全力做好扶貧資金籌集 加強扶貧資金監(jiān)督管理

馬英南

摘要：河南省濮陽縣作為省級貧困縣，2018年順利通過省級貧困縣退出第三方評估，如期摘掉省級貧困縣帽子，實現(xiàn)了貧困縣整縣脫貧。本文從財政資金投入和管理方面，詳述扶貧資金籌集、支出和管理等相關經(jīng)濟管理活動，為下一步扶貧資金精細化管理提供科學依據(jù)。

關鍵詞：經(jīng)濟；扶貧；資金管理

自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，河南省濮陽縣認真貫徹習近平總書記關于扶貧工作的系列講話精神，嚴格落實中央和省、市有關部署要求，堅持資金使用精準的原則，扶貧資金主要用于建檔立卡貧困村的基礎設施建設，精確瞄準建檔立卡貧困人口“兩不愁、三保障”和發(fā)展產業(yè)，著力增強貧困人口自我發(fā)展能力。目前，全縣貧困人口已累計脫貧23439戶98816人，貧困發(fā)生率降至0.95%，貧困村退出比例為97%，“三率一度”全部達標，教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療等基本公共服務指標均達到或超過全省平均水平，實現(xiàn)了貧困縣如期退出目標。

一、總體投入情況

《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發(fā)[2016]22號）下發(fā)后，河南省濮陽縣嚴格按照上級要求，全面開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點工作，實行“多個渠道引水，一個龍頭放水”，自2016年下半年資金整合以來，當年實際整合資金超過1億元。2017年進一步加大整合力度，將中央及省級配套20類共61項資金、省級13大類共28項資金、市級11大類共14項資金及縣級財政扶貧資金全部納入統(tǒng)籌整合范圍，建立整合資金臺賬，全部用于全縣脫貧攻堅工程，做到“應整盡整”。2017年整合財政涉農資金4.72億元。2018年，根據(jù)上級要求，省定貧困縣不再整合中央資金，全縣實際整合資金6.42億元。其中縣級扶貧資金投入3.05億元（不含上年結余結轉資金），是2017年5100萬元的近6倍，是中央和省級財政專項扶貧資金投入8981萬元3.4倍。同時，我縣還為駐村第一書記及工作隊員每人每年安排5000元的辦公經(jīng)費，為他們投保健康保險和免費體檢，全縣共計投入2000余萬元，切實解決駐村第一書記及工作隊員的后顧之憂。

二、統(tǒng)籌整合資金收支情況

（一）2016年。2016年全縣實際統(tǒng)籌整合財政涉農資金10007萬元。其中：中央資金5989萬元，省級資金3425萬元，市級資金593萬元。

統(tǒng)籌整合資金當年支出2041萬元，主要支出項目是：民政局兜底脫貧低保金398萬元；教育局教育補助303萬元；住建局危房改造297萬元；紅十字會大病救助500萬元；縣扶貧辦實施農村道路建設48萬元；縣交通局實施農村道路建設495萬元。結余資金7966萬元已全部用于2017統(tǒng)籌整合資金項目。

（二）2017年。2017年全縣實際統(tǒng)籌整合財政涉農資金47186萬元。其中：中央資金23058萬元，省級資金11354萬元，市級資金5244萬元，縣級資金7530萬元（縣本級財政專項扶貧資金投入5100萬元）。

統(tǒng)籌整合資金當年支出46293萬元，主要支出項目包括：縣扶貧辦、交通局、財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施的農村道路建設及安防工程支出11653萬元；村級衛(wèi)生室、綜合性文化服務中心、體育器材建設支出1682萬元；村容村貌、戶容戶貌提升、農村環(huán)境治理支出3143萬元；農田水利建設支出3501萬元；“兩不愁、三保障”支出7002萬元；轉移就業(yè)、電商扶貧、車間扶貧等產業(yè)扶貧支出19312萬元等。

（三）2018年。2018年全縣實際統(tǒng)籌整合財政涉農資金64183萬元，其中：中央財政專項扶貧資金5782萬元，省級整合資金19244萬元，市級整合資金7398萬元，縣級整合資金31759萬元（縣本級財政專項扶貧資金投入30500萬元）。

統(tǒng)籌整合資金當年支出63705萬元，支出比例99.3%。主要支出項目包括：縣扶貧辦、交通局、財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施的農村道路建設及安防工程支出13026萬元；村級衛(wèi)生室、綜合性文化服務中心、體育器材建設支出3060萬元；村容村貌、戶容戶貌提升、農村環(huán)境治理支出8601萬元；農田水利建設支出1655萬元；“兩不愁、三保障”支出10642萬元；轉移就業(yè)、電商扶貧、車間扶貧等產業(yè)扶貧支出26721萬元等。

