基于PEST分析的電子化政府采購發(fā)展研究

于昊 劉硯 劉靖

[摘 要]政府采購作為市場經(jīng)濟下特有產(chǎn)物，不僅是財政資金支出的重要手段，還連接著政府的需求和市場的供給。天津市作為我國首個使用全流程電子化政府采購平臺的城市，開創(chuàng)性地以“1+2+3”的形式成功實現(xiàn)采購工作的電子化，用其信息化、規(guī)范化、透明化的電子模式激發(fā)了市場活力。文章運用PEST分析法，從政治、經(jīng)濟、文化、技術(shù)環(huán)境方面對其進(jìn)行深層次的影響因素分析，找出制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素，為其在質(zhì)量、效率、效益上實現(xiàn)全面提升發(fā)揮重要作用。

[關(guān)鍵詞]政府采購;電子化建設(shè);宏觀調(diào)控; 財政支出

PEST分析是指宏觀環(huán)境的分析，現(xiàn)在從政治（P，Politics）、經(jīng)濟（E，Economy）、社會（S，Society）、技術(shù)（T，Technology）四個宏觀環(huán)境方面對天津市電子化政府采購發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深層次的影響因素分析。

1 政治維度分析

1.1 相關(guān)的政治制度和體制

天津市政府采購歷經(jīng)20余年的發(fā)展，基本建立了“管采分離、機構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的工作制度，在電子化的趨勢下，天津市制定了深化政府采購制度改革的具體工作方案，通過對預(yù)算單位行為規(guī)范管理、供應(yīng)商誠信管理、代理機構(gòu)管理、評審專家和監(jiān)督員考核等方面的措施，列出任務(wù)清單、明確工作標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化工作安排，對政府采購的全流程進(jìn)行規(guī)范，形成一套具有天津特色的內(nèi)外結(jié)合、環(huán)環(huán)相扣的管理制度，用“良規(guī)”促“合規(guī)”、用制度體系保障規(guī)范采購、切實發(fā)揮制度的保障作用。

1.2 相關(guān)的法律法規(guī)

自《政府采購法》頒布以來，天津市政府采購中心牢固樹立法治思維，針對電子化的發(fā)展趨勢，對照國家新修訂的法律法規(guī)和文件，對相關(guān)的實施條例、財政部門規(guī)章進(jìn)行規(guī)范、修訂，2017年對總計700件財政規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，確認(rèn)有效文件374件，廢止或者宣布失效文件311件，確認(rèn)部分有效文件15件。相繼出臺了支持中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人就業(yè)企業(yè)發(fā)展的措施，并制定采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和加強進(jìn)口產(chǎn)品審核等一系列政府采購政策，形成了一套較為完善的法律體系，對采購執(zhí)行環(huán)節(jié)和信息公開提出了明確的要求，使政府采購行為有法可依、有法可循。

2 經(jīng)濟維度分析

2.1 政府采購的經(jīng)濟基礎(chǔ)

隨著我國經(jīng)濟長期的高速增長，經(jīng)濟增長方式落后、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)的問題已經(jīng)非常突出地呈現(xiàn)出來，為政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控提出了新的要求。黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。這揭示我國目前的經(jīng)濟發(fā)展階段和未來經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，是政府采購進(jìn)行的主要經(jīng)濟環(huán)境和基礎(chǔ)，而政府采購作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段，應(yīng)為供給側(cè)改革的全面落實發(fā)揮作用。

2.2 采購規(guī)模及結(jié)構(gòu)優(yōu)化

近年來，電子化、信息化的發(fā)展不斷促進(jìn)采購結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。其一，服務(wù)項目比重快速增長。2018年服務(wù)類項目采購額為730.5億元，占采購總額的79.3%。而貨物和工程類采購額分別為89.2億元和101.8億元，占采購總額的比重分別為9.7%和 11%，比2017年均有所下降。其二，增加對基礎(chǔ)設(shè)施及改善民生項目的財政支出，采購額達(dá)到379.6億元，以此帶動了許多保障民生、解決民困、改善環(huán)境的政府采購項目的發(fā)展。其三，注重節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購，促進(jìn)綠色采購。2018年的采購額為18.4億元，占同類產(chǎn)品采購額的83.6%。其四，加大對中小企業(yè)的扶持，其采購金額達(dá)789.8億元，占采購總額的85.7%。進(jìn)口產(chǎn)品的采購額為8.6億元，比2017年減少1.6億元，下降15.7%，占采購總額的比重不足1%。規(guī)模的擴大和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為政府采購的健康發(fā)展提供了動力。

3 社會文化維度分析

隨著我國社會文化的發(fā)展，一方面公眾的整體文化水平有了明顯提升，公眾的主體意識逐漸覺醒，對權(quán)利意識、平等意識、法制意識、民主意識和參政意識有較強的訴求;另一方面互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，使公眾對信息的獲取、傳遞和溝通比以往更加方便、快捷，信息資源的透明度和共享性不斷增加。因此，公眾對政府管理提出了新的要求，要求政府改變原有的管理模式，增加政務(wù)信息的公開、透明和公正。

4 技術(shù)維度分析

天津市政府采購依靠信息技術(shù)，構(gòu)建了較為完善的電子化的采購網(wǎng)絡(luò)平臺，開創(chuàng)了 “1+2+3”的信息平臺模式，并且通過專業(yè)技術(shù)人員的不斷優(yōu)化，于2016年開始實行遠(yuǎn)程開標(biāo)，實現(xiàn)了開標(biāo)過程的“足不出戶”。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，天津市也注意到其重要性，啟用了國家建立的電子商務(wù)安全認(rèn)證的信息管理系統(tǒng)，即CA安全認(rèn)證技術(shù)。一方面將政府采購信息管理系統(tǒng)切換為CA認(rèn)證模式;另一方面為參與電子招投標(biāo)活動的供應(yīng)商免費配發(fā)加密的電子身份證。另外，為了保證評標(biāo)過程中錄音錄像數(shù)據(jù)的安全，天津市政府采購中心建立了獨立的機房，避免了數(shù)據(jù)的泄露和遺失。天津市通過系統(tǒng)登錄、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲三方面對政府采購電子化進(jìn)行安全保障。

5 結(jié)語

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與政府采購的深度融合，將會對政府采購電子化的發(fā)展提供技術(shù)支撐和革新動力，也必將引發(fā)對其更多領(lǐng)域、更深層次、更高水平的創(chuàng)新思考和探索研究。天津市政府采購將向著公開化、規(guī)范化、高效化的方向不斷發(fā)展壯大，政府采購的電子化也必將走上符合社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的獨特路線。

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[基金項目]2020年天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院科技人文類項目“天津市電子化政府采購問題研究”。

[作者簡介]于昊（1989—），男，天津人，碩士，工程師，研究方向：計算機應(yīng)用技術(shù)、實訓(xùn)基地建設(shè)、政府采購管理。