“雙循環(huán)”格局下遼寧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議

楊鳳 李春雷 秦麗

〔內(nèi)容提要〕生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有高人力資本、高技術(shù)、高附加值以及網(wǎng)絡(luò)化、集群化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征。在當(dāng)前新冠肺炎國際疫情蔓延，國內(nèi)國際“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局背景下，本文針對遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨問題進(jìn)行分析，并提出對策建議，對加快遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

〔關(guān)鍵詞〕“雙循環(huán)”格局 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

注：本文系2021年度遼寧省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究課題“遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展的影響因素與實(shí)踐路徑研究”（項(xiàng)目編號：20211slybkt-017）的研究成果

作為保障生產(chǎn)過程連續(xù)性與效率化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，具有高人力資本、高技術(shù)含量、高附加值，網(wǎng)絡(luò)化和集群化突出的特征，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有重要作用。遼寧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展對于東北老工業(yè)基地振興與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到關(guān)鍵支撐作用。受疫情與全球經(jīng)濟(jì)低迷等客觀因素影響，我國當(dāng)前以及未來一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進(jìn)的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。這給遼寧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了發(fā)揮內(nèi)需潛力、有效利用國內(nèi)國際市場資源、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平與供應(yīng)鏈安全等內(nèi)在要求，對促進(jìn)遼寧主動應(yīng)對疫情與國際市場沖擊，加快其由制造業(yè)大省向強(qiáng)省轉(zhuǎn)型升級，走可持續(xù)發(fā)展道路具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、遼寧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展概況

發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是促使遼寧省融入“雙循環(huán)”格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的突破口。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2019）》，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分為六類，即信息傳輸、計(jì)算機(jī)與軟件業(yè)；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)與地質(zhì)勘查業(yè)；交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)；金融業(yè)；房地產(chǎn)業(yè)。一是從產(chǎn)業(yè)規(guī)?？?，遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模不斷壯大及業(yè)務(wù)范圍的逐步延伸，擴(kuò)大了對大多數(shù)服務(wù)崗位和就業(yè)人員的需求。如2018年遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)為93.9萬，其中交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)就業(yè)人數(shù)以32.4萬排名首位，其次為金融業(yè)就業(yè)人數(shù)為18.1萬，占比19.3%，兩者共占就業(yè)總量的五成。二是從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，2018年遼寧金融業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值比重最大，為32.3%；房地產(chǎn)業(yè)所占比值緊隨其后，為21.26%，其他產(chǎn)業(yè)所占比重均較低。

二、“雙循環(huán)”格局下遼寧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問題

1.疫情推進(jìn)“雙循環(huán)”進(jìn)程，金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。一是受全球疫情影響，明顯抑制我國在短期內(nèi)參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，使得遼寧省的房地產(chǎn)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)問題凸顯。如疫情期間，遼寧房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)面臨延期返崗、停產(chǎn)等情況，導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)基本處于停擺狀態(tài)，自2020年1月26日起，以遼寧省富力集團(tuán)、萬科為代表的多家房企均已暫停售樓處銷售活動。同時(shí)，房地產(chǎn)中介等場所的關(guān)閉以及相關(guān)企業(yè)盈利壓力增加，使房屋成交受到較大影響。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，遼寧省商品房交易額在2020年第一季度同比減少26.3%，為473.2億元。二是金融業(yè)的銀行、基金、期貨等機(jī)構(gòu)為社會和居民提供必要的金融服務(wù)，金融業(yè)鏈條梗阻將直接造成遼寧省經(jīng)濟(jì)面臨困境。截至2020年3月末，遼寧省有3722戶中小微企業(yè)延期還本，5461戶延期付息，4400戶個(gè)體工商戶延期還本付息，涉及金額共計(jì)307.5億元。另外，還有對受疫情影響的212筆、385萬元扶貧小額信貸已全部辦理1～6個(gè)月不等的貸款延期，使得遼寧省商業(yè)銀行面臨較大資產(chǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

