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    全面推進(jìn)科技行政管理部門(mén)改革

    2020-01-04 07:08:04袁蘇
    管理學(xué)家 2020年19期
    關(guān)鍵詞:共享服務(wù)電子政務(wù)大數(shù)據(jù)

    袁蘇

    [摘 要] 在信息科技時(shí)代,如何以信息共享為載體,構(gòu)建科技行政管理部門(mén)的改革發(fā)展,成為新時(shí)期山西共享服務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容。文章立足科技政務(wù)服務(wù)存在的深層次障礙,分析了科技行政管理部門(mén)信息化構(gòu)建現(xiàn)狀及問(wèn)題,并在此基礎(chǔ)之上,從大數(shù)據(jù)視域下,具體論述了政務(wù)服務(wù)開(kāi)放平臺(tái)的構(gòu)建策略,以更好地深化山西科技行政管理部門(mén)改革發(fā)展。

    [關(guān)鍵詞] 電子政務(wù);大數(shù)據(jù);信息化;共享服務(wù)

    中圖分類(lèi)號(hào):D523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    ★基金課題:科技行政管理部門(mén)職能化向共享服務(wù)轉(zhuǎn)型研究,山西省科技廳課題,編號(hào):2018041055-1

    隨著電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展,電子政務(wù)的構(gòu)建,為打造服務(wù)型政府創(chuàng)設(shè)了良好的內(nèi)外條件。近年來(lái),科技行政管理部門(mén)以電子政務(wù)發(fā)展為載體,深化系統(tǒng)內(nèi)部共享服務(wù)建設(shè),是從大數(shù)據(jù)角度,構(gòu)建新型政務(wù)服務(wù)模式的重要體現(xiàn),能夠從信息貢獻(xiàn)的層級(jí)出發(fā),形成更有效率、更有成效的信息共享服務(wù)。因此,文章就如何進(jìn)一步全面推進(jìn)科技行政管理部門(mén)改革,做了具體闡述。

    一、當(dāng)前科技政務(wù)服務(wù)存在的深層次障礙

    在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,以“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建行政政務(wù)體系,是進(jìn)一步深化行政管理機(jī)制改革,提高行政管理效能的重要保障。當(dāng)前,從中央到地方已建立了電子政務(wù)系統(tǒng),但一些地方電子政務(wù)系統(tǒng)“信息孤島”問(wèn)題比較突出,電子政務(wù)的信息共享、開(kāi)放等特質(zhì)未能有效發(fā)揮,對(duì)電子政務(wù)發(fā)展形成較大制約[1]。當(dāng)前,山西省科技政府服務(wù)在現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上,正尋求一體化共享型政務(wù)服務(wù)體系的構(gòu)建,是進(jìn)一步深化解決科技政務(wù)服務(wù)深層次問(wèn)題的突破口。

    (一)科技政務(wù)系統(tǒng)村在“信息孤島”問(wèn)題

    在科技政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部,對(duì)于“信息孤島”所形成的弊端正日益突顯,不僅削弱了電子政務(wù)信息共享的服務(wù)模式,而且弱化了開(kāi)放性的服務(wù)特色,不利于科技政務(wù)系統(tǒng)向服務(wù)型方面發(fā)展。從省到地市再到縣市區(qū),各級(jí)科技政務(wù)系統(tǒng)的共享性不足,所導(dǎo)致的“信息孤島”問(wèn)題,有待進(jìn)一步解決。

    (二)共享服務(wù)型電子政務(wù)系統(tǒng)有待開(kāi)發(fā)建設(shè)

    在現(xiàn)行電子政府服務(wù)體系之下,共享型服務(wù)機(jī)制尚未形成,以“單向”信息輸出為主體的電子政務(wù)服務(wù)模式,顯然難以滿足實(shí)際發(fā)展需求。特別是在山西省全面深化電子政務(wù)建設(shè)的當(dāng)前,科技行政部門(mén)以改革為契機(jī),進(jìn)一步開(kāi)發(fā)共享服務(wù)型電子政務(wù)系統(tǒng),是推進(jìn)科技行政管理部門(mén)政務(wù)服務(wù)向現(xiàn)代化發(fā)展。

    二、科技行政管理部門(mén)信息化構(gòu)建現(xiàn)狀

    (一)電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境得到不斷優(yōu)化

    首先,依托政策引導(dǎo),不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前,在現(xiàn)有電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上,制定出臺(tái)了電子政務(wù)重點(diǎn)工作計(jì)劃,通過(guò)明確發(fā)展方向、指明發(fā)展重點(diǎn),為新時(shí)期電子政務(wù)發(fā)展提供了有力支撐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),已有30余家單位依托政策引導(dǎo),成立了電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮市直部門(mén)的資源、技術(shù)等優(yōu)勢(shì),指導(dǎo)成立電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén),實(shí)現(xiàn)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的有效領(lǐng)導(dǎo)。

