事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策

周天妹

摘要：一直以來，事業(yè)單位在我國社會管理中承擔(dān)著重要任務(wù)，對于推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，事業(yè)單位的財務(wù)管理出現(xiàn)了很大變化，然而，許多事業(yè)單位財務(wù)管理意識不強(qiáng)，對于財務(wù)管理的重要性缺乏清醒的認(rèn)識，財務(wù)管理制度不規(guī)范，執(zhí)行環(huán)節(jié)弱化，導(dǎo)致財務(wù)質(zhì)量不高，存在較大的財務(wù)風(fēng)險隱患，給事業(yè)單位發(fā)展造成一定影響。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)管理；對策

如今，事業(yè)單位改革逐步順利推進(jìn)，必須強(qiáng)化財務(wù)管理觀念，促進(jìn)改革與發(fā)展穩(wěn)定前進(jìn)。這就要求事業(yè)單位進(jìn)一步做好財務(wù)管理，提高管理水平，加強(qiáng)收支預(yù)算管理，提高資金使用效率，順應(yīng)改革需要，為單位發(fā)展提供保障。否則，給單位財務(wù)帶來危機(jī)，甚至讓事業(yè)單位面臨被淘汰的危險。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理，對于促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展具有重要的意義。

一、現(xiàn)階段事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題分析

（一）一部分事業(yè)單位對于財務(wù)管理工作不重視。表現(xiàn)在如下幾個方面：一是許多事業(yè)單位沒有設(shè)置配備專門的財務(wù)部門，缺少專業(yè)的財會人員。在改革中，由于崗位精減，人員優(yōu)化，一部分事業(yè)單位沒有配備獨(dú)立的財務(wù)機(jī)構(gòu)，由單位辦公室或綜合科代行財務(wù)職責(zé)，財務(wù)人員大多由其他崗位人員兼任，他們本身事務(wù)繁多，沒有時間專心進(jìn)行財務(wù)管理，財務(wù)工作處于應(yīng)付狀態(tài)，財務(wù)管理質(zhì)量難以提高。二是事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對財務(wù)工作不重視，只關(guān)心財務(wù)收支平衡，不注重財務(wù)管理基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)管理能力缺乏。三是財務(wù)制度設(shè)置不全。表現(xiàn)在如下幾個方面：一部分事業(yè)單位財務(wù)管理制度缺乏，沒有健全的財務(wù)內(nèi)控制度，財務(wù)崗位不全，只配了會計出納二人，且大多為兼職，沒有設(shè)置稽核崗位進(jìn)行監(jiān)督，開展日常財務(wù)稽核，進(jìn)行業(yè)務(wù)風(fēng)險防范，更沒有組建內(nèi)審部門開展常規(guī)監(jiān)督檢查。財務(wù)人員在財務(wù)職責(zé)上沒有明確分工，進(jìn)行相互牽制，比如在印章管理、票據(jù)管理較為混亂，憑證傳遞隨意性較大，交接中出現(xiàn)漏交情況較多，記錄不清晰，也沒有進(jìn)行對賬盤點(diǎn)等系列工作，財務(wù)風(fēng)險較大。

（二）事業(yè)單位應(yīng)用財務(wù)信息化程度不高?，F(xiàn)在，財務(wù)管理信息系統(tǒng)在企業(yè)中廣泛應(yīng)用，大大提高了企業(yè)財務(wù)核算的效率。然而，在一部分事業(yè)單位中財務(wù)管理信息化沒有很好的推行，一部分事業(yè)單位仍然處于手工記賬狀態(tài)，在賬務(wù)設(shè)置、記賬處理、報表制作等方面仍然依靠手工方式進(jìn)行，導(dǎo)致財務(wù)管理工作量大，財務(wù)差錯率增加，財務(wù)效率不高。現(xiàn)在，財務(wù)信息化是社會發(fā)展必然趨勢，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際做好信息化工作在財務(wù)上的應(yīng)用，為此推動財務(wù)管理水平的提升。

