淺談水利施工項目投標書的編制技巧

胡妤娟，康建榮，楊 宇

(1.中國水利水電第五工程局有限公司，成都，610066；2.四川省水利電力工程建設(shè)監(jiān)理中心，成都，610072)

水利施工在國民經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用，是惠及民生的重要工程，自我國招投標法頒布實施后，為國內(nèi)眾多水利施工招投標工作創(chuàng)造了競爭機制，也為業(yè)主擇優(yōu)選擇施工方提供了一定保障。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入和發(fā)展，水利施工企業(yè)面臨著更加激烈的市場競爭，大多工程項目采取招標擇優(yōu)競爭方式，優(yōu)選施工企業(yè)。因此，面對激烈的競爭，要想增強企業(yè)在投標市場中的競爭力，就必須做好投標文件編制工作，只有不斷總結(jié)投標過程中的經(jīng)驗和教訓，掌握方法和技巧，才能提高企業(yè)中標率，贏得市場。

1 水利施工招投標特點

水利施工建設(shè)規(guī)模大、投入大。基建投資是水利施工建設(shè)期中集中投入以購置各種材料、設(shè)備和支付勞力工資等的全部資金，一般包括土木建筑工程費、機電設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)的購置和安裝費、臨時工程費、占地和淹沒浸沒的賠償費和拆遷費、前期工作及施工管理費用、投資利息及保險費、預備費或不可預見費等。水利施工基建投資來源較多，一般包括政府財政撥款、金融機構(gòu)貸款、債券籌集以及群眾性集資等。招標方式一般有公開招標、邀請招標和議標三種方式。目前，市場上存在的招標方式大多為公開招標的方式；邀請招標一般適用于應(yīng)急、搶險等工程；議標一般適用于保密、應(yīng)急和搶險等工程。除公開招標外，另外兩種招標方式存在一定的排他性，容易把大部分潛在中標者拒之于外而引起不公正，且容易使投標人聯(lián)合起來抬高標價，使國家、集體利益遭受損失。不同的投資方式，影響著招投標的形式，如對于財政撥款的水利施工一般資金充足，撥付及時，能夠滿足工程的需要，標底價格對投標單位來說相對獲利較大。這類工程對投標人的資質(zhì)、信譽要求較高，技術(shù)要求嚴格，投標的競爭性也相對激烈。

2 投標文件編制的前期準備工作

2.1 仔細研讀招標文件

招標文件是投標人編制投標書的主要依據(jù)，理解并吃透招標文件是編制好投標文件的前提。

一是將招標文件理解透徹。要仔細研究招標文件中編制投標文件的報價、計算材料預算價格以及相配套使用的費用定額等說明情況，同時重視圖紙的熟練掌握，在編制標書、報價以及編制施工組織設(shè)計的過程中，需要以熟悉招標圖紙、勘探資料以及技術(shù)說明書為依據(jù)，來提升標書的質(zhì)量。

二是認真吃透評標辦法。要充分了解發(fā)包人的意圖，在閱讀招標文件時做好重點記錄，在投標書的編制中時刻迎合評標辦法中的評審條款，對應(yīng)得分點一一對照檢查。

三是針對異議及時提出澄清。認真研讀合同的風險條款和一些明顯的或隱含的不利條款，考慮這些不利條款可能造成的后果，確定哪些條款可在投標書中規(guī)避。對理解有歧義的地方應(yīng)書面向發(fā)包人及時提出澄清。

2.2 認真組織現(xiàn)場踏勘

現(xiàn)場踏勘是投標工作的重要環(huán)節(jié)，水利工程施工現(xiàn)場、環(huán)境對于施工工程造價可構(gòu)成直接影響，需要投標單位高度重視并認真做好現(xiàn)場踏勘工作。

一是明確現(xiàn)場踏勘的主要內(nèi)容和重點，即地形地貌情況、水文氣候條件、道路交通狀況、施工場地、料源分布等，同時還要主動了解當?shù)夭牧蟽r格、當?shù)仉娏退吹那闆r、通信條件、消費水平、社會環(huán)境和項目前期已進場單位等。

二是做好現(xiàn)場踏勘記錄。在認真進行現(xiàn)場踏勘的同時，要借助筆記、攝影、攝像等方式，編制形成圖文并茂的較完善的踏勘報告，告知標書編制人員，為編標工作奠定良好基礎(chǔ)。