    其次,山西省科技行政管理部門(mén)在貫徹落實(shí)“規(guī)劃”的基礎(chǔ)之上,從電子政務(wù)工作計(jì)劃指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)對(duì)電子政務(wù)工作的全方位建設(shè)。一方面,編制實(shí)施了電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃,并制定相關(guān)年度的電子政務(wù)建設(shè)工作目標(biāo);另一方面,從市到區(qū)(縣),形成了多層級(jí)管理建設(shè),打造自上而下的電子政務(wù)體系,為新時(shí)期電子政務(wù)建設(shè)提供了有力支撐。

    (二)電子政務(wù)服務(wù)效能得到不斷提升

    從山西省科技行政管理部門(mén)的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的實(shí)施效果來(lái)看,電子政務(wù)服務(wù)管理成效顯著,特別是在行政審批、公共服務(wù)領(lǐng)域,均獲得了良好的應(yīng)用效果。一是電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不斷完善,在“簡(jiǎn)政放權(quán)”的實(shí)施中,發(fā)揮了電子政務(wù)的重要效能;二是以電子政務(wù)平臺(tái)為依托,通過(guò)實(shí)施在線行政服務(wù),轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)行政模式,實(shí)現(xiàn)更加全面、便捷的行政服務(wù);三是在“一網(wǎng)式”行政服務(wù)的改革發(fā)展中,通過(guò)“一窗式”的服務(wù)模式,提高了服務(wù)效率,同時(shí)也進(jìn)一步推進(jìn)了全市電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度[2];四是與“只跑一次”的行政服務(wù)相銜接,在簡(jiǎn)化辦事流程、搭建電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)中,提升電子政務(wù)在行政服務(wù)改革中的重要作用。

    三、科技行政管理部門(mén)信息化構(gòu)建問(wèn)題

    (一)電子政務(wù)發(fā)展不平衡,存在部門(mén)差異性

    山西省科技行政管理部門(mén)形成了以系統(tǒng)內(nèi)部為主導(dǎo)的電子政務(wù)服務(wù)機(jī)制,形成了一體化電子政務(wù)體系。但是,在電子政務(wù)發(fā)展中,存在部門(mén)差異性,發(fā)展的不平衡性問(wèn)題,也在很大程度上影響了電子政務(wù)建設(shè)的整體效能。一是在電子政務(wù)建設(shè)中,由于思想觀念差異,導(dǎo)致在電子政務(wù)建設(shè)中,投入力度存在差異。特別是在資金投入、人員保障等方面,存在電子政務(wù)建設(shè)的差異性問(wèn)題;二是系統(tǒng)內(nèi)容部的電子政務(wù)建設(shè)起步不同,一些基層部門(mén)電子政務(wù)起步晚,缺乏良好的信息化建設(shè)基礎(chǔ),導(dǎo)致電子政務(wù)建設(shè)緩慢,存在發(fā)展的滯后性;三是一些基層部門(mén)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)缺乏足夠重視,特別是對(duì)于一些較小單位,信息化重視程度欠缺,且信息化投入不足,影響電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程。

    (二)電子政務(wù)應(yīng)用不深入,影響其應(yīng)用效能

    電子政務(wù)以成為服務(wù)型政府建設(shè)的重要抓手,特別是在“放管服”改革的進(jìn)程中,電子政務(wù)的應(yīng)用成為提高行政服務(wù)效能的重要載體。從實(shí)際來(lái)看,電子政務(wù)的應(yīng)用不深入,過(guò)于強(qiáng)調(diào)常規(guī)核心業(yè)務(wù)的應(yīng)用,在應(yīng)用創(chuàng)新等方面比較欠缺。一是電子政務(wù)平臺(tái)應(yīng)用單一,在大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析等方面比較欠缺。電子政務(wù)平臺(tái)更多地停留于常規(guī)業(yè)務(wù)的應(yīng)用,在平臺(tái)融合應(yīng)用等方面比較欠缺;二是電子政務(wù)平臺(tái)在智能化、智能化發(fā)展等方面比較欠缺[3]。電子政務(wù)智能化是未來(lái)發(fā)展的中心領(lǐng)域,在智能機(jī)器人政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域,山西省科技系統(tǒng)有待進(jìn)一步推進(jìn);三是電子政務(wù)應(yīng)用機(jī)制不完善,在線上、線下一體化政務(wù)服務(wù)建設(shè)中,缺乏有機(jī)整合,影響應(yīng)用效能。

