澳大利亞國(guó)際高等教育質(zhì)量保障政策的梳理與啟示

劉巖 李娜

摘 要：? 國(guó)際高等教育對(duì)澳大利亞的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展起到重要作用。澳大利亞從最初的教育援助到現(xiàn)在的教育貿(mào)易，其國(guó)際高等教育質(zhì)量保障政策經(jīng)過(guò)了萌芽期、形成期、成長(zhǎng)期和成熟期。其演變過(guò)程表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：由分散轉(zhuǎn)向整合、由經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向可持續(xù)驅(qū)動(dòng)、由機(jī)構(gòu)層面轉(zhuǎn)向國(guó)家戰(zhàn)略層面、由內(nèi)部主導(dǎo)轉(zhuǎn)向外部主導(dǎo)。從質(zhì)量框架、質(zhì)量保障體系、質(zhì)量保障方法等方面借鑒其成熟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)開(kāi)展國(guó)際教育具有重要意義。

關(guān)鍵詞： 澳大利亞;國(guó)際高等教育;質(zhì)量保障政策;演變

一、研究緣起

澳大利亞是最早開(kāi)展國(guó)際高等教育的國(guó)家之一，其高等教育系統(tǒng)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使澳大利亞在世界范圍內(nèi)具有良好的國(guó)際教育聲譽(yù)。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）區(qū)分了教育服務(wù)國(guó)際供給的四種模式，模式1：跨境供應(yīng)（遠(yuǎn)程教育、虛擬教育機(jī)構(gòu)、教育軟件和通過(guò)信通技術(shù)提供的企業(yè)培訓(xùn)）;模式2：海外消費(fèi)（留學(xué)生）;模式3：商業(yè)存在（即當(dāng)?shù)卮髮W(xué)或衛(wèi)星校園、語(yǔ)言培訓(xùn)公司、私營(yíng)培訓(xùn)公司）;模式4：自然人存在（教授、教師、在國(guó)外工作的研究人員）。在模式1（跨境供應(yīng)）下，服務(wù)通過(guò)邊界或虛擬教育跨越邊界，而在模式3（商業(yè)存在）下，有外國(guó)投資設(shè)立分支/衛(wèi)星校園、外資機(jī)構(gòu)或特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。目前，模式1和模式3是發(fā)展中國(guó)家監(jiān)管和質(zhì)量保障的主要挑戰(zhàn)[1]。澳大利亞國(guó)際高等教育的不斷發(fā)展，建立了較為完善的質(zhì)量保障體系，政府及各部門對(duì)其質(zhì)量有嚴(yán)格把關(guān)，其政策體系是值得借鑒和學(xué)習(xí)的。對(duì)澳大利亞國(guó)際高等教育質(zhì)量保障政策進(jìn)行梳理，了解其演變的過(guò)程，有助于理解澳大利亞國(guó)際高等教育質(zhì)量保障體系和政策軌跡，對(duì)我國(guó)制定國(guó)際高等教育質(zhì)量保障政策具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

二、澳大利亞國(guó)際高等教育質(zhì)量保障政策的演變

本文按20世紀(jì)50年代-2000年-至今對(duì)澳大利亞國(guó)際高等教育質(zhì)量保障政策演變的時(shí)間進(jìn)行梳理，認(rèn)為澳大利亞的國(guó)際高等教育質(zhì)量保障經(jīng)歷了四個(gè)主要階段：1950年到1980年;1980年到2000年;2000年至2010年;2010年至今。這樣的劃分主要考慮了以下兩個(gè)因素：一是澳大利亞國(guó)際教育經(jīng)歷了兩個(gè)截然不同的階段，第一階段的特點(diǎn)是教育援助（1950-1980），第二階段是教育貿(mào)易（1980至今）[2]，教育援助與教育貿(mào)易的出發(fā)點(diǎn)不同，其相關(guān)政策也大相徑庭;二是雖然都是教育貿(mào)易，但由于其發(fā)展程度不同，保障政策的構(gòu)成有較大差別，因此將教育貿(mào)易分成三個(gè)階段（1980-2000，2000-2010，2010-至今）。如圖1所示。

