打通職業(yè)院校1+X證書制度試點工作的堵點

王書潤

（江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京211168）

《國家職業(yè)教育改革實施方案》決定，從2019年起啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作（1+X證書制度試點），作為深化職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校教學(xué)改革的重要舉措。此舉對于更好發(fā)揮學(xué)歷證書作用、夯實學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，讓學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時主動獲取多類職業(yè)技能等級證書，增強和提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，推動現(xiàn)階段職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，提高國家競爭力具有重要意義。

一、職業(yè)院校推進1+X證書制度試點概況

實施1+X證書制度試點工作是一項系統(tǒng)工作，需要在頂層設(shè)計中明確改革的目標(biāo)、參與主體及其各自的職責(zé)。只有參與各方共同努力，各司其職協(xié)同推進，方能取得改革成效。為此，《國家職業(yè)教育改革實施方案》和《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》，都對政府、行業(yè)、企業(yè)、院校以及國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會等參與主體的職責(zé)進行了明確規(guī)定。強調(diào)院校是1+X證書制度試點的實施主體，肩負(fù)著學(xué)歷教育和培訓(xùn)并舉并重的法律職責(zé)，職業(yè)院校要把學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，促進學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書有機融通。

一年來，職業(yè)院校認(rèn)真貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》和《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》，積極申報1+X證書制度試點項目。據(jù)職業(yè)技能等級證書信息管理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止2020年4月，參加試點的中職院校有1138所、高職院校有841所、本科院校有185所。1+X證書制度試點工作從首批的5個領(lǐng)域開始，已分兩批確定了16個職業(yè)技能等級證書、5266個試點。其中，參加首批1+X證書制度試點的學(xué)生約20多萬[1]。這充分表明院校參與面之廣、參與熱情之高、責(zé)任擔(dān)當(dāng)之強，有力推進了復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革。

二、職業(yè)院校1+X證書制度試點存在的問題

1+X證書制度試點工作，是深化職教改革的新的重大舉措。隨著《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》《職業(yè)技能等級證書監(jiān)督管理辦法（試行）》《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》等重大政策的出臺，已經(jīng)牢固確立了1+X證書制度試點改革的“四梁八柱”，當(dāng)前正處于推進協(xié)調(diào)聯(lián)動和“內(nèi)部裝潢”的實施階段。在此階段，就各主體而言，無論是在做好份內(nèi)職責(zé)，還是在耦合聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致，都可能遇到堵點。單就試點院校而言，主要堵點有以下三個方面。

（一）證書含金量尚不確定，學(xué)生參與積極性不高

1+X證書制度試點工作，從根本上說是為學(xué)生可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)，使其成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高技能復(fù)合型人才，以增強和提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，從而有效改善結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。毫無疑問，此項改革的出發(fā)點就是為了學(xué)生的利益。但是，從改革的實踐來看，由于受到客觀條件和時間等限制，都不會收到立竿見影的效果，其效果的顯現(xiàn)和認(rèn)可都還需時間、事實來證明。

從性質(zhì)上看，由于職業(yè)技能等級證書是職業(yè)院校學(xué)生、社會成員獲取的職業(yè)技能水平的憑證，反映從事某一職業(yè)崗位所需要的綜合能力。對職業(yè)院校的學(xué)生而言，擁有職業(yè)技能等級證書在就業(yè)中到底能發(fā)揮什么作用、具有多大優(yōu)勢和價值，從目前來看，都還不像職業(yè)資格等級證書那樣明朗；再加上考證還需要投入大量的時間、精力和不菲的經(jīng)濟代價，據(jù)教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所公示的考核收費標(biāo)準(zhǔn)為：紙筆考試、機考、基于一般實訓(xùn)設(shè)備和場地的實操考試、基于特殊要求實訓(xùn)設(shè)備和場地的實操考試等四類形式考核成本原則上分別不超過200元/人次、300元/人次、500元/人次、700元/人次。這些都在很大程度上影響了學(xué)生參與培訓(xùn)考證的積極性。

（二）“雙師型”師資力量不足，實踐教學(xué)能力不強

實施1+X證書制度試點，關(guān)鍵是需要擁有一支既具備理論教學(xué)又能夠從事實踐教學(xué)能力的高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍。

