ETC在智能交通領(lǐng)域的推廣與運(yùn)營模式探析

張寧 常吉茹

[摘 要]隨著智能交通的逐步發(fā)展，作為高速公路智能化收費(fèi)系統(tǒng)的代表，ETC系統(tǒng)的推廣和運(yùn)營模式值得進(jìn)一步研究。文章將介紹現(xiàn)階段ETC系統(tǒng)的推廣和運(yùn)營模式，基于SWOT分析法對此加以分析，針對其中存在的不合理問題提出具體解決方案和改進(jìn)措施，以使ETC系統(tǒng)更好地發(fā)揮作用。

[關(guān)鍵詞]ETC;SWOT分析法;智能交通

1 引言

中共中央國務(wù)院于2019年9月19日下發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》。其中大力發(fā)展智能交通，推動互聯(lián)網(wǎng)、超級計(jì)算大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)與交通行業(yè)的深度融合;提出促進(jìn)快速便捷的出行服務(wù)，加強(qiáng)城市交通擁堵的綜合治理;推進(jìn)數(shù)據(jù)資源賦能，增強(qiáng)交通運(yùn)輸能力，構(gòu)建綜合的交通大數(shù)據(jù)中心體系等要求被明確提出。

在全國各省市大力推廣ETC系統(tǒng)之后，我國目前的ETC用戶已超2億，平均使用率超過70%，ETC的普及極大地提高了道路交通的效率。

2 ETC系統(tǒng)概況

ETC（ Electronic Toll Collection）是指不停車電子收費(fèi)系統(tǒng)，作為智能交通系統(tǒng)的服務(wù)功能之一，因其特別適用于旅行收費(fèi)政策的橋梁和隧道或高速公路以及市中心部分路段，該電子自動收費(fèi)系統(tǒng)正在被國際大力開發(fā)并推廣。

目前，我國大部分高速公路收費(fèi)站都設(shè)有專門的ETC收費(fèi)通道。車主預(yù)先存費(fèi)并在車輛擋風(fēng)玻璃上安裝感應(yīng)卡，通過微波天線與車載電子標(biāo)簽的專用短程通信就可以自動完成收費(fèi)處理全過程，并且所耗時(shí)間是人工收費(fèi)車道的5～10倍。電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)能夠以獨(dú)立作業(yè)的方式工作，實(shí)現(xiàn)車道數(shù)據(jù)采集、設(shè)備控制、無現(xiàn)金化管理等，使作業(yè)設(shè)計(jì)參數(shù)、收費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄均存儲在本地，消除了由于收費(fèi)票款的丟失造成的不良影響，財(cái)務(wù)管理混亂問題也被輕松解決。然而，ETC系統(tǒng)也涉及各方面的問題，一旦大量投入運(yùn)營，風(fēng)險(xiǎn)很高，因此分析現(xiàn)階段ETC的發(fā)展?fàn)顩r具有重要的現(xiàn)實(shí)意義 。

3 ETC系統(tǒng)的推廣以及現(xiàn)階段的運(yùn)營模式

3.1 推廣

自2014年ETC系統(tǒng)開始推廣，至今為止已實(shí)現(xiàn)ETC系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，ETC使用率已達(dá)90%以上，共有29個(gè)省全國網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)站9441，20721個(gè)ETC車道，占24.23%; MTC車道62836人，占2.28%; 1946個(gè)混合車道，占73.49%。隨著ETC車道的進(jìn)一步鋪蓋，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)升級，市場發(fā)展空間非?？捎^。

2019年5月，國家發(fā)展和改革委員會、交通運(yùn)輸部下發(fā)《加快推進(jìn)高速公路電子不停車快捷收費(fèi)應(yīng)用服務(wù)實(shí)施方案》，其中明確，截至2019年12月底，全國開通辦理ETC業(yè)務(wù)的用戶數(shù)量突破1.8億人，到2020年1月，全國ETC用戶超過兩個(gè)億，其中利用率排名前三的省份為江西（115.82%），廣東（106.89%），江蘇（106.61%）;排名后三的省份為黑龍江（82.09%），吉林（83.86%），廣西（84.39%）。

