疫情常態(tài)化防控下我國高速鐵路運營策略研究

常海青 ，馮其云

（1.暨南大學(xué) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院，廣東 廣州 510632；2.香港理工大學(xué) 工程學(xué)院，香港 999077；3.山東師范大學(xué) 商學(xué)院，山東 濟南 250358)

目前我國已經(jīng)步入了新冠肺炎疫情常態(tài)化防控階段，經(jīng)濟社會生產(chǎn)生活秩序正在逐步恢復(fù)。隨著全國范圍內(nèi)疫情發(fā)展形勢整體趨于穩(wěn)定，各地區(qū)高速鐵路線路基本處于正常運行狀態(tài)。需要注意的是，新冠肺炎疫情對我國高速鐵路等交通運輸系統(tǒng)發(fā)展造成的沖擊顯而易見，部分影響在短期內(nèi)難以完全消失，需要積極采取科學(xué)方法防范潛在風(fēng)險，調(diào)整高速鐵路運營策略。為進一步釋放高速鐵路運營對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，更好甄別新的疫情防控和市場需求形勢下高速鐵路行業(yè)的發(fā)展變化，充分識別高速鐵路運營在信息化建設(shè)、市場策略、預(yù)案設(shè)計等方面存在問題，應(yīng)針對疫情常態(tài)化防控下我國高速鐵路運營策略進行研究，提升我國高速鐵路的運營水平。

1 新冠肺炎疫情對我國高速鐵路運營的持續(xù)影響

2020年爆發(fā)疫情以來，鐵路旅客運輸受其影響顯著，鐵路部門為配合疫情防控，對部分時期購買的鐵路客票實行退票免收退票手續(xù)費[1]，鐵路2020年春運發(fā)送旅客數(shù)量較2019年同比下滑48.3%[2]，而且由于餐飲、旅游等行業(yè)同樣受疫情影響嚴(yán)重，使鐵路的多元化經(jīng)營遭到一定沖擊[3]，部分進出境列車也出現(xiàn)了停運[4]。在我國疫情防控取得重大進展并步入常態(tài)化防控階段后，鐵路客運得到一定程度的恢復(fù)，但在一段時期內(nèi)疫情防控將伴隨我國經(jīng)濟社會發(fā)展[5]，鐵路運輸特別是高速鐵路的運營在多個層面還將直接或間接受到疫情風(fēng)險的影響。

1.1 市場需求持續(xù)影響

（1）特定地區(qū)短時間需求影響。高速鐵路等現(xiàn)代化交通運輸模式在極大便利了民眾出行的同時，也增加了流行性疾病的傳播風(fēng)險。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，擁有高速鐵路車站或機場城市出現(xiàn)有記錄病例的時間顯著早于無相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施城市[6]。在疫情常態(tài)化防控階段，一旦出現(xiàn)偶發(fā)性局部疫情，相關(guān)鐵路部門和地方政府立即將高速鐵路作為防疫工作部署重點，降低本地區(qū)高速鐵路頻次，并對需搭乘高速鐵路離開本地的旅客，采取要求攜帶核酸檢測證明等相關(guān)措施，一定程度上增加了旅客出行的整體成本。此外，計劃往返相關(guān)地區(qū)的旅客也很可能因擔(dān)心疫情風(fēng)險而取消出行。偶發(fā)性疫情將導(dǎo)致短期內(nèi)局部地區(qū)的高速鐵路客運需求驟降，結(jié)合實際狀況看，偶發(fā)性疫情可能成為一種常態(tài)，將影響未來高速鐵路市場規(guī)模。

（2）聯(lián)運出入境類客運需求影響。對于所在地或目的地城市缺乏大型機場、港口及相關(guān)國際航線的旅客而言，選擇乘高速鐵路往返于口岸城市并在口岸城市機場、港口出入境的聯(lián)運方式可節(jié)省出行所需時間。國內(nèi)的部分交通樞紐設(shè)計時，也考慮了這樣的因素，特別是空鐵一體化樞紐。截至2019年，我國共有上海虹橋、北京大興、成都雙流等14座空鐵一體化樞紐投入運營[7]，高速鐵路聯(lián)運出入境模式迅速發(fā)展。而由于海外疫情仍未見好轉(zhuǎn)，國內(nèi)對于國際航班、海運仍進行嚴(yán)格管控，民眾出入境出行需求顯著降低，因而高速鐵路聯(lián)運出入境客運的需求也將持續(xù)處在較低水平，并在短期內(nèi)難以恢復(fù)。

