“五大工程”引領(lǐng)農(nóng)村“三資”管理規(guī)范化

王 艷/江蘇省連云港市贛榆區(qū)班莊鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心

姜淑紅/連云港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

邱孟根/連云港市贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省連云港市贛榆區(qū)近年來結(jié)合本區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持制度創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、措施創(chuàng)新，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牽住農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的“牛鼻子”，著力提升管理水平。

2016年，贛榆區(qū)曾被省紀(jì)委列為全省農(nóng)村“三資”管理問題三個(gè)整治重點(diǎn)縣之一。通過排查分析，問題的主要根源在于管理隊(duì)伍缺員、管理制度缺失、管理民主缺位、管理手段缺乏、管理違規(guī)缺察。通過反思，找準(zhǔn)了病根子,配好了“藥方子”，對癥下藥，重抓整治。同時(shí)抓住2017年被列入省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的有利契機(jī)，開拓創(chuàng)新，著力實(shí)施“五大工程”。

抓隊(duì)伍建設(shè)，筑牢“壓艙石”。堅(jiān)持抓好農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，做到有人辦事。針對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理人員不足、職責(zé)不明、效率低下的問題，贛榆區(qū)從鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心剝離部分人員，在全市率先組建鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)相對分離。同時(shí)按照要求，優(yōu)化配置，選優(yōu)配強(qiáng)人員，強(qiáng)化內(nèi)部約束激勵(lì)機(jī)制，著力解決鎮(zhèn)村會(huì)計(jì)人員缺乏、人員老化、財(cái)力保障不足、工作積極性不高等問題。全區(qū)15個(gè)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心普遍掛牌，同時(shí)定崗、定責(zé)、定人、定制度，配備代理人員151人，其中，代理會(huì)計(jì)79人、交易平臺(tái)操作員20人、交易員17人、會(huì)計(jì)15人、出納14人、其他6人。在代理人員中，由農(nóng)經(jīng)中心轉(zhuǎn)入103人，選調(diào)村會(huì)計(jì)43人，其他站所調(diào)入5人。對優(yōu)秀代理會(huì)計(jì)、村會(huì)計(jì)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)了人員的積極性，建設(shè)一支懂經(jīng)營、會(huì)管理農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，筑牢了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的“壓艙石”。

抓制度建設(shè)，砌好“防火墻”。堅(jiān)持以完備的制度建設(shè)為抓手，用制度“管權(quán)、管事、管人”。針對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，制定下發(fā)了《關(guān)于推行村干部財(cái)務(wù)收支期末承諾制的意見》《關(guān)于全面推行非現(xiàn)金結(jié)算工作的意見》《贛榆區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究暫行辦法》《關(guān)于開展鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于印發(fā)贛榆區(qū)推進(jìn)村務(wù)卡結(jié)算制度改革實(shí)施方案的通知》《關(guān)于印發(fā)贛榆區(qū)村務(wù)卡管理暫行辦法的通知》，形成期末承諾制度、非現(xiàn)金結(jié)算制度、集體資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度、村務(wù)卡管理制度。同時(shí)對原有的集體財(cái)務(wù)管理制度加以完善,健全制度體系，做到有章可循，有據(jù)可依，砌好一道農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管的“防火墻”。

抓民主建設(shè)，架起“連心橋”。堅(jiān)持以村民自治為途徑，堅(jiān)持民事民辦、民管、民決策。一是實(shí)行民主決策。推行以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民議事會(huì)為議事主體、村民委員會(huì)為執(zhí)行主體、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督主體的“一委三會(huì)”村級治理模式。強(qiáng)化自治，保障民權(quán)。凡屬村級重大決策事項(xiàng)和涉及群眾切身利益重要問題，都要經(jīng)村黨組織提議后，提交村民議事會(huì)討論表決，村民委員會(huì)具體負(fù)責(zé)落實(shí)，并接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督。二是堅(jiān)持民主監(jiān)督。在利用公開欄等傳統(tǒng)公開形式的同時(shí)，一方面推行以“e陽光”作為品牌標(biāo)識(shí)，以“互聯(lián)網(wǎng)”為手段，以民主公開為途徑，以公開推送、公開交易、公開操作為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體“三資”管理“陽光行動(dòng)”。定制軟件，率先在宋莊、塔山、海頭、黑林等鎮(zhèn)搞好試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。目前手機(jī)APP已實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋，用戶達(dá)16872戶。另一方面實(shí)行電子觸摸屏公開。搞好軟件定制，在宋莊鎮(zhèn)沙口、四新、宋莊三個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，成功后及時(shí)在全區(qū)推開。在強(qiáng)化傳統(tǒng)公開形式的同時(shí)，充分運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)手段，拓展公開路徑，提高公開效果，在干群之間架起了一座“連心橋”。