ETC車道覆蓋率主線收費(fèi)站為99.08%，入口匝道收費(fèi)站覆蓋率為97.15%。構(gòu)建合作代理網(wǎng)絡(luò)59168個(gè)，自助服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1553個(gè)和各種服務(wù)終端49215個(gè)。使用ETC的用戶中，客車的用戶信息數(shù)量為7624萬，占ETC用戶需求總量的93.03%，貨車的用戶數(shù)量比例僅為572萬，占用戶數(shù)據(jù)總量的6.97%。

用戶的數(shù)量不斷增加，結(jié)構(gòu)相對不均勻。目前，ETC用戶中主要以客車企業(yè)為主，無法實(shí)現(xiàn)不停車管理收費(fèi)等阻礙社會因素影響仍然是貨車可以使用中存在的最大發(fā)展問題，使用ETC的貨車數(shù)量遠(yuǎn)小于客車。隨著利好舉措推出，為了推動貨車實(shí)現(xiàn)不停車收費(fèi)，通過調(diào)整貨車通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式，到2020年年底占比將有明顯提高。

推廣已進(jìn)入白熱化階段，要想繼續(xù)增加ETC用戶數(shù)量，提升ETC平均使用率，下一步如何讓使用人群消除顧慮，提高車主滿意度，拓寬ETC的使用范圍，爭取讓所有車主享受方便、透明的公共服務(wù)是應(yīng)該著重考慮的問題。

3.2 運(yùn)營模式

第一，ETC系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)場景。目前，ETC系統(tǒng)主要應(yīng)用于公路，橋梁和隧道通行費(fèi)和停車，相對有限的應(yīng)用場景。今后，ETC系統(tǒng)將在更多應(yīng)用場景中被鼓勵(lì)使用，到2020年12月月底前，在汽車站、機(jī)場、火車站、港口、碼頭等大型交通站點(diǎn)以及停車場、加油或充電、修車或養(yǎng)車汽車市場、貨車物流等場景中ETC服務(wù)將全面覆蓋。此外，政府也會在住宅區(qū)、旅游景點(diǎn)及其他停車場推廣使用等。

第二，ETC系統(tǒng)發(fā)行服務(wù)渠道。日前，中國人民銀行、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)支持收費(fèi)公路制度改革的指導(dǎo)意見》，提出規(guī)范拓寬ETC發(fā)行渠道，建立健全全網(wǎng)協(xié)同服務(wù)模式，鼓勵(lì)企業(yè)商業(yè)銀行、非銀行支付管理機(jī)構(gòu)主動與交通運(yùn)輸部門ETC系統(tǒng)發(fā)行服務(wù)社會機(jī)構(gòu)對接緊密合作，完善信息服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，建立協(xié)同服務(wù)營銷模式，提升ETC系統(tǒng)發(fā)行能力，推進(jìn)ETC系統(tǒng)廣泛覆蓋。

第三，ETC系統(tǒng)支付方式。為滿足不同車主支付需求，持續(xù)優(yōu)化移動支付服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)ETC收費(fèi)車道全覆蓋，支持商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)和清算機(jī)構(gòu)采用不同交互方式，結(jié)合相關(guān)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)包括銀聯(lián)、支付寶、微信等不同支付服務(wù)品牌的多個(gè)支付渠道，將系統(tǒng)對接和技術(shù)整合進(jìn)行統(tǒng)一實(shí)施，將各類移動支付納入網(wǎng)費(fèi)結(jié)算系統(tǒng)。

第四，ETC風(fēng)險(xiǎn)防控。為切實(shí)保護(hù)用戶權(quán)益，在開展ETC相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，以用戶為中心，及時(shí)準(zhǔn)確地為用戶傳遞信息，防止出現(xiàn)“用戶多、服務(wù)質(zhì)量差”等現(xiàn)象。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全交易風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制，建立用戶、ETC賬戶、車輛等多維度關(guān)聯(lián)分析，多措并舉防控行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障用戶的資金安全和信息安全。建立健全信息共享機(jī)制，公安、交通運(yùn)輸、保險(xiǎn)等部門對接，加強(qiáng)車輛注冊登記信息、交通管理信息、通行交費(fèi)信息、保險(xiǎn)信息等的采集與應(yīng)用。