2.3 科學分析競爭信息

對于水利施工來講，如果想要中標承包工程，除了了解自身企業(yè)以外，還要調(diào)查了解競爭環(huán)境和競爭對手信息。在施工負責單位編制標書時，應(yīng)當主動了解市場競爭環(huán)境信息，主要有國內(nèi)外市場技術(shù)更新水平、供應(yīng)商數(shù)量及價格變動、材料及設(shè)備價格變動、交通運輸費用標準、國內(nèi)外政策、環(huán)境及稅率、匯率的變化甚至國際政治經(jīng)濟形勢等信息。此外，競爭對手信息的掌握對投標也很關(guān)鍵。要對競爭對手以往投標策略的特點，其慣用的投標策略，價格區(qū)間、施工特點、服務(wù)技術(shù)的優(yōu)劣勢等都應(yīng)該清楚的了解。比較分析提出更合理的方案，在自己的標書中突出優(yōu)勢，吸引發(fā)包方的目光，提升中標的綜合幾率。

3 投標文件編制技巧和應(yīng)注意的問題

3.1 突出投標企業(yè)能力

在評標時評標專家相對看重投標單位是否有類似工程業(yè)績，即投標企業(yè)施工能力。投標企業(yè)的施工能力主要從投標人所具有的資質(zhì)條件、榮譽、信用等級評價、單位的總體實力、人員機械配備情況、已承擔類似工程項目業(yè)績規(guī)模等來體現(xiàn)所具有的優(yōu)勢條件。編制類似業(yè)績時，應(yīng)著重體現(xiàn)出近三年來已完工類似工程在技術(shù)上的相似性，并且對現(xiàn)在所投項目說明可借鑒的管理經(jīng)驗。投標文件中一定要附有已承擔類似工程的中標通知書、合同、竣工驗收報告、獎勵證書等材料。編制正在施工的工程項目時，應(yīng)優(yōu)先重點選擇那些技術(shù)性復雜的、施工難度大的、總造價高的施工項目，從而體現(xiàn)出施工單位所具有的優(yōu)勢條件。

3.2 做好施工人員配備

按照招標文件的要求，應(yīng)配備專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理的項目管理機構(gòu)。項目管理機構(gòu)主要人員組成有：項目經(jīng)理、企業(yè)主要負責人、技術(shù)負責人、安全管理人員、質(zhì)量管理人員、財務(wù)管理人員及其他人員。項目經(jīng)理應(yīng)符合招標文件要求的條件，尤其是項目經(jīng)理的基本情況是這部投標文件的關(guān)鍵，項目經(jīng)理要具備類似工程的施工經(jīng)歷，有較強的組織協(xié)調(diào)能力及個人業(yè)績，并且要詳細說明該項目經(jīng)理的姓名、年齡、專業(yè)、工作年限，同時提供相關(guān)證明材料；技術(shù)負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員等主要人員的簡歷情況也要逐個寫明。

3.3 科學配置編標隊伍

編標隊伍的優(yōu)化配置也是決定標書編制質(zhì)量高低的關(guān)鍵。

一是要結(jié)合招標文件要求和項目特點，從年齡、專業(yè)、特長等方面著手，擇優(yōu)挑選合適的人員成立投標小組，同時在投標小組中設(shè)置主標人，負責擬投標項目的相關(guān)組織、協(xié)調(diào)和重點技術(shù)工作。此外，投標小組對招標文件還要進行標前評審，為企業(yè)是否參與投標提供科學依據(jù)。

二是對于一些特殊投標項目，如國家重點工程和保密工程，可考慮進行封閉編標。加強人員、時間、工作量、工作進度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，并提高編標工作的保密性。

三是分專業(yè)、分層級組建標書評審小組。投標單位自身先分專業(yè)、分層級進行標書評審，及時發(fā)現(xiàn)并修改投標書中存在的問題，不斷提高標書質(zhì)量。

3.4 施工組織設(shè)計應(yīng)注意的問題

施工組織設(shè)計不僅是用以評價投標人的技術(shù)實力和經(jīng)驗的依據(jù)，還是施工安全以及工程質(zhì)量的重要保障。

一是要抓住重點，突出組織。由于施工組織設(shè)計內(nèi)容廣泛，編制任務(wù)量很大，要對施工中的人、財、物和技術(shù)，時間與空間，需要與可能，局部與整體，階段與全過程，前期與后期等給予周密的安排。

二是將文字與圖表相結(jié)合，說明施工方法。擬投入該項目的主要施工設(shè)備、擬配備的試驗和檢測儀器設(shè)備情況，勞動力計劃等，需要結(jié)合工程特點提出切實可行的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、工程進度、技術(shù)措施。

