混合所有制國企改革的實施策略探究

朱穎

[摘 要]隨著時代的不斷發(fā)展進(jìn)步，現(xiàn)有國有企業(yè)的制度設(shè)計，會極大限制經(jīng)濟的發(fā)展，為了保證國民經(jīng)濟能夠穩(wěn)步發(fā)展，未來國有企業(yè)將會進(jìn)行改革，將混合所有制融合到國企改革中。

[關(guān)鍵詞]混合所有制;國企改革;實施策略

1 前言

自新中國成立以來，經(jīng)濟制度進(jìn)行了多次改革，隨著時間的不斷推進(jìn)，為了保證中國社會經(jīng)濟能夠保持持久的活力，新一階段的經(jīng)濟改革自黨的十八屆三中全會后全面提升日程。新階段的經(jīng)濟體制改革，主要在于國有企業(yè)的經(jīng)濟體制改革，為了滿足當(dāng)前國家陽光執(zhí)政的需求，國有企業(yè)需要進(jìn)行大刀闊斧的經(jīng)濟體制改革。為了保證共產(chǎn)黨在中國的執(zhí)政安全，在新中國成立時確立以國有制為主體的經(jīng)濟制度，但是按照當(dāng)前國家發(fā)展的速度來看，若是一味將國有企業(yè)掌控在國家手中，不利于社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，容易出現(xiàn)貪污腐敗的情況，不利于中國社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。綜合以上情況，需要對當(dāng)前國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制的改革探索。

2 國企改革過程中實施混合所有制遇到的問題

混合所有制經(jīng)濟是不同所有制項下資產(chǎn)、權(quán)益相互合作的經(jīng)濟體，多數(shù)指微觀情況下的企業(yè)經(jīng)濟體。這種經(jīng)濟體包含了國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟在內(nèi)的公有制經(jīng)濟，也包含了外資、私營、個體等非公有制經(jīng)濟?；旌纤兄平?jīng)濟是由不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的一種經(jīng)濟形態(tài)。將混合所有制融合在國有企業(yè)當(dāng)中，是當(dāng)前中國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，為了保證中國社會經(jīng)濟的良性發(fā)展，必須順應(yīng)混合所有制的經(jīng)濟改革制度，但是根據(jù)調(diào)查顯示，混合所有制經(jīng)濟體制的改革在國有企業(yè)中的發(fā)展受到了很大的阻礙，為了保證混合所有制經(jīng)濟體制改革順利進(jìn)行，首先要搞清楚是什么原因?qū)е赂母锸茏琛?/p>

2.1 大部分大型國有企業(yè)以承擔(dān)“國家功能”為名，不愿實施混合所有制

當(dāng)前中國重要的經(jīng)濟企業(yè)特別是石油、天然氣等資源企業(yè)，都屬于國有企業(yè)，這些企業(yè)自新中國成立以來就開始存在于中國社會企業(yè)之林，企業(yè)之下隱藏的人力資源關(guān)系盤根交錯。不僅如此，還有一部分原因是由于國有企業(yè)服務(wù)的特殊性，所以一旦開始進(jìn)行改革，后續(xù)的持股以及企業(yè)正常運營會受到一定的影響，然而這些國有企業(yè)幾乎全部直接關(guān)系著國家戰(zhàn)略政策的可實施性，以及中國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 國有企業(yè)在實施混合所有制期間，容易使非公企業(yè)的利益得不到保障

所謂混合所有制，即為資本所屬權(quán)益人與勞動所屬權(quán)益人，兩者之間進(jìn)行利益的結(jié)合，形成融合的企業(yè)所有權(quán)制度形式。若是對國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，會在改革期間特別是前期階段，集中社會經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢為混合所有制的改革助力，這主要是因為混合所有制的最根本的目標(biāo)就是結(jié)合市場經(jīng)濟、國家政策、非公有制經(jīng)濟體的技術(shù)，三個方面的優(yōu)勢于一身，為后續(xù)的社會經(jīng)濟發(fā)展提供強勁的推動力，但是在改革期間會對非公有制企業(yè)經(jīng)濟效益造成很大的沖擊，導(dǎo)致非公有制企業(yè)經(jīng)濟體的合法權(quán)益受到威脅，嚴(yán)重的話在改革期間會導(dǎo)致一大批中小型非公有制經(jīng)濟體破產(chǎn)，這樣一來，就會在前期的改革階段形成社會經(jīng)濟的動蕩，又何談后續(xù)社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 實施混合所有制中容易因監(jiān)管失當(dāng)，導(dǎo)致國資嚴(yán)重流失

