國資公司助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義及路徑探究

李玉梅

[摘 要]國有資本投資運營公司（以下簡稱“國資公司”）是實施國企改革的重點之一，是地方政府調(diào)整優(yōu)化布局、做強做大、推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當前經(jīng)濟工作的難點和熱點，對國資公司既是挑戰(zhàn)也是機遇。文章對國資公司參與產(chǎn)業(yè)培育和提高“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)利用率做了積極的探索，以期在發(fā)揮國資公司引領(lǐng)作用、助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面提供更有效的經(jīng)驗，對于國有資本做優(yōu)做強做大具有重要的實踐意義。

[關(guān)鍵詞]國資公司;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;僵尸企業(yè)

1 國有資本投資運營公司助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟政策的重大分水嶺，2015年中央召開經(jīng)濟工作會議，明確了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大著力點。五年來，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，完成了階段性目標，經(jīng)濟運行總體穩(wěn)中有升，實現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟治理的體制和機制創(chuàng)新。深化供給側(cè)機構(gòu)性改革，就必須鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，保持國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的難點和熱點，但也是國有企業(yè)難得的機遇。

國有資本投資運營公司是當前國企改革10項試點之一，是央企調(diào)整優(yōu)化布局、做強做大、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施。地方政府發(fā)揮國有資本投資運營公司在供給側(cè)改革中的引領(lǐng)作用，采取投資融資、資本整合、孵化培育等方式，將關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域進行加速升級和轉(zhuǎn)型，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和支柱企業(yè)發(fā)展，對于國有資本做優(yōu)做強做大具有重要的實踐意義。

2 國有資本投資運營公司助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作重點

國有資本投資運營公司要圍繞國家和地方的總體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)的資本投資、運營能力，將資本投入到地方經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域，采取參股和資產(chǎn)管理的方式，扶持實體企業(yè)發(fā)展。建立有序退出機制，使資本具有良好的使用效率，推動國有資本的合理流動。國有資本投資運營公司作為國企中的“特種部隊”，更應(yīng)該承擔解決重大社會經(jīng)濟問題的作用，助力地方供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是對全面深化改革戰(zhàn)略部署的貫徹落實，也是當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在需求。

某市GZ公司，成立于2009年9月，注冊資本金3億元，是從事資本投資運營的國有獨資企業(yè)。公司的主要職能是，經(jīng)營管理授權(quán)的國有資產(chǎn)并承擔保值增值責任;推進地方國有企業(yè)改革、盤活存量資產(chǎn)、整合各方資源;開展投資、融資業(yè)務(wù);控股、參股重大工業(yè)項目，引進項目、資金和人才。積極發(fā)揮資本優(yōu)勢，扶持實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過投資和運營不斷做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

公司成立10年來，主要是對某市的10余家大型企業(yè)控股、參股。業(yè)務(wù)涵蓋了鋼鐵、數(shù)控機床、新材料、新能源汽車、糧油、擔保等行業(yè)。為了發(fā)揮國資公司優(yōu)勢，在助力供給側(cè)改革工作中做了一些積極的嘗試，從推動產(chǎn)業(yè)培育和“僵尸企業(yè)”的出清重組方面做了以下工作。

第一，資本有序流動，加大制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)培育。GZ公司作為國有資本投資運營公司，發(fā)揮國資公司的引領(lǐng)作用，國有資本的放大效應(yīng)，將現(xiàn)有資本金有序流動，投入到有潛力的企業(yè)中，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級改造，鼓勵高新技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，促進傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化邁進。吸引其他國有資本和社會資本的投入，拓寬融資渠道，擴大資金來源，為企業(yè)破解融資難題。

把握當前新科技革命的歷史機遇，重點關(guān)注當?shù)財?shù)控機床、新能源汽車、新材料等領(lǐng)域的重大技術(shù)創(chuàng)新和突破，通過國有資本投資運營公司的平臺功能支持建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)體系，健全以企業(yè)需求為主題的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新機制，促進新的地方產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展，激發(fā)整個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)能力。