高校擴招以來特別是黨的十八大以來，我國職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)成績斐然。但是，與我國職業(yè)教育改革的新要求相比，教師隊伍還存在著數(shù)量不足、來源單一、校企雙向流動不暢、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、管理機制體制不靈活、專業(yè)化水平偏低的問題。“雙師型”教師和教學(xué)團隊更是短缺。據(jù)教育部統(tǒng)計，“截止到2019年10月，職業(yè)院校共有專任教師133.2萬人，中職專任教師83.4萬人，高職專任教師49.8萬人?！p師型’教師共有45.56萬人，其中，中職學(xué)校有26.4萬人，占中職專任教師的比例為31.5%；高職院校有19.1萬人，占專任教師的比例為39.7%”[2]?！半p師型”教師數(shù)量雖逐漸增加，但還是難以滿足我國職業(yè)教育發(fā)展的實際需求?！半p師型”師資數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的不足，成為制約職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展的一個瓶頸。

（三）標(biāo)準(zhǔn)對接速度遲緩，課證融通程度不深

國家推進1+X證書制度改革，把學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書結(jié)合起來，體現(xiàn)了職業(yè)教育在文化理論底座相對的“穩(wěn)定”性和在職業(yè)崗位頂層持續(xù)“變化”性的有機統(tǒng)一，彰顯了職業(yè)教育的類型特征。作為學(xué)歷證書的“1”，是職業(yè)教育的基礎(chǔ)和根本，旨在夯實職業(yè)教育基本文化、基本素質(zhì)和基本理論，屬于相對穩(wěn)定的一面；“X”為若干職業(yè)技能等級證書，是對“1”的補充、拓展和延伸，旨在滿足產(chǎn)業(yè)對人才在新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求等方面的需求，屬于“變化”的一面。1+X證書制度改革的靈魂，就是要把職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)歷證書的課程標(biāo)準(zhǔn)有機融合、同步快速推進，以最低的改革成本取得最高的改革成效。

從當(dāng)前改革試點的進展來看，一些高職院校還存在著教育和培訓(xùn)兩張皮的現(xiàn)象：還沒有樹立職業(yè)教育培養(yǎng)與培訓(xùn)并重的新理念，還沒有將專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)對照研究，還沒有對職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的能力要求、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、考核方案等相關(guān)內(nèi)容進行深入學(xué)習(xí)、系統(tǒng)研究，還沒有在此基礎(chǔ)上對課程教學(xué)內(nèi)容進行整體優(yōu)化整合，還沒有在頂層設(shè)計上對本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、職業(yè)面向、知識能力素質(zhì)要求、課程設(shè)置、實施保障以及畢業(yè)條件等關(guān)鍵要素，進行系統(tǒng)梳理、科學(xué)定位、精心設(shè)計和統(tǒng)籌安排，重構(gòu)“1”與“X”深度融合的人才培養(yǎng)新方案[3]。如此等等都表明，職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)在落地落實的過程中，對接的速度還是緩慢的，融通的程度還是淺薄的。

三、打通職業(yè)院校1+X證書制度試點工作的堵點

職業(yè)院校是1+X證書制度試點的實施主體，職業(yè)院校在1+X證書制度試點改革中的成效直接影響這一重大改革舉措整體目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，必須采取針對性的舉措，打通1+X證書制度試點工作中存在的堵點，確保改革試點取得實效。

（一）加大宣傳力度，實現(xiàn)政策有效溝通

為順利推進1+X證書制度試點改革，國家相繼出臺了《國家職業(yè)教育改革實施方案》《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》《職業(yè)技能等級證書監(jiān)督管理辦法（試行）》《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》《關(guān)于推進1+X證書制度試點工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于印發(fā)〈“1+X”有關(guān)經(jīng)費使用情況座談會會議紀(jì)要〉的通知》和《職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）》等一批重要文件，打出了一套有效推進1+X證書制度試點改革的政策組合拳。

推進任何一項改革工作，都必須把握好政策、宣傳好政策、貫徹好政策?！罢吆筒呗允屈h的生命”[4]。職業(yè)院校對于已經(jīng)出臺的這些政策，必須全面準(zhǔn)確的把握，學(xué)通弄懂吃透文件精神，充分利用學(xué)校廣播、電視臺、學(xué)報、報紙、微信公眾號、入學(xué)教育、主題班會等形式，廣泛持久的向?qū)W生宣傳1+X證書制度試點的實質(zhì)、意義和作用，幫助他們答疑解惑、消除誤解、更新理念、提高認(rèn)識，增強勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的觀念，積極引導(dǎo)和鼓勵他們在獲得學(xué)歷證書的同時，獲取更多職業(yè)技能等級證書，不斷增強和提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，獲得更多人生出彩的機會。