國有企業(yè)中的資料信息幾乎全部屬于國家機密，若是將混合所有制經(jīng)濟體制應(yīng)用于國有企業(yè)當(dāng)中，很難保證不會有人因為自身原因，而造成國家機密信息的泄露，影響中國社會經(jīng)濟穩(wěn)定。而且近些年來，國家重要生產(chǎn)信息造成的惡劣影響事件，出現(xiàn)頻率逐年增加，對于此類事件的出現(xiàn)，所采用的應(yīng)對措施也僅僅只能是加強監(jiān)管，并沒有其他更有效的手段，若是在這種情況下，將國有企業(yè)重要企業(yè)資料信息展露在企業(yè)效益人的面前，很難不會保證有人會因為更大的利益而放棄集體利益，若是不對這些意外情況加之考慮，一味將混合所有制經(jīng)濟制度應(yīng)用于國有企業(yè)中，最后不僅不會達(dá)到期望的目標(biāo)，還會對國有企業(yè)造成不可挽回的損失。

2.4 指導(dǎo)混合所有制實施的相關(guān)文件和規(guī)范缺失，造成企業(yè)改革無章可依

雖然將混合所有制經(jīng)濟體制應(yīng)用于國有企業(yè)的改革當(dāng)中，從黨的十五屆三中全會已經(jīng)開始提出，但是一直到黨的十八屆三中全會才明確指出，在此期間并沒有提供明確的改革文件以及材料，導(dǎo)致在當(dāng)前需要對國有企業(yè)進(jìn)行改革的時候，沒有可以參考的文件資料，保證改革能夠順利的進(jìn)行。

3 對于國企改革中實施混合所有制的相關(guān)策略

為了保證國有企業(yè)混合所有制改革的有效進(jìn)行，本文針對國企改革中實施混合所有制的相關(guān)策略進(jìn)行分析研究，希望能夠為國有企業(yè)改革貢獻(xiàn)一份力量，推動中國社會經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。

3.1 合理劃分混合所有制的實施范圍，并對不同功能國有企業(yè)的國有股權(quán)比例予以明確

為了保證混合所有制在國有企業(yè)改革中能夠順利進(jìn)行，首先就需要對國有企業(yè)混合所有制實施的范圍進(jìn)行明確劃分，保證機密資料以及核心內(nèi)容不會受到威脅，與此同時，也能夠給予混合所有制經(jīng)濟制度發(fā)揮的空間。一些專家學(xué)者對國有企業(yè)類型進(jìn)行了詳細(xì)的分析，提出了公共性、特定功能性、一般商業(yè)性等一系列細(xì)致的功能劃分政策。

3.2 積極探索并建立優(yōu)先股等特殊股管理制度，以此保證參股非公企業(yè)合法權(quán)益

在混合所有制經(jīng)濟體制改革的過程中，需要明確非公有企業(yè)在混合改革過程中的權(quán)益，避免因為國有企業(yè)持股較多而影響非公有經(jīng)濟體的發(fā)展效益，比如可以采用優(yōu)先股的手段，來保證非公有制經(jīng)濟體在混合經(jīng)濟體制中的合法權(quán)益。

3.3 不斷加強證監(jiān)會、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會等監(jiān)管機構(gòu)的合理監(jiān)管，從而防止國資嚴(yán)重流失

混合所有制經(jīng)濟制度應(yīng)用于國有企業(yè)改革后，需要加強對國有企業(yè)生產(chǎn)資料信息的監(jiān)管，政府部門應(yīng)當(dāng)確立更加嚴(yán)格的制度，來保證國有資源信息的安全，也可以在重要信息安全庫設(shè)立人臉識別系統(tǒng)，保證出入資料庫的人員都經(jīng)過了嚴(yán)格的審查，在根本上保證資料信息的安全。

3.4 建立法律法規(guī)和文件，科學(xué)指導(dǎo)混合所有制的實施

混合所有制經(jīng)濟的順利改革，需要依靠明確的法律法規(guī)文件作為參考，保證每一項改革都能“有法可依”，科學(xué)有序地進(jìn)行混合所有制經(jīng)濟體制的改革，盡可能縮短改革時長，減少對社會經(jīng)濟的影響。

混合所有制經(jīng)濟體制是當(dāng)前新的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，衍生出來的經(jīng)濟發(fā)展新道路，國有企業(yè)的改革只是混合經(jīng)濟體制進(jìn)行全面投放的第一步，在后續(xù)還會將混合經(jīng)濟制度應(yīng)用于中國社會經(jīng)濟發(fā)展道路中去，所以相關(guān)從業(yè)人員一定要做好關(guān)于國企混合所有制經(jīng)濟體制改革工作。要從制度上進(jìn)一步完善混合所有制中各類國有資產(chǎn)監(jiān)督機制，加強管理。在所有制改革實施中，要加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，在國有資產(chǎn)保值增值、防范國有資產(chǎn)流失、化解經(jīng)營風(fēng)險的基礎(chǔ)上，有效放大國有資本效能。

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