4 基于SWOT分析法來闡述ETC系統(tǒng)的優(yōu)劣勢

4.1 SWOT分析法概述

SWOT分析法，就是將研究項(xiàng)目密切相關(guān)的一些因素，根據(jù)矩陣對這些因素分類，用系統(tǒng)分析的思想進(jìn)行定性分析，比較這些因素，得出決策結(jié)論，針對研究對象的現(xiàn)狀，根據(jù)研究結(jié)果制訂計(jì)劃和對策等。詳見表1。

（1）加快區(qū)域一體化發(fā)展。當(dāng)前，我國區(qū)域發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新舊動力交換的新階段，區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展是大勢所趨。ETC電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)的出現(xiàn)，方便了大眾出行，對于區(qū)域一體化建設(shè)具有重要意義。區(qū)域如何協(xié)同發(fā)展，取決于各地區(qū)的空間組織結(jié)構(gòu)，現(xiàn)階段來看，通過城鄉(xiāng)、城市群、省際邊界區(qū)等構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式普遍存在，無論是城市與鄉(xiāng)村，還是輻射帶動功能強(qiáng)大的大城市，各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系必不可少的便是交通，ETC作為高速公路新型電子收費(fèi)工具，發(fā)揮其在區(qū)域協(xié)調(diào)中的作用尤為重要。

（2）節(jié)約人力、物力成本。相比較以前高速公路的人工收費(fèi)站，收費(fèi)員日常需完成一系列收費(fèi)找零工作，有時(shí)還需處置異常情況。ETC車道的運(yùn)行大幅度減少了人力以及物力的投入，減少基建和管理成本，有效提升了公路出行服務(wù)質(zhì)量。

（3）減少擁堵現(xiàn)象，節(jié)能減排。隨著人們生活水平的不斷提高，節(jié)假日出行也成為常態(tài)，高速公路不停車即可收費(fèi)在一定程度上減少了擁堵現(xiàn)象。ETC使車輛減少了因排隊(duì)而頻繁進(jìn)行啟動、剎車的次數(shù)，實(shí)驗(yàn)證明，比起通過人工收費(fèi)通道，平均每輛車輛通過ETC車道節(jié)省油耗量為0.0314升/車次，其中減排CH、CO、NO化合物排放量約0.7、4.7、0.3克/車次，從而達(dá)到節(jié)省燃油，減少污染物排放。

（4）帶來巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，在相關(guān)政策驅(qū)動下，ETC市場有望迎來百億增量空間。隨著ETC的進(jìn)一步推廣，考慮到未來在各大停車場所的應(yīng)用，有望為社會及銀行等金融機(jī)構(gòu)帶來更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4.2.2 劣勢（W）

（1）消費(fèi)者接受度低。由于先前長時(shí)間發(fā)展的高速路口收費(fèi)站進(jìn)行收費(fèi)，導(dǎo)致人們一時(shí)間很難接受新型ETC系統(tǒng)自動收費(fèi)。人們不免會擔(dān)心是否存在誤刷或者錯(cuò)刷現(xiàn)象，比起真實(shí)的貨幣交易，直接扣費(fèi)會讓受眾產(chǎn)生極大的不安全感，尤其在中小型城市，人們對于新事物的接受度很低，很難開展推廣。

（2）資金投入大，前期風(fēng)險(xiǎn)高。ETC系統(tǒng)前期建設(shè)成本包含很多，例如電子標(biāo)簽讀寫天線、車道通行信號燈、費(fèi)額顯示器、自動欄桿機(jī)等亭外設(shè)備。運(yùn)營期間還需要相關(guān)的維護(hù)費(fèi)用，資金投入很大，風(fēng)險(xiǎn)極高，一旦推廣失敗，損失慘重。

信息賬戶安全存在問題：絕大多數(shù)ETC賬戶是安全的，但若用戶所持借記卡掛在ETC卡機(jī)上，有充足余額，并開通了閃付功能和小額免密免簽業(yè)務(wù)，則存在潛在的資金安全問題。

4.2.3 機(jī)會（O）

（1）政府政策的大力扶持。國家大力建設(shè)發(fā)展ETC系統(tǒng)，2019年《政府管理工作分析報(bào)告》中提出，兩年內(nèi)基本可以取消全國經(jīng)濟(jì)高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。政府增加ETC服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，提高ETC車道的比例，定期開展評估，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，將高速公路納入國家信息安全專項(xiàng)計(jì)劃。