（一）1950年-1980年：萌芽期

根據(jù)科倫坡計(jì)劃（世界第一批援助計(jì)劃之一），大約有多達(dá)4萬(wàn)名學(xué)生來(lái)澳大利亞學(xué)習(xí)，主要來(lái)自亞洲。該計(jì)劃支持發(fā)展中國(guó)家通過(guò)交換項(xiàng)目培養(yǎng)人才，實(shí)施人力資源建設(shè)。這是澳大利亞對(duì)外援助政策的重要組成部分，也是現(xiàn)在澳大利亞在亞太地區(qū)具有重要地位的基礎(chǔ)。許多科倫坡計(jì)劃的校友在其國(guó)家具有較大影響力，同時(shí)與澳大利亞保持著緊密的聯(lián)系。到20世紀(jì)70年代，人們對(duì)科倫坡計(jì)劃在滿足澳大利亞外交政策和外國(guó)援助目標(biāo)方面的效果日益不滿。1982年海外學(xué)生政策審查委員會(huì)和澳大利亞海外援助計(jì)劃審查委員會(huì)對(duì)海外學(xué)生項(xiàng)目進(jìn)行了兩次調(diào)查[3]。這一時(shí)期澳大利亞并沒(méi)有形成國(guó)際質(zhì)量保障體系，缺少相關(guān)質(zhì)量保障政策，其高等教育體系主要由各州、地區(qū)或聯(lián)邦政府立法設(shè)立的自治大學(xué)組成，這些大學(xué)有權(quán)力安排自己的課程。州/地區(qū)政府保留了授權(quán)其他教育提供者開(kāi)發(fā)高等教育課程的權(quán)力，對(duì)于認(rèn)證協(xié)議和方法，各州/地區(qū)的情況各不相同[4]。

（二）1980年-2000年：形成期

1984年“杰克遜報(bào)告”發(fā)表，報(bào)告中建議結(jié)束國(guó)際教育援助方式，引進(jìn)不受人數(shù)限制的全額自費(fèi)類國(guó)際學(xué)生。1985年海外學(xué)生自費(fèi)項(xiàng)目啟動(dòng)，政府鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)向愿意支付教育費(fèi)用的海外學(xué)生敞開(kāi)大門。1990年，接受資助的學(xué)生項(xiàng)目停止，從那時(shí)起，所有的新學(xué)生都要求全額支付他們的教育費(fèi)用。但在某些情況下除外，如費(fèi)用由政府或大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金支付，教育機(jī)構(gòu)只接受支付全額學(xué)費(fèi)的海外學(xué)生。澳大利亞政府資助的外國(guó)“援助”學(xué)生人數(shù)有所下降，從1986年的2萬(wàn)降到1991年的6000，而全額學(xué)費(fèi)的學(xué)生數(shù)量卻有所增加，從2000人增加到48000人[5]。

80年代的澳大利亞由于缺少國(guó)家質(zhì)量管理框架，每個(gè)大學(xué)對(duì)其質(zhì)量保障系統(tǒng)和流程的發(fā)展、實(shí)施和改進(jìn)負(fù)責(zé)。國(guó)家會(huì)對(duì)一些主要的學(xué)科評(píng)審進(jìn)行資助，以確定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)改善質(zhì)量和效率。雖然這些審查強(qiáng)調(diào)了機(jī)構(gòu)內(nèi)部和整個(gè)部門質(zhì)量保障的重要性，但缺少在機(jī)構(gòu)層面進(jìn)行實(shí)施的機(jī)制。20世紀(jì)90年代初，隨著《高等教育：1990年代的質(zhì)量和多樣性》的頒布，聯(lián)邦部長(zhǎng)建立了澳大利亞第一個(gè)明確定義的質(zhì)量保障政策，該政策提出了學(xué)科審查方法在質(zhì)量保障方面的缺點(diǎn)，該政策從1991年一直延伸到1995年，當(dāng)時(shí)可以說(shuō)質(zhì)量保障是一種大學(xué)內(nèi)部管理的改革策略。1995年，澳大利亞資歷框架（AQF）的實(shí)施銜接了澳大利亞職業(yè)教育和高等教育，將質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃整合進(jìn)機(jī)構(gòu)評(píng)估框架（IAF），政府應(yīng)用該框架來(lái)評(píng)估大學(xué)的績(jī)效以確定為其提供資金的數(shù)額[6]。澳大利亞大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)（AVCC），于1990年1月公布了《澳大利亞高等教育機(jī)構(gòu)向海外學(xué)生提供教育的道德實(shí)踐準(zhǔn)則》，并于1994年12月修訂。又于1995年4月公布了《澳大利亞高等教育機(jī)構(gòu)在提供離岸教育和教育服務(wù)方面的道德實(shí)踐準(zhǔn)則》，1998年3月，這兩個(gè)準(zhǔn)則合并成為一個(gè)文件[7]。