1.2 應(yīng)急支出投入影響

（1）防疫準(zhǔn)備和處置成本的影響。我國高速鐵路網(wǎng)絡(luò)日益完善，由高速鐵路連通的城市數(shù)目較多，因而做好高速鐵路運營過程中的防疫工作是常態(tài)化疫情防控的重中之重。為此，高速鐵路運營各方均加強了對防疫抗疫的資金、物資和人力等防疫準(zhǔn)備和處置成本投入，目前相關(guān)系列措施，主要包括為高速鐵路站點工作人員和列車乘務(wù)人員配置防護服、護目鏡、口罩等防疫物品，在車站設(shè)置紅外線測溫儀等設(shè)備，組織人員展開旅客信息登記和隱患排查，加強運行途中的車廂、洗手間消殺等。特別是在病毒消殺流程中，由于針對列車、疑似病例和確診病例人員、嘔吐物等均需使用84消毒液消毒，且配置消毒液比例不同[8]，由此帶來的防疫物資采購和儲存成本及人員培訓(xùn)成本是顯著的。

（2）小范圍疫情地區(qū)票務(wù)成本影響。在疫情常態(tài)化防控階段，特定地區(qū)出現(xiàn)的小范圍疫情也增加了高速鐵路運營防疫抗疫的額外成本。以北京市新發(fā)地疫情期間為例，根據(jù)北京市新冠肺炎疫情防控工作部署情況，北京市民航、鐵路部門在疫情期間對離京旅客進行體溫檢測和查驗核酸檢測證明，并為2020年6月16日24時前購買機票、車票的旅客提供免費的改簽退票業(yè)務(wù)。從疫情防控角度看，相關(guān)措施強有力地阻斷了疫情向外擴散，維護了地區(qū)和全國人民的長期利益，但仍然受到一定的票務(wù)成本的影響，需要有針對性地探求小范圍疫情在一定時期內(nèi)反復(fù)出現(xiàn)時票務(wù)成本上漲解決方案。

1.3 運輸組織動態(tài)調(diào)整影響

（1）節(jié)假日運輸組織影響。結(jié)合目前實際情況來看，高速鐵路在整體運輸組織上將進一步契合疫情常態(tài)化防控階段市場規(guī)模的恢復(fù)。盡管潛在的小范圍疫情風(fēng)險仍然制約高速鐵路潛能的全面釋放，但不會影響高速鐵路市場規(guī)模反彈的整體趨勢，針對相較于疫情早期激增的出行需求，各高速鐵路運營有關(guān)單位積極協(xié)調(diào)，有秩序、有選擇地在特定時點，特別是節(jié)假日期間，進行部分線路列車的加開，以迎合迅速回升的市場需求。以中秋及國慶假期為例，國內(nèi)部分重要鐵路站點城市采取了加開鐵路列車措施，如杭州站在2020年9月28日至10月8日加開27.5對旅客列車以應(yīng)對旅客流量的增加。從總體趨勢看，為進一步緩解疫情造成的市場虧損影響，在疫情常態(tài)化防控階段，針對假期期間的高速鐵路運輸組織調(diào)整將會持續(xù)。

（2）局部地區(qū)短時動態(tài)調(diào)整影響。偶發(fā)性小范圍疫情的出現(xiàn)將可能對局部短時高速鐵路服務(wù)模式造成改變。基于疫情防控角度，針對小范圍疫情爆發(fā)，會出現(xiàn)對局部地區(qū)高速鐵路運輸組織及服務(wù)進行動態(tài)調(diào)整。例如，在北京新發(fā)地疫情期間，京滬高速鐵路(北京南—上海虹橋)列車數(shù)量一度減半，僅2020年6月18日單日，出京旅客人數(shù)的降幅就達到70%，隨之帶來的高速鐵路退票規(guī)模的顯著擴大也使相關(guān)高速鐵路運營部門對服務(wù)工作部署進行大幅調(diào)整。從國內(nèi)特定地區(qū)小型疫情出現(xiàn)的頻率和規(guī)模來看，影響程度有限的局部疫情會持續(xù)反復(fù)出現(xiàn)，對鐵路運營部門特別是各地方有關(guān)單位的應(yīng)急預(yù)案制定提出了新的要求。

2 疫情常態(tài)化防控下我國高速鐵路運營策略

2.1 推動高速鐵路數(shù)字化建設(shè)

（1）建立旅客健康信息大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)?？紤]到新冠肺炎疫情的發(fā)展仍存在不確定性，應(yīng)將完善防疫數(shù)字化、信息化建設(shè)納入中國標(biāo)準(zhǔn)智慧鐵路信息系統(tǒng)(CRIS)的整體架構(gòu)中。具體來說，應(yīng)建立容量大、檢索便捷、數(shù)據(jù)處理能力強的旅客健康信息大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，考慮在對旅客進行乘車前測溫、核酸檢測、詢問等一系列信息采集后，以旅客采用移動設(shè)備終端主動申報或車站集中統(tǒng)計的方式，將原始信息接入大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，在簡化高速鐵路旅客參與防疫工作流程的同時，對旅客健康信息進行充分掌握，保障客運組織的安全性。