三是關(guān)鍵工序、復雜環(huán)節(jié)著重制定相應(yīng)技術(shù)措施。如冬天、夜間、雨季施工，減少噪音、降低環(huán)境污染等措施。

四是注重標書特殊要求。例如有的招標要求技術(shù)是暗標，技術(shù)標內(nèi)容中不得有任何顯示投標人名稱、標志和人員的符號、痕跡等，如果有體現(xiàn)的話，該技術(shù)標為零分。此外，還有字體、字號、密封等特殊要求，一定要看仔細。

3.5 資格審查應(yīng)注意的問題

資格審查是對投標企業(yè)資質(zhì)、能力和經(jīng)驗的審查。該部分包括投標函及投標函附錄、法定代表人身份證明、法人授權(quán)委托書、投標保證金交款憑證、對招標文件及合同條款的承諾及補充意見、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等。在資格審查資料編制過程中，一定要特別細致，注意前后聯(lián)系，避免前后矛盾，多問幾個“是否”。如從事的工程業(yè)績是否滿足招標文件規(guī)模、類型要求；財務(wù)狀況表、近年財務(wù)審計報告是否齊全、數(shù)字是否準確清晰；重合同守信用證書、質(zhì)量管理證書是否齊全；項目負責人、主要技術(shù)管理人員簡歷是否與證書上注明的出生年月日及授予職稱時間相符；管理機構(gòu)圖和人員簡歷表與擬任職位是否吻合等。以上都要認真對照招標文件評標辦法逐項檢查，確保資格滿足招標文件要求。特別要注意不同的招標文件對上述的要求也不盡相同，應(yīng)注意其差別，把文件準備準確，漏項輕則少得分，重則造成廢標的嚴重后果。

3.6 報價計算應(yīng)注意的問題

投標報價是標書編制的重要內(nèi)容，也是中標的關(guān)鍵，優(yōu)質(zhì)的投標報價不僅能提高中標率，而且能夠在中標后獲取巨大的經(jīng)濟效益。

一是要對工程量認真復核。要認真復核招標書提出的工程量要求，把理論工程量和實際工程量之間存在的大出入，以表格的方式具體列出。同時，應(yīng)結(jié)合施工圖紙對工程項目量清單進行認真復核，一旦發(fā)現(xiàn)工程計量存在偏差，就算投標報價更合理，也會降低投標中標率。此外，還要合理擬定工程單價。

二是合理確定取費。要收集工程取費標準信息，針對風險、利潤與報價極限值進行研究，并結(jié)合以往信息數(shù)據(jù)資料，明確施工費用。分析施工企業(yè)的自身發(fā)展情況，間接費用設(shè)定過高，會嚴重影響施工企業(yè)的競爭力，但設(shè)定過低又會導致經(jīng)濟利潤降低。水利工程施工普遍具有施工周期長、現(xiàn)場環(huán)境嚴峻，施工程序復雜等特點。時常遭遇一些無法預見的因素，市場原材料價格的變化、施工技術(shù)人員的安全因素以及國家扶持政策等都會對施工企業(yè)的經(jīng)濟利潤帶來影響。因此，施工企業(yè)必須把這些成本考慮在內(nèi)，以避免不必要的經(jīng)濟損失。

三是合理確定報價方案。在報價中大多采取高、中、低三種報價方案。作為企業(yè)決策層，應(yīng)該結(jié)合自身的條件，明確實際的報價范圍，以獲取滿意的運行效益。不平衡報價法、多方案報價法、低價中標價法作為常用的報價方法，其中不平衡報價法的前提是保持總價不變，通過合理調(diào)整內(nèi)部各個項目的報價，確保與內(nèi)部報價達到一致；多方案報價法針對業(yè)主在招標書中的條款，從而提出相應(yīng)的報價策略，作為業(yè)主可修改某項條款，從而改變價格；一般在特殊情況下，才采取低價中標價法，以提高中標率。

4 結(jié)語

綜上所述，水利施工是一項復雜的系統(tǒng)性工程，在標書編制過程中，許多因素直接影響著施工企業(yè)的中標率。因此，要結(jié)合水利施工的特點與施工環(huán)境，合理制定競標價格，科學制定經(jīng)濟可行的施工方案，不斷總結(jié)經(jīng)驗和方法，在提升中標率的同時，實現(xiàn)單位中標后經(jīng)濟效益的最大化，為水利施工企業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供保障。