（二）創(chuàng)新賦能模式，實現(xiàn)“雙師”內(nèi)外聯(lián)通

實施1+X證書制度試點，從根本上說就是要加快職業(yè)教育人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最大限度地縮小在人才培養(yǎng)的適應(yīng)性、吻合度、前瞻性上與產(chǎn)業(yè)實際需求的差距，提升人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的吻合度，增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對復(fù)合型技術(shù)技能人才的需求，實現(xiàn)人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有效對接。打鐵還需自身硬，職業(yè)院校必須創(chuàng)新教師賦能模式，多措并舉，打通師資建設(shè)內(nèi)外壁壘，打造一支專兼結(jié)合的“雙師型”教學(xué)團隊。

職業(yè)院校要對接1+X證書制度試點和職業(yè)教育教學(xué)改革需求，統(tǒng)籌規(guī)劃好師資培訓(xùn)工作，認(rèn)真落實全員輪訓(xùn)制度，分期分批派往產(chǎn)教融合型企業(yè)、科技創(chuàng)新中心、教師企業(yè)實踐基地、教師企業(yè)實踐流動站、教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地、國（境）外培訓(xùn)，通過跟崗訪學(xué)、頂崗實踐等方式，參與企業(yè)工藝改造、產(chǎn)品研發(fā)和職工培訓(xùn)，提升教師實操、培訓(xùn)和評價的能力；與此同時，還要加大校外兼職教師引進力度，聘任專業(yè)組織培訓(xùn)教師、企事業(yè)單位高級管理人員和高技能人才、能工巧匠和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人為校外兼職教師，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)。通過內(nèi)培外引、固定崗位和流動崗位相結(jié)合、專職和兼職相結(jié)合的方式，鍛造一支師德高尚、技藝精湛、專兼結(jié)合、充滿活力的高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍，為全面提高復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量提供強有力的師資支撐。

（三）對接技能標(biāo)準(zhǔn)，促進“1”和“X”有機融通

1+X證書制度改革的靈魂就是要把職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)歷證書的課程標(biāo)準(zhǔn)進行有機深度融合，形成一體化推進、訓(xùn)育并重的技術(shù)技能人才培養(yǎng)新格局。

首先要對照職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)課程新內(nèi)容。截止2020年3月底，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所公布參與1+X證書制度試點的3批職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)共92個。今后，還將持續(xù)發(fā)布更多的職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)。這些證書標(biāo)準(zhǔn)就是促進“1”和“X”融合的依據(jù)。要組織專業(yè)帶頭人、骨干教師對已公布的職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)進行系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)和研究，全面把握職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)適用院校的專業(yè)、面向的職業(yè)崗位（群）、工作任務(wù)、職業(yè)技能等級的具體要求以及開展技能培訓(xùn)所需的設(shè)施和設(shè)備條件。在此前提下，重新修訂課程標(biāo)準(zhǔn)，做好課程內(nèi)容的優(yōu)化整合，打通課證融通的微循環(huán)。

其次，對照職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)，重構(gòu)人才培養(yǎng)新方案。專業(yè)人才培養(yǎng)方案是人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計，需緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和行業(yè)人才需求，進行動態(tài)調(diào)整。職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)就是為滿足新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所需技能人才而量身定制的標(biāo)準(zhǔn)體系。因此，試點專業(yè)要及時將人才培養(yǎng)方案修訂與職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)有機銜接，將證書培訓(xùn)內(nèi)容有機融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，統(tǒng)籌教學(xué)組織與實施，深化教學(xué)、教材和教法改革，將職業(yè)技能等級考核與相關(guān)專業(yè)課程考試統(tǒng)籌安排，同步考試（評價），同時獲得職業(yè)技能等級證書和學(xué)歷證書相應(yīng)學(xué)分，打通“1”和“X”有機融合的大動脈。

“痛則不通，通則不痛”。只有及時打通1+X證書制度試點改革中存在的堵點，才能有效推動職業(yè)教育改革的不斷深化，實現(xiàn)復(fù)合型技術(shù)技能人才供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的有效對接。