1999年，教育部、培訓(xùn)和青年事務(wù)部（DETYA）發(fā)布了關(guān)于大學(xué)質(zhì)量保障和質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃系列出版物的第一份報(bào)告，再次表明“質(zhì)量”問(wèn)題日益突出[8]。這一階段，澳大利亞通過(guò)各類政策與準(zhǔn)則對(duì)高等國(guó)際教育服務(wù)方面進(jìn)行規(guī)范，國(guó)際高等教育保障政策體系開(kāi)始形成。

（三）2000年-2010年：成長(zhǎng)期

由于澳大利亞在1996年至2007年的“低標(biāo)準(zhǔn)”教育政策，使澳大利亞在高等教育方面面臨著重大挑戰(zhàn)，高等教育系統(tǒng)需要重建和持續(xù)改進(jìn)。澳大利亞是經(jīng)合組織成員國(guó)中唯一一個(gè)2005年高等教育的貢獻(xiàn)與1995年的貢獻(xiàn)持平的國(guó)家。如果澳大利亞要維持較高的生活水平，就需要一個(gè)優(yōu)秀的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高等教育體系[9]。2000年，澳大利亞執(zhí)行了一些新政策，如發(fā)布了海外學(xué)生教育服務(wù)法案（ESOS），該法案旨在通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)、提供學(xué)費(fèi)和財(cái)政保障來(lái)保障優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)和海外學(xué)生的利益[10]。2001年，澳大利亞再一次對(duì)國(guó)際學(xué)生教育的準(zhǔn)則進(jìn)行了修正，這一修正主要是考慮到大學(xué)越來(lái)越傾向于將教育服務(wù)、合作伙伴和海外結(jié)合起來(lái)，這個(gè)準(zhǔn)則也是澳大利亞大學(xué)提供教育原則的一部分。該準(zhǔn)則使各大學(xué)能夠在以立法為基礎(chǔ)的自治范圍內(nèi)規(guī)范自己的活動(dòng)。所有AVCC成員的大學(xué)都是準(zhǔn)則的簽署人，該準(zhǔn)則要求他們遵守國(guó)際學(xué)生的招聘、接收、教育和福利有關(guān)的相關(guān)程序[11]。2001年，聯(lián)邦部長(zhǎng)宣布了一個(gè)新的質(zhì)量保障框架[12]，成立一個(gè)獨(dú)立的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)——澳大利亞大學(xué)質(zhì)量機(jī)構(gòu)（AUQA）。質(zhì)量保障框架的構(gòu)建是由于澳大利亞政府和大學(xué)本身敏銳地意識(shí)到質(zhì)量保障在澳大利亞高等教育海外市場(chǎng)營(yíng)銷中的潛在作用。澳大利亞2002年開(kāi)始對(duì)跨國(guó)活動(dòng)進(jìn)行審查，與此同時(shí)，AUQA開(kāi)始對(duì)澳大利亞所有的大學(xué)進(jìn)行審計(jì)，AUQA審計(jì)對(duì)跨國(guó)項(xiàng)目及合作伙伴的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)非常關(guān)注[13]。AUQA一共進(jìn)行了兩輪審計(jì)，如某大學(xué)在2002年審計(jì)時(shí)采用了途徑-部署-審查-結(jié)果-改進(jìn)（ADRI）持續(xù)質(zhì)量改進(jìn)環(huán)的方法，該方法特別強(qiáng)調(diào)在周期內(nèi)的審查和改進(jìn)[14]。

2003年，澳大利亞聯(lián)邦政府教育、科學(xué)和培訓(xùn)部（DEST）發(fā)布了《我們的大學(xué)：支撐澳大利亞的未來(lái)》，該報(bào)告指出必須保持澳大利亞高等教育的國(guó)際聲譽(yù)，并強(qiáng)調(diào)了對(duì)海外教育的監(jiān)管和審計(jì)。從2005年起，聯(lián)邦政府委托AUQA對(duì)澳大利亞教育提供者在全國(guó)范圍內(nèi)提供的海外高等教育進(jìn)行審計(jì)，該舉措確保了澳大利亞高等教育在國(guó)際市場(chǎng)上繼續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)[15]。2005年，澳大利亞政府制定了“跨國(guó)教育質(zhì)量框架”，該框架包括四項(xiàng)關(guān)鍵要素：一是更好地為澳大利亞的跨國(guó)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量保障提供支持;二是增加與跨國(guó)活動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)和資料的透明度;三是提供有效和高效的質(zhì)量保障職能;四是國(guó)內(nèi)和跨國(guó)教育課程就交付標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果而言必須是等同的。從本質(zhì)上說(shuō)，盡管它確實(shí)是一項(xiàng)重要的溝通和促進(jìn)方案，但它不是一個(gè)監(jiān)管框架。同年，AVCC發(fā)布了《國(guó)際學(xué)生教育：澳大利亞大學(xué)實(shí)踐準(zhǔn)則與方針》，AVCC準(zhǔn)則及其相關(guān)指南（包括收費(fèi)退款指南）是澳大利亞大學(xué)對(duì)國(guó)際學(xué)生的承諾以及確保澳大利亞作為教育和培訓(xùn)提供者具有良好聲譽(yù)的切實(shí)證據(jù)[16]。