抓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，織密“智慧網(wǎng)”。堅(jiān)持以互聯(lián)網(wǎng)為手段，投資50多萬元，著力打造農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控農(nóng)村集體財(cái)務(wù)運(yùn)行情況、產(chǎn)權(quán)交易情況、財(cái)務(wù)公開情況，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)工作“一網(wǎng)通”。依托贛榆區(qū)“三資”監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算電算化；完善預(yù)警系統(tǒng)，資產(chǎn)資源承包合同到期自動(dòng)提醒，每月及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)無縫隙管理；同時(shí)充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)手段，推動(dòng)網(wǎng)上財(cái)務(wù)公開、網(wǎng)上發(fā)布、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦事等功能的開發(fā)與利用，從而在技術(shù)上整合農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)工作職能，切實(shí)提升農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管水平。通過網(wǎng)銀支付系統(tǒng)和村務(wù)卡管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付、非現(xiàn)金結(jié)算，堵塞管理漏洞，保證集體資金安全完整，織密了一張農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管的“智慧網(wǎng)”。

抓責(zé)任追究，鑄就“達(dá)摩劍”。堅(jiān)持嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅問責(zé)。出臺(tái)《贛榆區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究辦法》，明確責(zé)任追究對象，責(zé)任追究方式及適用，責(zé)任追究清單、責(zé)任追究權(quán)限及程序，嚴(yán)明政策，加大問責(zé)力度，以問責(zé)促制度執(zhí)行、工作落實(shí)，從而提高了基層干部抓好管理、執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度的自覺性和責(zé)任心，促使財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度落到實(shí)處。圍繞“起底線索，重點(diǎn)查處，嚴(yán)格追責(zé)，及時(shí)通報(bào)”的工作思路，區(qū)紀(jì)委組織5個(gè)督責(zé)檢查組，分片督促各鎮(zhèn)落實(shí)集體財(cái)務(wù)監(jiān)管責(zé)任，下發(fā)《監(jiān)督意見書》3份，印發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易海報(bào)3000份、宣傳手冊20000份，把“即查即辦”信號(hào)傳遞到鎮(zhèn)到村。聚焦群眾反映強(qiáng)烈問題進(jìn)行重點(diǎn)整治，對43人進(jìn)行責(zé)任追究，編發(fā)案例通報(bào)15期，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光49起，以追責(zé)促監(jiān)管，鑄就農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管的“達(dá)摩劍”。

通過實(shí)施“五大工程”，全區(qū)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理水平顯著提升，強(qiáng)化了“三資”監(jiān)管，推動(dòng)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)了集體增收。一是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理日趨制度化。通過創(chuàng)新完善村級財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度，用制度來規(guī)范一切行為，真正形成用制度規(guī)范財(cái)務(wù)、按制度用權(quán)、靠制度管人的良好機(jī)制。二是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理日趨民主化。通過實(shí)行民主決策，落實(shí)民主管理，堅(jiān)持民主監(jiān)督。讓農(nóng)民群眾充分享有對村級事務(wù)的參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓群眾明白，還干部清白。增加干群互信，密切干群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。三是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理日趨信息化。農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)的搭建，初步做到監(jiān)管系統(tǒng)相連、數(shù)據(jù)共享，從而在技術(shù)上整合農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)工作職能，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)工作“一網(wǎng)通”。依托互聯(lián)網(wǎng)手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)監(jiān)管全方位、多層面信息化，最大程度減少人為因素的干擾，降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)，提升了管理手段，提高了工作效率和監(jiān)管水平。四是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理日趨規(guī)范化。通過規(guī)范工作要求、細(xì)化操作流程、狠抓措施落實(shí)，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理更加有效，實(shí)現(xiàn)了“資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、票據(jù)管理、開支審批、產(chǎn)權(quán)交易”規(guī)范化，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展的快車道。村級資金實(shí)行收支兩條線管理，杜絕了小金庫，防止漏收現(xiàn)象發(fā)生；推行村務(wù)卡制度，實(shí)現(xiàn)了村級全面非現(xiàn)金結(jié)算；規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，促進(jìn)了集體增收。2017年5月份以來，全區(qū)通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)成交項(xiàng)目數(shù)7339個(gè)，成交額13.68億元，溢價(jià)金額8585.89萬元，溢價(jià)率6.7%。為村集體增收節(jié)支金額8585.89萬元?！?/p>