第二，投資參與，加快“僵尸”企業(yè)的出清重組。地方供給側(cè)改革矛盾突出的原因是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)素質(zhì)不高。推進地方供給側(cè)改革，就要緊緊抓住企業(yè)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，激發(fā)企業(yè)的活力。尤其是“僵尸企業(yè)”的處置是地方供給側(cè)改革的首要任務(wù)，是“去產(chǎn)能”政策重點關(guān)注的對象，是推進社會經(jīng)濟資源均衡配置必不可少的措施。

目前某市“僵尸企業(yè)”主要有兩類：一類是“死亡企業(yè)”，該類企業(yè)長期處于停產(chǎn)狀態(tài)，生產(chǎn)經(jīng)營活動早已無法開展。由于企業(yè)長期停產(chǎn)，資產(chǎn)管理混亂，累積的問題紛繁復(fù)雜，不同利益主體的各種訴求交織在一起。另一類是“負債企業(yè)”，這類企業(yè)還在持續(xù)經(jīng)營中，但主業(yè)基本停滯，喪失自我發(fā)展能力，僅靠出租、出借原有資產(chǎn)存活，但營業(yè)收入已不足以支付工資、成本費用、貸款利息、稅金等全部成本，企業(yè)入不敷出，連年虧損，負債率極高，靠負債或政府支持而免于倒閉。

對于“僵尸企業(yè)”，要全面開展調(diào)查摸底，認真梳理細化分類，摸清國有“僵尸企業(yè)”情況，有針對性地參與到兼并重組等過程中，提高資源配置效率。通過國有資本投資運營公司的介入，引導非公有制企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等方式參與國有“僵尸企業(yè)”改制重組。盤活國有資產(chǎn)存量，實現(xiàn)國有資本保值增值和合理流動，以此實現(xiàn)各方利益的最大化。

3 發(fā)揮國有資本投資運營公司助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施

3.1 助力國企改革創(chuàng)新發(fā)展

HC廠是20世紀60年代國家機械部成立的大型國有工業(yè)骨干企業(yè)，但隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，原來生產(chǎn)方式落后、效率低下等問題，導致缺乏創(chuàng)新，企業(yè)虧損嚴重，迫切需要優(yōu)化國有股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過混合所有制改革，與下游客戶、某市GZ公司共同組建了新的JM公司，公司初始注冊資本金5500萬元。

GZ公司作為國有股東，積極履行股東職責，參與公司的重大決策，為公司的發(fā)展建言獻策，規(guī)范公司的生產(chǎn)經(jīng)營行為。經(jīng)過10年的發(fā)展，在GZ公司的引領(lǐng)下，逐步吸納了上市公司QC集團入股4000萬元，國家PK發(fā)展基金6000萬元資金，公司注冊資本金達到了2億元，比創(chuàng)立初期注冊資本金增長了2.65倍。

JM公司目前發(fā)展成為以異型螺桿轉(zhuǎn)子和螺桿壓縮機主機及無油壓縮機設(shè)計、制造、銷售為一體的新型高科技公司;與廈門大學、南京理工大學等知名高校合作，建立產(chǎn)學研基地，共建科技創(chuàng)新平臺。2019年實現(xiàn)銷售收入4000 萬元，凈利潤 400 萬元，比創(chuàng)立初期分別增長了100%和413%，該投資項目不僅獲利，還為JM公司提供了更好的發(fā)展機會，使老牌國有企業(yè)煥發(fā)了勃勃生機。

GZ公司通過JM公司的成功試點，發(fā)揮了國資公司政府股東的引領(lǐng)作用，以較小的投資撬動了外部資金的落地。吸引了上市公司和國家專項基金對該企業(yè)的投入，為JM的發(fā)展壯大發(fā)揮了積極高效的作用，為落實地方發(fā)展戰(zhàn)略和振興發(fā)展地方新興產(chǎn)業(yè)做出了創(chuàng)新性探索。

3.2 加快“僵尸企業(yè)”轉(zhuǎn)型升級

某市的市中心有一家企業(yè)LC公司，已經(jīng)停止經(jīng)營10多年，兩座辦公樓因為陳舊失修，破敗不堪，缺乏管理，只有少量臨街門面房有微薄收入，雖在鬧市區(qū)卻入不敷出，欠繳職工社會保險等費用巨大，留守人員精神萎靡，屬于典型的“僵尸企業(yè)”。