在2006-2007年，國(guó)家為提高透明度、給機(jī)構(gòu)更大的靈活度和為國(guó)際學(xué)生更大的保護(hù)，對(duì)海外學(xué)生教育和培訓(xùn)的登記機(jī)關(guān)和提供者的實(shí)踐準(zhǔn)則進(jìn)行了修改。在《2000海外學(xué)生教育服務(wù)法案》下建立的《2007國(guó)家準(zhǔn)則》開(kāi)始實(shí)施。2007年，工黨政府以“教育革命”作為執(zhí)政黨政治運(yùn)動(dòng)的關(guān)鍵，政府發(fā)起了一項(xiàng)對(duì)高等教育的重大審查（Bradley review），該審查報(bào)告將重點(diǎn)放在高等教育的各個(gè)方面，如經(jīng)費(fèi)、對(duì)各團(tuán)體提供的高等教育，職業(yè)與高等教育的合作，學(xué)生的經(jīng)歷，研究和質(zhì)量保障。該報(bào)告認(rèn)為澳大利亞在國(guó)際教育方面一直處于世界領(lǐng)先地位，其教育作為重要的出口產(chǎn)業(yè)也非常成功，澳大利亞大學(xué)一直是這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。但如果要保持全球競(jìng)爭(zhēng)力，澳大利亞高等教育部門需要依賴在這方面取得的成功，并擴(kuò)大對(duì)國(guó)際教育活動(dòng)的關(guān)注，加強(qiáng)澳大利亞的國(guó)際教育監(jiān)管、認(rèn)證和質(zhì)量保障體系。高等教育部門需要利用其在國(guó)際教育方面的巨大優(yōu)勢(shì)，專注于制定一項(xiàng)全球參與的長(zhǎng)期可持續(xù)戰(zhàn)略。有必要采取一種被稱為“第三階段”的國(guó)際化，其特點(diǎn)是采取更全面的方法，包括保持一個(gè)可持續(xù)的“貿(mào)易”議程，使國(guó)際學(xué)生團(tuán)體更加多元化，高等學(xué)位的學(xué)生比例更大;更好地支持學(xué)生（國(guó)內(nèi)外），增加在校園內(nèi)的經(jīng)歷，確保他們?cè)谌颦h(huán)境中做好工作準(zhǔn)備;改善政府間的合作，以確保政策的一致性，以支持教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)管和技術(shù)移民;更多的關(guān)注國(guó)際研究合作。

AUQA的成立為澳大利亞國(guó)際高等教育質(zhì)量保障提供了新的機(jī)會(huì)，通過(guò)頒布各類政策，國(guó)際高等教育的質(zhì)量切實(shí)得到了保障。2004年的亞太質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)和跨國(guó)活動(dòng)監(jiān)測(cè)的調(diào)查表明，澳大利亞是少有的具有高等教育進(jìn)口和出口質(zhì)量保障機(jī)制的國(guó)家之一。然而，質(zhì)量保證在這些機(jī)制中發(fā)揮核心作用的程度并不十分清楚，高等教育質(zhì)量保障框架還不完善。

（四）2010年至今：成熟期

2011年，高等教育和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)署（TEQSA）代替AUQA，TEQSA采用“合規(guī)性驅(qū)動(dòng)（compliance-driven）”方法來(lái)評(píng)價(jià)質(zhì)量。與AUQA不同，TEQSA有法律權(quán)利對(duì)未達(dá)到TEQSA門檻標(biāo)準(zhǔn)的高校機(jī)構(gòu)進(jìn)行制裁。高校提供的跨國(guó)項(xiàng)目被列為是高風(fēng)險(xiǎn)的。目前，澳大利亞高校跨國(guó)教育戰(zhàn)略、質(zhì)量保障和管制并不一致。高校正在承擔(dān)跨國(guó)活動(dòng)的成本效益分析，通過(guò)不同績(jī)效數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)能力。以往高校更多關(guān)注跨國(guó)項(xiàng)目的利潤(rùn)率而并不是通過(guò)嚴(yán)格的質(zhì)量保障機(jī)制來(lái)確保標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榇髮W(xué)正繼續(xù)尋求新的跨國(guó)教育合作，跨國(guó)項(xiàng)目/合作伙伴及校園的增長(zhǎng)和可持續(xù)性是關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容[17]。