（三）事業(yè)單位財務(wù)活動執(zhí)行不規(guī)范、不嚴(yán)格。一部分事業(yè)單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理法規(guī)，執(zhí)行財務(wù)活動過程中極不規(guī)范，暴露出的財務(wù)問題很多，許多問題在審計過程中屢查屢犯，得不到有效改正。一是報銷單據(jù)手續(xù)不規(guī)范。一部分事業(yè)單位會計憑證所附資料不全，缺少必要的附件，單據(jù)上說明事由模糊不清，相關(guān)手續(xù)缺乏，有的報銷單據(jù)上只有經(jīng)手人，缺乏證明人，有的單據(jù)沒有審核人，只有一把手審批簽字等，存在財務(wù)報銷漏洞。此外，采取化整為零方式，應(yīng)對審計檢查。一些單位采取虛增招待對待，虛列招待次數(shù)等方式，將招待情況進(jìn)行分解，逃避規(guī)定限制，對于招待中嚴(yán)禁煙酒的問題，一部分事業(yè)單位采用變通方式，將其增開菜單，或者運(yùn)用辦公費(fèi)等途徑，違規(guī)地變更了報銷名目進(jìn)行報賬。二是報賬程序不規(guī)范。一部分事業(yè)單位報賬程序較為混亂，沒有按照事先列出支出計劃、進(jìn)行開支登記、支出發(fā)生、支出審批、支出報賬等環(huán)節(jié)進(jìn)行，支出隨意性較大，一些事業(yè)單位出現(xiàn)出納和單位負(fù)責(zé)人報賬情況較多，事后找員工進(jìn)行補(bǔ)簽字手續(xù)，主要是出納管理現(xiàn)金用錢方便，對單位領(lǐng)導(dǎo)人的審批權(quán)限缺乏規(guī)范與約束，進(jìn)行內(nèi)部牽制。三是記賬和結(jié)賬不嚴(yán)格，沒有按期進(jìn)行，有的事業(yè)單位不及時記賬，按月結(jié)賬，沒有按月出具財務(wù)報告，財務(wù)管理的作用不明顯，同時表明單位在執(zhí)行財務(wù)制度上不嚴(yán)格。

（四）預(yù)算編制不全面，預(yù)算缺乏約束力。一些單位比較輕視算編制問題，認(rèn)為預(yù)算較虛，沒有實(shí)際意義，因此，對編制工作上不熱心，對單位收支情況缺少詳細(xì)了解，編制預(yù)算漏洞較多，真實(shí)性差。編制預(yù)算時，沒有將收支全部納入預(yù)算，比如，在收入方面，有的只對財政撥款編制了收入預(yù)算，而對非財政撥款沒有納入預(yù)算；在支出方面，有的單位只對人員經(jīng)費(fèi)編制了預(yù)算，而對公用經(jīng)費(fèi)沒有編制預(yù)算；在編制數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性方面，沒有做好調(diào)查核實(shí)，編制預(yù)算采用預(yù)估方法，或者以某一年度數(shù)據(jù)填報，沒有結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行編制，缺少真實(shí)性。這就導(dǎo)致預(yù)算難以得到具體落實(shí)，缺乏約束力。有的單位因收入預(yù)算漏編，出現(xiàn)了較多的資金結(jié)余。而一部分事業(yè)單位在執(zhí)行中存在收入不夠，支出增大，收支缺口突出的問題，于是想方設(shè)法平衡支出缺口。