GZ公司經(jīng)市國資監(jiān)管部門授權(quán)全面接管該企業(yè)后，對公司的資產(chǎn)進行了清查核實，梳理公司賬務(wù)，分析該企業(yè)的優(yōu)勢和機會，制定了適合企業(yè)的發(fā)展思路。LC公司由于信息、資源缺乏，人員管理水平低下，屬于“捧著金飯碗討飯吃”的企業(yè)類型。GZ公司投入資金改善了樓房基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升企業(yè)的綜合素質(zhì)，打造優(yōu)秀的企業(yè)文化，逐步向現(xiàn)代企業(yè)管理模式邁進。企業(yè)的資產(chǎn)價值在鬧市區(qū)迅速升值，經(jīng)營收入有了大幅度增加，企業(yè)形象也有了極大的改觀，振奮了企業(yè)的信心，員工的精神面貌也發(fā)生了積極的改變，實現(xiàn)了經(jīng)營效益和社會效益的同步雙贏。

4 國有資本投資運營公司助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點的啟示

4.1 立足國企資源，實行“一企一策”

某市的工業(yè)具有資源豐富、歷史悠久、行業(yè)眾多的特點，已成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱。從三線建設(shè)期到改革開放后的20世紀80年代，某市的工業(yè)發(fā)展速度在全省處于領(lǐng)先地位。進入20世紀90年代，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，工業(yè)經(jīng)濟效益下滑，生產(chǎn)水平回落，低至全省排名落后地位。

深化改革是某市工業(yè)企業(yè)擺脫困境、求得生存和發(fā)展的根本途徑。2019年12月，陜西省政府印發(fā)了《陜西省推進國有資本投資、運營公司改革試點實施方案》，某市政府把加大國有資本投資、運營公司的工作，作為當前工作的重中之重。國資公司應(yīng)該通過股權(quán)運作、有序進退等方式盤活國有資產(chǎn)存量，通過培育孵化、價值管理等方式通過多元混改模式引入社會資本，吸引多元化的投資主體，引導和帶動社會資本共同發(fā)展，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定良好的基礎(chǔ)。

4.2 重組“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)，實施兼并改革

某市國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會系統(tǒng)還有“僵尸企業(yè)”10多戶，國資公司應(yīng)充分發(fā)揮自身的平臺作用，積極與企業(yè)對接，分析各個企業(yè)存在的問題，探討方案，采取直投或者引進戰(zhàn)略投資人，與外部銀行以及券商采取發(fā)債或定向增發(fā)等方式募集資金，逐步參與到本市“僵尸企業(yè)”的重組出清工作中。對于“僵尸企業(yè)”，要根據(jù)企業(yè)不同情況創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批，實施企業(yè)間的兼并組合，優(yōu)化企業(yè)的人力、財力、物力、土地等有形資源和市場品牌等無形資產(chǎn)，使國資公司成為國有資本進退流轉(zhuǎn)的主要渠道，加速新舊功能轉(zhuǎn)化，推動“僵尸企業(yè)”分類、分步改革。

4.3 政府政策支持，推進國資公司市場化經(jīng)營

地方政府要著眼于國資管理整體和全局，充分在政策上支持國有資本投資運營公司，協(xié)調(diào)出臺扶持措施，逐步形成“國資監(jiān)管機構(gòu)-國有資本投資運營公司-出資企業(yè)”的總體框架。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會不再與實體公司保留出資人關(guān)系，厘清國資監(jiān)管機構(gòu)和國有資本投資運營公司的責權(quán)邊界，更容易實現(xiàn)政企分開目標。通過推進國有資本運營公司市場化經(jīng)營，規(guī)范國有股的股權(quán)運營和資產(chǎn)管理，強化資本運營能力，使國有資本流向國計民生更關(guān)切的流域，引導國有企業(yè)不斷減量，優(yōu)化國有資產(chǎn)的合理布局。發(fā)揮國有資本投資運營公司的引領(lǐng)作用，更有利于提高國企運行效率，推動國企改革創(chuàng)新發(fā)展。

參考文獻：

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