2015年10月，聯(lián)邦教育與培訓(xùn)部長(zhǎng)制定了基于《2011高等教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)署法案》的澳大利亞高等教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——高等教育標(biāo)準(zhǔn)框架（入門標(biāo)準(zhǔn)）2015（HES框架）。新的高等教育標(biāo)準(zhǔn)框架以監(jiān)管為目的，從2017年1月1日開(kāi)始執(zhí)行。所有高等教育的提供者（在澳大利亞或由澳大利亞提供的）必須滿足并持續(xù)滿足新的HES框架要求，TEQSA將承擔(dān)對(duì)申請(qǐng)的評(píng)估。HES框架是根據(jù)學(xué)生生命周期建構(gòu)的，從預(yù)期成為一名學(xué)生到獲得畢業(yè)資格。該標(biāo)準(zhǔn)為高等教育提供者提供了一個(gè)框架并對(duì)其高等教育活動(dòng)的質(zhì)量進(jìn)行內(nèi)容監(jiān)督與管理。新的HES框架由兩部分構(gòu)成：一是高等教育標(biāo)準(zhǔn);二是高等教育提供者標(biāo)準(zhǔn)。其中高等教育標(biāo)準(zhǔn)包括七個(gè)方面：學(xué)生參與與成就，學(xué)習(xí)環(huán)境，教學(xué)，研究與研究培訓(xùn)，機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障，管理與問(wèn)責(zé)制，表現(xiàn)、信息與信息管理。無(wú)論其選擇哪種學(xué)習(xí)方式，標(biāo)準(zhǔn)要求教育提供者能夠?yàn)閷W(xué)生提供正式的教學(xué)互動(dòng)機(jī)會(huì)（包括國(guó)際學(xué)生），如小組討論、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、非正式學(xué)習(xí)。教育提供者的安排應(yīng)使學(xué)生有足夠的了解，尤其是一些像費(fèi)用、學(xué)生的義務(wù)、注冊(cè)撤銷安排及國(guó)際學(xué)生的特殊義務(wù)這些關(guān)鍵問(wèn)題。高等教育提供者標(biāo)準(zhǔn)為不同類型的教育提供者進(jìn)行了分類，并規(guī)定了教育提供者是否負(fù)責(zé)提供課程的自我認(rèn)證[18]。

2016年4月，澳大利亞制定了“國(guó)際教育2025” 國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)際教育被認(rèn)為是澳大利亞向現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的五大增長(zhǎng)領(lǐng)域之一，為澳大利亞日益增長(zhǎng)的全球教育服務(wù)需求提供了前所未有的機(jī)會(huì)。該戰(zhàn)略的目的是確保澳大利亞在向海外學(xué)生提供教育服務(wù)方面保持領(lǐng)先地位。這將使澳大利亞能夠承受日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)和保持市場(chǎng)份額的增長(zhǎng)，同時(shí)保持其卓越的質(zhì)量。該戰(zhàn)略清晰認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新對(duì)實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的重要性，并致力于將澳大利亞政府的國(guó)家創(chuàng)新和科學(xué)議程結(jié)合起來(lái)。盡管人們對(duì)傳統(tǒng)教育形式的需求依然很高，但仍有新興的教育形式為學(xué)生和教育提供者提供重要的機(jī)會(huì)。除了創(chuàng)新之外，該戰(zhàn)略還將合作和伙伴關(guān)系作為發(fā)展重點(diǎn)，通過(guò)合作，能夠?yàn)槭袌?chǎng)擴(kuò)張?zhí)峁┚薮蟮臋C(jī)會(huì)，使規(guī)模較小的教育提供者能夠達(dá)到規(guī)模。在促進(jìn)教育統(tǒng)一體方面合作也發(fā)揮了重要作用，鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)澳大利亞的教育體系，從學(xué)校過(guò)渡到高等教育或職業(yè)教育。這一戰(zhàn)略及《澳大利亞國(guó)際教育2025》的長(zhǎng)期市場(chǎng)發(fā)展藍(lán)圖，標(biāo)志著教育行業(yè)和政府將共同努力，通過(guò)識(shí)別新產(chǎn)品和新機(jī)會(huì)擴(kuò)大國(guó)際教育。政府在促進(jìn)澳大利亞國(guó)際教育發(fā)展方面發(fā)揮著明確的作用，政府必須確保有相互作用的政策杠桿。澳大利亞國(guó)際教育是世界領(lǐng)先的品牌，每年都有成千上萬(wàn)的學(xué)生被澳大利亞吸引，澳大利亞的教學(xué)和研究也被輸送到世界各地。它為各類學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育，從學(xué)校到高等教育，職業(yè)教育，培訓(xùn)和英語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)習(xí)。然而，澳大利亞仍有大量機(jī)會(huì)擴(kuò)大和改進(jìn)教育服務(wù)，有巨大的機(jī)會(huì)發(fā)展澳大利亞的國(guó)際教育，包括新市場(chǎng)、新伙伴關(guān)系、教學(xué)和研究的新領(lǐng)域、新技術(shù)和新交付方式。最重要的是，澳大利亞將繼續(xù)關(guān)注質(zhì)量，這是所有努力的必要基礎(chǔ)[19]。