（2）良好的國內(nèi)外發(fā)展形勢。與國內(nèi)不同，ETC在國外許多國家和地區(qū)發(fā)展時(shí)間已久，在這個(gè)過程中已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了規(guī)模性的效益。國外ETC系統(tǒng)的實(shí)踐過程表明，ETC系統(tǒng)可以從根本上解決一些問題，大大提高道路通行能力，減少能源消耗和環(huán)境污染。

（3）線上運(yùn)營的發(fā)展前景廣闊。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，線上運(yùn)營越來越普遍，其帶來的經(jīng)濟(jì)效益也不容忽視。線上運(yùn)營對于ETC的傳播更加便捷，推廣渠道與地域不受限制，可以在短時(shí)間內(nèi)打開知名度，充分占據(jù)市場。

4.2.4 威脅（T）

（1）易被同類型產(chǎn)品代替。支付寶、微信等支付手段發(fā)展時(shí)間已久，用戶習(xí)慣一時(shí)很難改變，因此，ETC很大程度上會受到移動支付端的沖擊。

（2）技術(shù)方面存在缺陷。由于高速公路是區(qū)域之間的重要聯(lián)通，因此很容易出現(xiàn)相鄰省域系統(tǒng)不兼容，運(yùn)行出現(xiàn)干擾問題。此外，當(dāng)車流量大時(shí)，不同車道車輛同時(shí)通過，也容易產(chǎn)生系統(tǒng)干擾或前后車輛誤刷問題。技術(shù)上仍存在較大的改進(jìn)空間。

（3）功能局限，運(yùn)用不廣泛。隨著智能生活的不斷普及，城市化進(jìn)程加快，ETC系統(tǒng)單一的停車收費(fèi)功能不能很好地吸引及滿足受眾需求。

5 解決ETC系統(tǒng)所遇瓶頸的措施

針對ETC系統(tǒng)功能單一，消費(fèi)者使用度低，可以將ETC系統(tǒng)城市生活化，提供一些類似支付寶水暖電繳費(fèi)功能，提高消費(fèi)人群的使用度。利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等各種方式，拓寬ETC系統(tǒng)的使用范圍。加強(qiáng)技術(shù)研究，提高ETC賬戶信息安全性，解決相關(guān)技術(shù)缺陷。同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)用戶正確安全辦理ETC業(yè)務(wù)，辦理時(shí)只辦理ETC卡，只在ETC情景下才可消費(fèi)，設(shè)置固定額度，不致?lián)p失過大。可采用市場調(diào)查方式收集消費(fèi)者認(rèn)為ETC主要存在的一些實(shí)質(zhì)性的問題，有針對性地進(jìn)行解決。用靈活的機(jī)制進(jìn)行合理推進(jìn)ETC系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展，可考慮在各大停車場加以應(yīng)用，與銀行、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行深度的融合。全國ETC制定統(tǒng)一的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)， 統(tǒng)一結(jié)算系統(tǒng)，統(tǒng)一用戶體驗(yàn)，使ETC在全國范圍內(nèi)共同推進(jìn)，加速發(fā)展。

6 未來發(fā)展前景

基于SWOT分析法，ETC系統(tǒng)經(jīng)過多年的推廣，不斷完善運(yùn)營模式，改進(jìn)技術(shù)，在技術(shù)和應(yīng)用方面都有著巨大的發(fā)展空間，國內(nèi)發(fā)展形勢大好。與傳統(tǒng)的收費(fèi)形式相比，ETC收費(fèi)具有多方面的優(yōu)點(diǎn)，例如更高級的智能自動化水平、更高的信息處理速度和精度。

在我國通信技術(shù)及ETC跨省收費(fèi)技術(shù)持續(xù)改進(jìn)的背景下，ETC電子收費(fèi)系統(tǒng)將進(jìn)一步發(fā)展其優(yōu)點(diǎn)和長處，在高速公路收費(fèi)管理中將其本身的靈活性和可擴(kuò)展性更為明顯地發(fā)揮出來，提高中國交通運(yùn)輸管理水平。相信在不久的將來，ETC技術(shù)將成為智能交通領(lǐng)域的中流砥柱。

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[作者簡介]張寧（1999—），女，漢族，山西長治人，就讀于山西大學(xué)工程管理系工程管理專業(yè);常吉茹（1999—），女，漢族，山西呂梁人，就讀于山西大學(xué)工程管理系工程管理專業(yè)。