三、加強整合資金管理的主要做法

（一）全力做好扶貧資金籌集。一是統(tǒng)籌整合資金做到應整盡整。嚴格落實《河南省開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點實施辦法》（豫辦[2016]28號）要求，將納入整合資金目錄的資金全部納入統(tǒng)籌整合范圍。二是建立整合資金臺賬。攻堅期內，凡是上級下達指標文件中注明“可統(tǒng)籌使用”的資金，濮陽縣都建立整合資金臺賬，圍繞脫貧攻堅規(guī)劃使用，全部用于全縣脫貧攻堅工程。

（二）加強扶貧資金日常管理。一是以縣政府文件形式制定了并印發(fā)了《濮陽縣扶貧資金管理辦法》，使扶貧資金管理有章可循。執(zhí)行中，又適時對《辦法》進行了修訂完善。二是對扶貧資金全部納入國庫單一賬戶體系管理，嚴格實行國庫集中支付制度和報賬制。在統(tǒng)籌整合資金管理上，積極創(chuàng)新整合模式，將整合資金統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一開設了扶貧整合資金報賬零余額戶，所有整合資金一律錄入報賬零余額戶，實現(xiàn)一個支出口子出錢。三是分類推進扶貧資金支付方式改革，對工程建設項目實行財政直接支付，資金直接支付到物資供應商和施工企業(yè)，涉及貧困人口個人的補助類資金，全部通過財政“一卡通”系統(tǒng)直接發(fā)放到個人賬戶。

（三）加強報賬資金審核。一是嚴把扶貧資金支出審核關。強化源頭控制，嚴把扶貧資金支出審核關，落實“資金一筆一筆審核”的要求，根據(jù)部門責任分工，對每一筆報賬資料的真實性、完整性進行認真審核，不符合報賬要求的堅決不予支付，確保了扶貧資金的安全。二是印發(fā)了《關于加快扶貧項目實施和資金支出進度具體措施的通知》，制作了扶貧資金報賬明白卡，對扶貧資金報賬的程序、所需資料等進一步細化規(guī)范，大力壓縮資金報賬審批時限，切實提高報賬效率。

（四）加強扶貧資金監(jiān)督。一是增強濮陽縣財稅監(jiān)督檢查服務中心的力量，服務中心由2個監(jiān)督檢查室增加到4個，年度監(jiān)督檢查計劃重點放在扶貧資金上，檢查人員、檢查資源向扶貧領域傾斜。二是建立監(jiān)督檢查工作機制。由財政、審計、扶貧等部門組成聯(lián)合稽查組，每季度對財政扶貧項目實施情況、資金使用情況進行監(jiān)督檢查，強化跟蹤問效。嚴格實行項目實施、資金撥付責任追究制，對弄虛作假、截留、挪用扶貧專項資金及不作為、亂作為等行為，嚴肅追究有關責任單位和責任人的責任。三是做好扶貧資金政策公開。將中央和省、市、縣財政專項扶貧資金分配結果及年度涉農資金統(tǒng)籌整合方案（含調整方案）在政府門戶網(wǎng)站予以公告，提高群眾的知情權和參與權，廣泛接受群眾監(jiān)督。四是認真做好上級審計、核查反饋問題的整改工作，建立整改臺賬，逐個銷號整改。

四、當前扶貧政策落實方面存在的問題及解決措施

（一）存在問題

1.貧困村與非貧困村之間發(fā)展不平衡、貧困戶與非貧困戶存在的心態(tài)不平衡問題日益突出。隨著對貧困村基礎設施的連續(xù)投入，目前貧困村基礎設施普遍好于非貧困村，“貧困村吃撐了，非貧困村卻餓得不得了”，這引起了非貧困村群眾的心理波動。而隨著對貧困戶的教育、醫(yī)療、危房改造等精準投入的加大，再加上產業(yè)扶持，貧困戶得到的實惠越來越多，這也引起了一些非貧困戶的心理不平衡。

2.整合資金缺口較大。以濮陽縣2018年為例，全縣實際整合資金6.4億元，其中整合上級資金3.35億元，縣級扶貧資金投入3.05億元，而濮陽縣2018年的財政一般預算收入才10個億，縣級扶貧資金投入過大，造成財政壓力過大，在一定程度上加劇了債務風險。

（二）解決措施

1.將貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶在扶貧資金投入、扶貧政策兌現(xiàn)上統(tǒng)籌考慮，一并予以扶持。

2.加大對貧困縣的專項扶貧資金投入力度，滿足貧困縣摘帽后的資金需求。同時，將扶貧資金適度提前下達，便于基層更好的做好資金與項目對接，以便加快資金支付進度。

3.對退出的貧困縣在財力分配和國債轉貸資金上繼續(xù)予以傾斜，鞏固脫貧攻堅成果，相關項目資金如水利、道路、危房改造等最大程度予以保障。

總之，脫貧攻堅期內，扶貧資金投入力度會越來越大，資金管理任務也越來越重。脫貧攻堅期結束以后，接著又是扶貧攻堅與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展期，加強扶貧資金管理，提高扶貧資金的使用效益，確保扶貧資金的安全性、規(guī)范性和有效性，可以說是當前和今后一個時期資金管理的重點，所以加強扶貧資金監(jiān)督管理是我們需要長期做的一項工作。財