（2）加強與各地衛(wèi)生防疫部門數(shù)據(jù)聯(lián)系。疫情期間，高速鐵路運營單位與地方衛(wèi)生防疫部門廣泛聯(lián)動，多次進行病例軌跡回溯，開辟緊急醫(yī)療資源運輸綠色通道等，有力支持疫情防控和病患醫(yī)治。為進一步提升運營單位與地方衛(wèi)生防疫部門的聯(lián)動效率，應(yīng)在建設(shè)旅客健康信息大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)與各地疾控中心、醫(yī)院等機構(gòu)的數(shù)據(jù)聯(lián)系，方便對疫情潛在風(fēng)險追根溯源，助力發(fā)揮智慧交通疫情聯(lián)防聯(lián)控作用，提升疫情常態(tài)化防控階段高速鐵路運營系統(tǒng)的跨區(qū)域醫(yī)療資源調(diào)配的服務(wù)能力和處置能力。

（3）提升鐵路運輸安全監(jiān)測水平。應(yīng)在CRIS框架內(nèi)進一步提升鐵路運輸安全監(jiān)測能力，尤其結(jié)合當(dāng)前疫情防控實際需要，加快提升鐵道運輸安全事件的監(jiān)測能力，重點把握全國各地疫情實時狀況，為疫情風(fēng)險防控提供直接監(jiān)測依據(jù)。

2.2 提升高速鐵路市場營銷能力

（1）豐富市場需求刺激手段。豐富疫情常態(tài)化防控階段高速鐵路的市場需求刺激手段，應(yīng)以加強高速鐵路與旅游業(yè)等其他具有高相關(guān)性產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展為主線，推動高速鐵路運營管理部門與地方政府和企業(yè)合作，創(chuàng)新多元化市場發(fā)展模式。例如，打造依托高速鐵路的跨城市旅游線路，給予旅客一定的客票價格優(yōu)惠，以價格成本的出讓換取市場容量的提升，在全社會進一步加大推廣高速鐵路旅游的力度，適時布局沿主要鐵路線路，特別是跨城市旅游線路建設(shè)的高速鐵路文化公園等新型旅游業(yè)態(tài)，最終形成具有鮮明特色的高速鐵路旅游產(chǎn)業(yè)，為疫情常態(tài)化防控階段的高速鐵路市場恢復(fù)發(fā)展增添新動力。

（2）提高高速鐵路服務(wù)水平。對可能由于偶發(fā)性小范圍疫情導(dǎo)致的局部地區(qū)短時大量退票，應(yīng)依托完善后的CRIS，對相關(guān)風(fēng)險進行及時預(yù)警，完善12306軟件應(yīng)用功能，簡化旅客退票改簽流程。此外，大多數(shù)旅客一般會在乘坐高速鐵路前后選擇換乘其他交通工具，特別是旅客采用跨城市高速鐵路旅游線路出行，應(yīng)加強與航空、公共交通等合作，優(yōu)化接駁組織方案，促進高速鐵路與其他交通方式的聯(lián)運聯(lián)程，在空間、時間上實現(xiàn)無縫銜接，進一步提升高速鐵路服務(wù)水平。

2.3 建立高速鐵路疫情應(yīng)急方案

（1）建立疫情防控對策工具庫。疫情期間，我國各地區(qū)結(jié)合自身實際，出臺一系列疫情防控對策，其中涉及旅客運輸特別是高速鐵路，應(yīng)基于疫情期間各地區(qū)因地制宜、因時制宜的差異化應(yīng)對策略，收集和評估各類應(yīng)急對策[9]，推動建立差異化對策工具庫，形成整合的、有針對性的鐵路系統(tǒng)疫情防控對策工具庫。

（2）推動制定鐵路疫情應(yīng)急預(yù)案。在全球疫情仍然沒有得到遏制的情況下，國內(nèi)任何地區(qū)均存在出現(xiàn)輸入性小范圍疫情的可能性。因此，應(yīng)著力推動建設(shè)分地區(qū)鐵路疫情應(yīng)急預(yù)案體系，實時掌控相關(guān)地區(qū)疫情狀況，制訂列車運輸組織調(diào)整方案，加強與客運市場變化的協(xié)同優(yōu)化。

3 結(jié)束語

疫情常態(tài)化防控階段，高速鐵路市場的需求回升為經(jīng)濟發(fā)展注入動力，從完善運營策略角度，強化疫情常態(tài)化防控階段高速鐵路服務(wù)經(jīng)濟社會生產(chǎn)及生活需求的能力，可以為保障民眾出行安全、全面推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、提速國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)提供重要支撐。在實際的運營策略優(yōu)化過程中，應(yīng)注重對疫情發(fā)展形勢、市場需求變化、高速鐵路軟硬件成果的實時掌握，積極探索高速鐵路行業(yè)模式創(chuàng)新，根據(jù)需要對運營策略進行快速動態(tài)調(diào)整，更好促進高速鐵路行業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升。