在2016年11月23日于堪培拉議會(huì)大廈舉行的國(guó)際教育理事會(huì)第一次會(huì)議上，部長(zhǎng)們和專家成員承諾共同努力，確保澳大利亞的國(guó)際教育部門保持活力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)性。六名澳大利亞政府部長(zhǎng)和助理部長(zhǎng)出席會(huì)議，強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)這一目標(biāo)的堅(jiān)定承諾。參議員、教育和培訓(xùn)部長(zhǎng)、理事會(huì)主席，強(qiáng)調(diào)將致力于維護(hù)澳大利亞國(guó)際教育質(zhì)量的聲譽(yù)， 同時(shí)繼續(xù)持續(xù)發(fā)展國(guó)際教育產(chǎn)品和服務(wù)。委員會(huì)討論了關(guān)注學(xué)生卓越質(zhì)量的每一步，從申請(qǐng)學(xué)生簽證，到通過(guò)校友參與活動(dòng)維持聯(lián)系。毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)際教育為澳大利亞提供了全面的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化利益。

2017年10月，澳大利亞政府發(fā)布了修訂后的《為海外學(xué)生提供教育和培訓(xùn)的國(guó)家實(shí)踐準(zhǔn)則2018》（國(guó)家準(zhǔn)則2018），以確保強(qiáng)有力的國(guó)際學(xué)生保護(hù)。國(guó)家準(zhǔn)則2018是在《2000海外學(xué)生教育服務(wù)法案》（ESOS法）之下的立法工具，該準(zhǔn)則設(shè)置了全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)國(guó)際學(xué)生。教育提供者必須遵守國(guó)家準(zhǔn)則2018，為國(guó)際學(xué)生提供教育服務(wù)，該準(zhǔn)則于2018年1月1日開(kāi)始執(zhí)行[20]。

隨著澳大利亞國(guó)際高等教育質(zhì)量保障政策的日趨完善，其質(zhì)量也逐步提高，國(guó)際教育已成為澳大利亞國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，澳大利亞的國(guó)際高等教育質(zhì)量保障政策體系日趨成熟。

三、澳大利亞國(guó)際高等教育質(zhì)量保障政策的特點(diǎn)與啟示

（一）澳大利亞國(guó)際高等教育質(zhì)量保障政策演變的特點(diǎn)

1 .由分散轉(zhuǎn)向整合

澳大利亞最初缺少國(guó)家框架，也缺少國(guó)家層面的質(zhì)量保障政策，所有的質(zhì)量監(jiān)管都是由各州或?qū)W校來(lái)進(jìn)行的。隨著國(guó)家對(duì)教育質(zhì)量的關(guān)注，國(guó)家在90年代初開(kāi)始制定國(guó)際高等教育的相關(guān)政策，并進(jìn)行修訂。但這些政策只關(guān)注了某一方面，如道德實(shí)踐準(zhǔn)則，并沒(méi)有形成國(guó)家層面的質(zhì)量保障體系。進(jìn)入2000年后，國(guó)家進(jìn)行了立法，建立了獨(dú)立的機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)際高等教育進(jìn)行監(jiān)管，并形成了跨國(guó)質(zhì)量框架，澳大利亞國(guó)際高等教育質(zhì)量保障政策體系形成，由分散的、關(guān)注某方面的政策碎片整合成為政策機(jī)制和體系。

2 .由經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向可持續(xù)驅(qū)動(dòng)

