積極參與知識(shí)社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展，以提高國(guó)家全球競(jìng)爭(zhēng)力。信息通信技術(shù)的迅猛發(fā)展使其廣泛應(yīng)用于人才教育和培訓(xùn)領(lǐng)域，并且在教育進(jìn)程中應(yīng)用信息通信技術(shù)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的常態(tài)。然而，摩爾多瓦的計(jì)算機(jī)覆蓋率較低，信息通信技術(shù)應(yīng)用較晚，學(xué)生對(duì)信息通信技術(shù)的學(xué)習(xí)、接觸十分有限。在教學(xué)和管理過(guò)程中，信息通信技術(shù)和設(shè)備的使用受到制約，以致于難以實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的提高。為了有效地將信息通信技術(shù)融入到教育發(fā)展中，摩爾多瓦制定了專(zhuān)門(mén)的政策，并將高效運(yùn)用信息通信技術(shù)作為2014-2020年教育發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略方向。[18]

第一，向教育機(jī)構(gòu)提供有利于教學(xué)現(xiàn)代化的設(shè)備，提高優(yōu)質(zhì)教育的普及率。主要措施有研究制定中期計(jì)劃，為教育機(jī)構(gòu)配備現(xiàn)代化設(shè)備，在教學(xué)過(guò)程中保障高效實(shí)施信息通信技術(shù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施。為學(xué)校圖書(shū)館配備現(xiàn)代化設(shè)備并應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)，以滿(mǎn)足學(xué)生和教師查閱信息資料的需求。通過(guò)實(shí)施遠(yuǎn)程教育方式，保障學(xué)生獲得優(yōu)質(zhì)教育資源。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)通信建設(shè)，促進(jìn)師生之間的經(jīng)驗(yàn)交流。

第二，開(kāi)發(fā)與應(yīng)用基于數(shù)字化教學(xué)的內(nèi)容，在教學(xué)過(guò)程中提高學(xué)生的計(jì)算機(jī)技能。在師范類(lèi)高等教育機(jī)構(gòu)中對(duì)學(xué)生進(jìn)行信息通信技術(shù)的技能培訓(xùn)，研究制定并實(shí)施教師培訓(xùn)方案，鼓勵(lì)教師在教學(xué)中使用信息通信技術(shù)。通過(guò)在大學(xué)課程中引進(jìn)慕課提高大學(xué)的教育質(zhì)量。

第三，借助信息技術(shù)系統(tǒng)提高學(xué)校和班級(jí)管理的效率及合理性。實(shí)施教育信息管理系統(tǒng)，根據(jù)學(xué)校的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，錄入各學(xué)校的師生信息，并定期準(zhǔn)確地收集數(shù)據(jù)。保障學(xué)校管理人員的培訓(xùn)項(xiàng)目，完善培訓(xùn)進(jìn)程，加強(qiáng)管理能力。

三、摩爾多瓦高等教育面臨的困境

（一）人口數(shù)量下降導(dǎo)致高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)生數(shù)量減少

摩爾多瓦面臨著人口數(shù)量不斷下降的困局，1993年以來(lái)，國(guó)家人口一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，年人口增長(zhǎng)指數(shù)均為負(fù)值。出生率的下降，死亡率的上升，青年人口大規(guī)模移民致使人口數(shù)量逐漸下降。據(jù)摩爾多瓦國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，30歲以下的人口數(shù)量在2013年年初時(shí)為155.89萬(wàn)人，同2007年相比減少了7.1%，同2003年相比減少了12.5%。2013年，3-23歲年齡段中接受教育的人數(shù)同2007年相比下降了14.0%，同2003年相比下降了26.5%。[19]

近年來(lái)，摩爾多瓦高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生人數(shù)不斷下降。2013-2014學(xué)年初，32所高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)生人數(shù)共計(jì)9.73萬(wàn)人，同2007-2008學(xué)年相比，學(xué)生人數(shù)減少20.9%（但學(xué)生人數(shù)仍為1990-1991學(xué)年的1.8倍）。2013-2014學(xué)年初，平均每萬(wàn)人中有273名大學(xué)生以及70名擁有高等教育學(xué)歷的畢業(yè)生，2007-2008學(xué)年初，平均每萬(wàn)人中有344名大學(xué)生以及56名擁有高等教育學(xué)歷的畢業(yè)生。

（二）高等教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求出現(xiàn)矛盾

摩爾多瓦的高等教育機(jī)構(gòu)不適應(yīng)現(xiàn)代教育的發(fā)展需求，更不能滿(mǎn)足有特殊教育需求學(xué)生的需要。多數(shù)高等教育機(jī)構(gòu)尚未對(duì)行動(dòng)不便的學(xué)生進(jìn)入教室和宿舍配備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，也缺乏特殊教學(xué)的技術(shù)設(shè)備以及特殊需求學(xué)生的教學(xué)計(jì)劃。因此，技術(shù)設(shè)備基礎(chǔ)不完善，難以應(yīng)用新的教學(xué)技術(shù)，無(wú)法將市場(chǎng)認(rèn)可的需求貫徹落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中。