二、完善事業(yè)單位財務(wù)管理的具體對策

（一）事業(yè)單位要高度重視財務(wù)管理工作。一是配置財務(wù)機(jī)構(gòu)。財務(wù)機(jī)構(gòu)是做好財務(wù)工作的保證，事業(yè)單位要加強(qiáng)財務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，考慮人員的財務(wù)能力做好人員配備，將一些財務(wù)專業(yè)人員選派到崗就位。要根據(jù)事業(yè)規(guī)模情況單位人員情況進(jìn)行財務(wù)機(jī)構(gòu)的合理配置。對于規(guī)模較大，人員多的事業(yè)單位，組建獨(dú)立財務(wù)機(jī)構(gòu)，按內(nèi)部原則配實(shí)人員，專司其職，以此職為準(zhǔn)，可另兼其他職位，而不能本末倒置，淡化財務(wù)職責(zé)。對于規(guī)模小，人員少的這類單位，可由政府牽頭成立財務(wù)中介，或者實(shí)行財務(wù)外包，由財務(wù)中介代理記賬，讓他們?yōu)槭聵I(yè)單位打理財務(wù)事項(xiàng)，減輕財務(wù)負(fù)擔(dān)，用其專業(yè)水平為事業(yè)單位提供財務(wù)服務(wù)。二是事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要重視財務(wù)工作，親自過問財務(wù)情況，要求財務(wù)人員按時提供財務(wù)報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。單位負(fù)責(zé)人要注重財務(wù)基礎(chǔ)工作管理，選派財務(wù)專業(yè)人員進(jìn)行內(nèi)部檢查，查找財務(wù)中的問題，便于進(jìn)一步加以改進(jìn)。三是規(guī)范內(nèi)控財務(wù)管理。要制定財務(wù)流程，強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督，做好財務(wù)人員選配，明確財務(wù)分工，嚴(yán)肅財務(wù)紀(jì)律，強(qiáng)化財務(wù)工作責(zé)任，確保單位財務(wù)活動規(guī)范運(yùn)行。

（二）加快財務(wù)信息化的應(yīng)用。事業(yè)單位做好財務(wù)信息化的應(yīng)用建設(shè)，加快財務(wù)信息化推進(jìn)速度，應(yīng)用財務(wù)信息化提升財務(wù)運(yùn)行效率。事業(yè)單位要改變傳統(tǒng)的財務(wù)管理觀念，適應(yīng)快速發(fā)展的形勢，加快財務(wù)信息化建設(shè)。單位領(lǐng)導(dǎo)人要高度重視財務(wù)信息化應(yīng)用工作，做好具體工作安排，要求財務(wù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，掌握信息化管理技術(shù)，能夠快速做好業(yè)務(wù)對接，滿足單位財務(wù)管理的需要。

（三）規(guī)范財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)紀(jì)律。一是規(guī)范財務(wù)報賬手續(xù)。所有支出單位必須按照規(guī)定的制度進(jìn)行，保證單證齊全，手續(xù)完備，事由充分，真實(shí)合法。二是規(guī)范報賬程度。必須先有計劃，再有安排，規(guī)范報賬流程管理，制止報賬過程中不按程序的情況發(fā)生，防范財務(wù)報賬中出現(xiàn)違規(guī)問題。三是按期做好對賬結(jié)賬，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度，保證事業(yè)單位財務(wù)管理工作規(guī)范化運(yùn)行。

（四）嚴(yán)肅做好預(yù)制編制工作，硬化預(yù)算約束。事業(yè)單位不能讓預(yù)算編制落實(shí)，持輕視態(tài)度。要以預(yù)算編制為基礎(chǔ)，做實(shí)預(yù)算，將收支納入全面網(wǎng)羅進(jìn)來，不留遺漏。在編制前后進(jìn)行綜合測算，做好數(shù)據(jù)搜集核對，保證編制環(huán)節(jié)不遺漏，收入有全部納入進(jìn)來，支出有合理預(yù)計，依據(jù)充分，保證編制的全面性。同時，要細(xì)化預(yù)算約束，硬化預(yù)算管理，沒有預(yù)算不得開展收支業(yè)務(wù)，不在預(yù)算范圍內(nèi)的項(xiàng)目，不得突破其范圍。

三、結(jié)論

面對不斷推進(jìn)的改革，事業(yè)單位必須保持清醒認(rèn)識，主動作為，加強(qiáng)財務(wù)管理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際，搞好財務(wù)機(jī)構(gòu)和人員管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，加快會計信息化的應(yīng)用，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財務(wù)規(guī)程，從而促進(jìn)財務(wù)管理水平的提升。財

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