    (三)電子政務(wù)資源整合不力,平臺(tái)對(duì)接不順暢

    當(dāng)前,山西省科技行政管理系統(tǒng)建立了相對(duì)完善的電子政務(wù)服務(wù)體系,搭建了成熟的共享平臺(tái)。但是部門(mén)之間“各自為政”的形態(tài),在很大程度上影響了電子政務(wù)的資源整合,進(jìn)而影響到電子政務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用效能。一是部門(mén)之間存在資源封閉,在電子政務(wù)平臺(tái)共享等方面,存在對(duì)接補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題,影響電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程;二是電子政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)尚未形成互通機(jī)制,信息資源難以實(shí)現(xiàn)有效整合,導(dǎo)致數(shù)據(jù)交互應(yīng)用滯后,影響到電子政務(wù)的應(yīng)用價(jià)值,強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)電子政務(wù)體系的必要性。

    四、打造基于大數(shù)據(jù)的政務(wù)服務(wù)開(kāi)放平臺(tái)

    (一)推進(jìn)科技政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌與信息共享

    首先,在大數(shù)據(jù)發(fā)展的視域之下,科技政務(wù)服務(wù)的開(kāi)放型平臺(tái)建設(shè),要堅(jiān)持“統(tǒng)籌”與“共享”兩個(gè)層級(jí),在統(tǒng)籌發(fā)展中,建立更加一體化的政務(wù)服務(wù)體系。對(duì)于科技行政部門(mén)而言,電子政務(wù)平臺(tái)的搭建,要注重“信息共享”下的大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),提供更一體化的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái);其次,在大數(shù)據(jù)時(shí)代,要對(duì)“數(shù)據(jù)”統(tǒng)籌工作進(jìn)行重點(diǎn)部署,突出強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)化挖掘分析,在共享服務(wù)型電子政務(wù)中的重要作用[4]。通過(guò)群眾需求分析、行政服務(wù)內(nèi)容優(yōu)化等建設(shè),打造貼近群眾、信息共享的開(kāi)放型平臺(tái),滿足科技政務(wù)系統(tǒng)升級(jí)發(fā)展。

    (二)以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新科技政務(wù)服務(wù)模式

    科技政務(wù)服務(wù)模式的創(chuàng)新,要發(fā)揮好大數(shù)據(jù)的載體功能,將科技政務(wù)服務(wù)效能進(jìn)一步提升。一方面,科技行政部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的有效應(yīng)用,充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù),構(gòu)建更加精準(zhǔn)、精細(xì)化的政務(wù)服務(wù)內(nèi)容,以滿足實(shí)際需求。特別是在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的服務(wù)中,通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用,能夠針對(duì)不同個(gè)體(企業(yè))需求,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)內(nèi)容推送,提高服務(wù)效率,保障了科技部門(mén)電子政務(wù)服務(wù)質(zhì)量;另一方面,在開(kāi)放式的服務(wù)模式之下,要強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享,發(fā)揮政務(wù)共享平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)作用,提高科技政務(wù)服務(wù)效能。

    (三)以平臺(tái)化思維構(gòu)建惠民、利民、便民的開(kāi)放科技政務(wù)服務(wù)體系

    以人民為中心,著力搭建便民、利民、惠民的科技政務(wù)服務(wù)體系,是當(dāng)前科技政務(wù)升級(jí)發(fā)展的重要保障。首先,科技行政部門(mén)要堅(jiān)持以數(shù)據(jù)共享為載體,加快數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè),進(jìn)一步落實(shí)便民、利民、惠民服務(wù)建設(shè);其次,在現(xiàn)有大數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建中,可以引入社會(huì)資源,加快大數(shù)據(jù)信息庫(kù)建設(shè),進(jìn)一步完善科技政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)功能;再次,智能化政務(wù)服務(wù),成為共享型服務(wù)模式重要延伸,從民眾行為分析中,通過(guò)精準(zhǔn)數(shù)據(jù)挖掘分析,實(shí)現(xiàn)個(gè)性化政務(wù)服務(wù)供給,這是山西科技系統(tǒng)政務(wù)升級(jí)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共享服務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容。

    參考文獻(xiàn):

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    [3]王益民.全球電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)——《2018年聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》解讀之一[J].行政管理改革,2019(01):44-50.

    [4]楊道玲,王璟璇.中國(guó)電子政務(wù)“十三五”面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].電子政務(wù),2015(04):11-17.

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