根據(jù)對(duì)就業(yè)人口年齡段和受教育程度的結(jié)構(gòu)分析顯示，25-34歲年齡段中，36.3%的就業(yè)人數(shù)僅僅擁有小學(xué)或者普通中學(xué)學(xué)歷，未在教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)便進(jìn)入工作崗位，而接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生卻找不到對(duì)口的工作。根據(jù)2008年青年就業(yè)市場(chǎng)情況報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，32.4%的畢業(yè)生表示所從事的工作與所學(xué)的專(zhuān)業(yè)不符，高等教育畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

2012-2013學(xué)年期間，摩爾多瓦經(jīng)濟(jì)科學(xué)領(lǐng)域的學(xué)生人數(shù)比例達(dá)到24.5%，教育科學(xué)領(lǐng)域?yàn)?4.4%，法律科學(xué)領(lǐng)域?yàn)?4.0%，工程技術(shù)領(lǐng)域?yàn)?1.0%。對(duì)摩爾多瓦就業(yè)領(lǐng)域和失業(yè)結(jié)構(gòu)的分析表明，摩爾多瓦的教育制度難以滿(mǎn)足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，無(wú)法提供勞動(dòng)力市場(chǎng)所需的職業(yè)技能，勞動(dòng)力市場(chǎng)中出現(xiàn)嚴(yán)重的供求關(guān)系失衡現(xiàn)象。根據(jù)最新商業(yè)環(huán)境質(zhì)量研究數(shù)據(jù)顯示，缺乏高等技術(shù)勞動(dòng)力已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素，且有66.7%的企業(yè)正在面臨這一問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)代表表示，畢業(yè)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)和綜合能力不足，難以滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展的需求。

（三）高等教育質(zhì)量保障機(jī)制不完善

摩爾多瓦的高等教育體制僅僅是按照歐洲地區(qū)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，但是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的制度、程序和文化基礎(chǔ)，高等教育質(zhì)量較低，高等教育領(lǐng)域投資效率低下。盡管摩爾多瓦的博士階段教育已經(jīng)成為高等教育體制的第三個(gè)發(fā)展階段（前兩個(gè)為本科和碩士階段），但是尚未形成完整的體系，無(wú)法像歐洲高等教育體系一樣正常運(yùn)行。高等教育的學(xué)術(shù)流動(dòng)只停留在形式層面，大學(xué)自治制度也尚未成熟。高等教育改革的被動(dòng)性、模仿性以及將陳舊的內(nèi)容強(qiáng)行置于新體系和結(jié)構(gòu)中的嘗試，導(dǎo)致教育發(fā)展水平下降，僅僅對(duì)教育進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，是無(wú)法達(dá)到歐洲教育的質(zhì)量和水平的。

高等教育評(píng)估方面，摩爾多瓦目前沒(méi)有國(guó)家外部評(píng)估和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，難以客觀評(píng)估大學(xué)教育體系的質(zhì)量?！陡叩冉逃龣C(jī)構(gòu)評(píng)估和認(rèn)證條例》規(guī)定高校認(rèn)證的有效期為5年（特殊情況下為7年），但是在摩爾多瓦，大量高等院校在尚未重新認(rèn)證的情況下已經(jīng)開(kāi)展相應(yīng)的工作。此外，高等教育機(jī)構(gòu)同研究所、企業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的協(xié)調(diào)機(jī)制效率低下。

摩爾多瓦缺乏符合歐洲高等教育標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)外部質(zhì)量保障機(jī)制，導(dǎo)致教育成果的信任度低，阻礙了學(xué)術(shù)交流和人員流動(dòng)，造成高等教育體系惰性發(fā)展。雖然大多數(shù)高等教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立起學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制，然而，質(zhì)量保障體系仍舊存在一些制度性問(wèn)題。如高等院校人才引進(jìn)管理能力不足，質(zhì)量保障體系方面對(duì)受益人的定位不明確，教育工作人員對(duì)質(zhì)量保障體系的反應(yīng)不積極，內(nèi)部和外部合作溝通不通暢，國(guó)家教育質(zhì)量保障體系的投資項(xiàng)目和計(jì)劃不足等。

（四）科學(xué)研究水平較低

《摩爾多瓦高等教育機(jī)構(gòu)科研潛力評(píng)估報(bào)告》顯示，“博洛尼亞進(jìn)程”所規(guī)劃的改革尚未完成期間，高等院校的科研工作被嚴(yán)重忽視。高等院校在很大程度上僅僅成為提供高等教育、培養(yǎng)畢業(yè)生的機(jī)構(gòu)。因此，高等教育機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)知識(shí)和能力創(chuàng)造者的角色，不會(huì)投入大量的資金和精力進(jìn)行科研工作。盡管一些科學(xué)研究部門(mén)已經(jīng)歸屬于摩爾多瓦的高等院校，但是科研工作的表現(xiàn)卻不盡人意。