2.“雙循環(huán)”乏力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域失衡。“雙循環(huán)”格局是參與整合國內(nèi)與國際循環(huán)，從而形成不同于以往的新格局。目前，遼寧省受到諸如產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、開放程度、內(nèi)需總量等區(qū)域差異影響，“雙循環(huán)”動力不足，一些與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的區(qū)域發(fā)展失衡，差異較大。一是從區(qū)域分布看，遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)八成以上企業(yè)集聚在沈陽市和大連市，2018年遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)法人單位沈陽和大連占比達(dá)到70%以上。二是從規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)看，2018年沈陽、大連規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)占全省的61.6%，而鐵嶺、阜新兩市規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)占全省不到10%。

3.遼寧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不佳。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的健康快速發(fā)展對遼寧融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全意義重大。近年來，遼寧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重顯著降低，2018年較2012年下降2.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的天津、北京和浙江相比，遼寧這一比值分別低20.3、18.2和12.1個(gè)百分點(diǎn)，而一些發(fā)達(dá)國家比重約為70%。由此可見，遼寧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)無論在規(guī)模還是速度上均具有較大增長潛力。

三、“雙循環(huán)”格局下促進(jìn)遼寧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議

1.圍繞“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，開創(chuàng)房地產(chǎn)業(yè)新型營銷模式，加快金融業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的遼寧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)針對當(dāng)前疫情導(dǎo)致的國際市場低迷造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻的問題與堵點(diǎn)補(bǔ)短板，充分利用國內(nèi)市場資源以及科技創(chuàng)新、經(jīng)營方式創(chuàng)新推動遼寧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。一是在國際疫情蔓延以及國內(nèi)疫情常態(tài)化防控的形勢下，為更好融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局，針對遼寧省房地產(chǎn)行業(yè)銷售受阻的情況，可探索營銷方式的創(chuàng)新，如可將疫情期間興起的“云賣房”、VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）看房、直播看樣遠(yuǎn)程交付的模式，與以“物聯(lián)網(wǎng)+人工智能”為核心的智能家居企業(yè)建立密切關(guān)系，進(jìn)一步提升遼寧省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的營銷效率。二是在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，金融行業(yè)的放開是對外開放與放松管制的體現(xiàn)，其目標(biāo)是逐步形成適應(yīng)能力強(qiáng)、競爭力強(qiáng)、包容性強(qiáng)的現(xiàn)代金融體系。以此次疫情為契機(jī)，遼寧省應(yīng)加快數(shù)字化進(jìn)程，為用戶提供“觸手可及”的金融服務(wù)，同時(shí)加快金融機(jī)構(gòu)線上化進(jìn)程，進(jìn)一步提升金融行業(yè)的數(shù)字化經(jīng)營、敏捷營銷與智能風(fēng)控能力，暢通金融行業(yè)對遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐的資金輸血管道。

2.依據(jù)“雙循環(huán)”格局，推動產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與國際市場接軌。以國內(nèi)循環(huán)為主體作為前提，遼寧省應(yīng)加大改革力度，消除遼寧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在國內(nèi)市場發(fā)展的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。一是加快遼寧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，合理規(guī)劃布局，發(fā)揮沈陽、大連等中心城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的輻射優(yōu)勢，使之充分帶動周邊區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。二是接軌國際市場，促使遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高水平發(fā)展，同時(shí)抓住由遼寧省國際貿(mào)易促進(jìn)委員會與中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會、沈陽市政府共同主辦“央企采購洽談會”的機(jī)遇，將“央采會”打造成遼寧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)借船出海，盡快融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要平臺。

3.夯實(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展。一是加強(qiáng)政策引領(lǐng)與支持，盡快落實(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的國家相關(guān)政策，遼寧應(yīng)堅(jiān)持對外開放，主動融入“雙循環(huán)”格局，積極擴(kuò)大內(nèi)需，推動服務(wù)貿(mào)易自由化，加強(qiáng)對遼寧省重點(diǎn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的支持，提高遼寧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，切實(shí)保證產(chǎn)業(yè)鏈貫通與供應(yīng)鏈穩(wěn)定。二是積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大國外市場份額與國際市場循環(huán)渠道，拓寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，布局全球產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)調(diào)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部布局，逐步實(shí)現(xiàn)遼寧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展。

（作者單位：沈陽理工大學(xué)）