澳大利亞最初的國(guó)際教育是從國(guó)際援助開(kāi)始的，直到國(guó)際援助結(jié)束。從全額學(xué)費(fèi)招收國(guó)際學(xué)生開(kāi)始，澳大利亞的大學(xué)和機(jī)構(gòu)才開(kāi)始獲得經(jīng)濟(jì)利益。與此同時(shí)，澳大利亞國(guó)際高等教育開(kāi)始成熟，教育提供者開(kāi)發(fā)了可持續(xù)的商業(yè)模式、質(zhì)量保障框架和組織單位對(duì)跨境教育進(jìn)行管理[21]。澳大利亞所制定的各類準(zhǔn)則中很多涉及國(guó)際學(xué)生的權(quán)益保障、教育公平性等問(wèn)題，國(guó)家還制定了國(guó)際教育的國(guó)家戰(zhàn)略，這也說(shuō)明了政策關(guān)注點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。雖然經(jīng)濟(jì)利益一直都是國(guó)際教育的主要目的，但經(jīng)過(guò)了幾十年的演變，其質(zhì)量保障的目的不僅局限于獲取利潤(rùn)，更多的是關(guān)注學(xué)生成長(zhǎng)、國(guó)際聲譽(yù)、提高全球競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 .由機(jī)構(gòu)層面轉(zhuǎn)向國(guó)家戰(zhàn)略層面

隨著“國(guó)際教育2025”國(guó)家戰(zhàn)略的出臺(tái)，澳大利亞已將國(guó)際教育上升為宏觀國(guó)家層面，成為國(guó)家戰(zhàn)略的組成部分。這一舉措說(shuō)明了澳大利亞的國(guó)際教育在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展中所起到的重要作用。國(guó)際高等教育作為國(guó)際教育的重要組成部分，也由最初的機(jī)構(gòu)層面轉(zhuǎn)向國(guó)家戰(zhàn)略層面。

4 .由內(nèi)部主導(dǎo)轉(zhuǎn)向外部主導(dǎo)

澳大利亞最初對(duì)國(guó)際高等教育的管制與約束來(lái)自于各類國(guó)家準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則規(guī)范了各個(gè)國(guó)際高等教育提供機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，政府應(yīng)用機(jī)構(gòu)評(píng)估框架（IAF）來(lái)評(píng)估大學(xué)的表現(xiàn)，并沒(méi)有專門對(duì)國(guó)際高等教育進(jìn)行審查和評(píng)估，此時(shí)的國(guó)際高等教育質(zhì)量保障還是在國(guó)家準(zhǔn)則下各機(jī)構(gòu)的自我規(guī)范，即內(nèi)部質(zhì)量保障。直到2002年AUQA對(duì)澳大利亞的跨國(guó)活動(dòng)進(jìn)行審查，由此跨國(guó)高等教育質(zhì)量保障開(kāi)始實(shí)施外部質(zhì)量的評(píng)估與審計(jì)。外部質(zhì)量審計(jì)的目標(biāo)是確保有足夠的高等教育標(biāo)準(zhǔn)且可進(jìn)行國(guó)際比較。大多數(shù)對(duì)外部質(zhì)量審計(jì)有效性的研究有兩種對(duì)立的觀點(diǎn)。一種認(rèn)為審計(jì)并沒(méi)有改變高等教育，對(duì)機(jī)構(gòu)及學(xué)生學(xué)習(xí)的提升并沒(méi)有貢獻(xiàn)，變化是通過(guò)內(nèi)部評(píng)估及內(nèi)外部運(yùn)作環(huán)境而發(fā)生的;另外一種觀點(diǎn)是如果管理有效且與內(nèi)部系統(tǒng)和流程很好的對(duì)接，就可以激勵(lì)大學(xué)自我評(píng)價(jià)并改善其核心業(yè)務(wù)和服務(wù)。有學(xué)者曾對(duì)澳大利亞公立大學(xué)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)外部質(zhì)量審計(jì)是大學(xué)改進(jìn)的驅(qū)動(dòng)力，當(dāng)變化和改進(jìn)作為內(nèi)部評(píng)估過(guò)程的一部分，外部驅(qū)動(dòng)的有效應(yīng)用就會(huì)使改進(jìn)成為評(píng)估的直接結(jié)果。外部質(zhì)量審計(jì)對(duì)提升澳大利亞海外國(guó)際教育項(xiàng)目的質(zhì)量非常有效。

（二）對(duì)我國(guó)的啟示

1 .明確戰(zhàn)略目標(biāo)和質(zhì)量框架

清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)和質(zhì)量框架是國(guó)際高等教育發(fā)展的保障。2005年，澳大利亞政府制定了“跨國(guó)教育質(zhì)量框架”，雖然它并不是一個(gè)監(jiān)管框架，卻能夠?yàn)榘拇罄麃唶?guó)際教育提供重要的參考與決策依據(jù)。2016年，澳大利亞制定了“國(guó)際教育2025”國(guó)家戰(zhàn)略，明確了國(guó)際教育未來(lái)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這些都為澳大利亞國(guó)際教育的發(fā)展提供了重要的指引與保障。作為教育輸入與輸出大國(guó)，我國(guó)也應(yīng)明確國(guó)際高等教育的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定相關(guān)的質(zhì)量框架，約束提供國(guó)際高等教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的國(guó)際活動(dòng)，規(guī)范服務(wù)流程，提高教育服務(wù)質(zhì)量。