SCImago期刊排名提供的數(shù)據(jù)顯示，1996-2017年期間，摩爾多瓦科學(xué)界對(duì)世界和東歐地區(qū)科學(xué)做出的貢獻(xiàn)十分有限，2017年相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，摩爾多瓦對(duì)世界科學(xué)貢獻(xiàn)率為0.02%，對(duì)東歐地區(qū)的貢獻(xiàn)率為0.22%，[20]區(qū)域排名21位（參與排名的東歐國(guó)家為24個(gè)）。數(shù)據(jù)顯示，摩爾多瓦科研領(lǐng)域?qū)θ蚝蜄|歐地區(qū)的科學(xué)貢獻(xiàn)有下降趨勢(shì)，并且短期內(nèi)難以回升。與其他國(guó)家相比，摩爾多瓦在科學(xué)研究領(lǐng)域取得的成就要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)土面積和經(jīng)濟(jì)規(guī)模與其相似的亞美尼亞和格魯吉亞（亞美尼亞排名17，格魯吉亞排名16）。[21]摩爾多瓦各領(lǐng)域科研產(chǎn)量變化進(jìn)程表明，摩爾多瓦出版的科學(xué)刊物在許多科學(xué)領(lǐng)域不具有影響力，在人文藝術(shù)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、口腔學(xué)、地理科學(xué)、能源科學(xué)等領(lǐng)域科研成果較少，甚至一些科學(xué)領(lǐng)域中并沒(méi)有摩爾多瓦科學(xué)刊物的影子。

四、“一帶一路”背景下中摩高等教育合作的廣闊前景

摩爾多瓦重視與外國(guó)之間的教育合作，教育市場(chǎng)的開(kāi)放幅度高達(dá)91.3%，[22]《摩爾多瓦教育法草案》第159條對(duì)國(guó)際合作的要求進(jìn)行了規(guī)定。中國(guó)與摩爾多瓦自建交以來(lái)，雙方在教育文化領(lǐng)域進(jìn)行了多方面的合作。2014年4月14日，時(shí)任教育部部長(zhǎng)袁貴仁與摩爾多瓦教育部長(zhǎng)邁婭·桑杜共同簽署了《中華人民共和國(guó)教育部和摩爾多瓦共和國(guó)教育部教育合作協(xié)議》。[23]2018年7月3日，駐摩爾多瓦大使張迎紅與摩爾多瓦教育文化與研究部長(zhǎng)莫妮卡·巴布克簽署《中華人民共和國(guó)教育部和摩爾多瓦共和國(guó)教育文化與研究部關(guān)于相互承認(rèn)高等教育文憑、學(xué)歷和學(xué)位的協(xié)議》。[24]

國(guó)家孔子學(xué)院總部（國(guó)家漢辦）官方數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)與摩爾多瓦共建一所孔子學(xué)院——摩爾多瓦自由國(guó)際大學(xué)孔子學(xué)院，中方合作院校為西北師范大學(xué)，另建有摩爾多瓦國(guó)家兒童中心課堂。摩爾多瓦尚未有高校開(kāi)設(shè)中文系或中文專(zhuān)業(yè)，截至2019年，我國(guó)國(guó)內(nèi)也尚未有高校設(shè)立摩爾多瓦語(yǔ)專(zhuān)業(yè)。摩爾多瓦國(guó)立大學(xué)設(shè)有漢語(yǔ)中心，成立于2002年，該中心每年為約30名摩爾多瓦學(xué)生提供學(xué)習(xí)漢語(yǔ)和中國(guó)傳統(tǒng)文化的機(jī)會(huì);同時(shí)，該中心每年有10名學(xué)生可獲得中國(guó)政府提供的漢語(yǔ)進(jìn)修獎(jiǎng)學(xué)金，到西北師范大學(xué)進(jìn)修一年。[25]從中華人民共和國(guó)教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)數(shù)據(jù)來(lái)看，目前中國(guó)與摩爾多瓦尚未開(kāi)展中外合作辦學(xué)項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)，中摩雙方的高等教育合作辦學(xué)仍有廣闊的發(fā)展空間。摩爾多瓦加入“一帶一路”倡議，為中摩雙方在教育領(lǐng)域合作提供了重要機(jī)遇，高等教育學(xué)歷學(xué)位的互認(rèn)有利于加強(qiáng)兩國(guó)在高等教育領(lǐng)域的合作。

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（ 責(zé)任編輯? 陳春陽(yáng)）