2 .構(gòu)建多層面的質(zhì)量保障體系

質(zhì)量保障并不是政府或高等教育機(jī)構(gòu)或利益相關(guān)者某一個(gè)層面的責(zé)任，而是多方主動(dòng)參與的結(jié)果，尤其對(duì)于國(guó)際高等教育的質(zhì)量保障體系來(lái)說(shuō)，其參與方眾多，應(yīng)確保教育質(zhì)量的同時(shí)明確各方利益與責(zé)任。高等教育的質(zhì)量保障模式應(yīng)該基于三個(gè)關(guān)鍵要素。它們包括環(huán)境（國(guó)家和機(jī)構(gòu)）、評(píng)價(jià)質(zhì)量的方法（國(guó)家和內(nèi)部），最后是評(píng)價(jià)該系統(tǒng)對(duì)國(guó)家層面、機(jī)構(gòu)層面、基本單位和個(gè)人層面的影響。當(dāng)前澳大利亞高等教育質(zhì)量保障框架在很多層面取得了巨大成功，包括政府、個(gè)體大學(xué)、學(xué)生及其他利益相關(guān)者。成功之處體現(xiàn)在：澳大利亞高等教育的聲譽(yù)，國(guó)際排名，內(nèi)部質(zhì)量管理系統(tǒng)，質(zhì)量環(huán)，政府管制，基于績(jī)效的資金，外部質(zhì)量審計(jì)。我國(guó)在國(guó)際高等教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)中，首先，政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，制定相關(guān)政策，創(chuàng)造良好的國(guó)際高等教育環(huán)境，吸引更多的國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源;其次，實(shí)施國(guó)際高等教育的高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)履行其應(yīng)有責(zé)任與義務(wù)，提供符合國(guó)家質(zhì)量框架的國(guó)際教育服務(wù);最后，加強(qiáng)內(nèi)部與外部質(zhì)量保障建設(shè)，設(shè)立專門部門負(fù)責(zé)國(guó)際高等教育質(zhì)量的監(jiān)管和審計(jì)工作，注重學(xué)生、社會(huì)及評(píng)估的反饋結(jié)果。

3 .采用多種質(zhì)量保障方法

質(zhì)量保障方法的應(yīng)用對(duì)促進(jìn)質(zhì)量提升有重要影響。澳大利亞高校在對(duì)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)和管理時(shí)采用了多種方式和方法，并取得了較好的效果。在進(jìn)行質(zhì)量管理時(shí)，許多流程與國(guó)際實(shí)踐相一致，如戰(zhàn)略規(guī)劃，運(yùn)用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)來(lái)跟蹤和提高質(zhì)量，在大學(xué)的某些領(lǐng)域進(jìn)行標(biāo)桿管理，對(duì)學(xué)術(shù)課程進(jìn)行持續(xù)的審查、學(xué)院和學(xué)校的審查、研究中心的審查、行政單位的審查、特殊目的審查（海外國(guó)際教育）。通過(guò)調(diào)查學(xué)生、員工、雇主和社區(qū)來(lái)評(píng)估滿意度，將畢業(yè)生應(yīng)具備的特征融入課程中，在教學(xué)和研究中進(jìn)行同行評(píng)議，聘請(qǐng)外部審查人員對(duì)高級(jí)別的研究項(xiàng)目進(jìn)行審查，適度評(píng)估，閉環(huán)審查。除此以外，質(zhì)量環(huán)也是澳大利亞高等教育質(zhì)量發(fā)展中的重要方法。2002年以來(lái)AUQA的外部質(zhì)量審計(jì)應(yīng)用了多種質(zhì)量環(huán)。許多大學(xué)將質(zhì)量環(huán)納入其戰(zhàn)略計(jì)劃框架中。對(duì)所有澳大利亞大學(xué)質(zhì)量框架的分析顯示，82%的大學(xué)都應(yīng)用了質(zhì)量環(huán)如計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)及改進(jìn)或方法、部署、結(jié)果和改進(jìn)。質(zhì)量環(huán)的應(yīng)用對(duì)促進(jìn)員工質(zhì)量意識(shí)、相互溝通、參與質(zhì)量改進(jìn)、培育質(zhì)量文化起到關(guān)鍵作用。

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（ 責(zé)任編輯? 賴佳）