淺談新疆水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測評價存在的問題及對策建議

狄 瑞

(新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測設(shè)計研究院，烏魯木齊，830000)

1 新疆水功能區(qū)劃基本情況

根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)水功能區(qū)劃》，新疆水功能一級區(qū)劃共計147個，其中保護區(qū)62個，保留區(qū)16個，開發(fā)利用區(qū)69個，總河長16899km；水功能二級區(qū)劃共91個，其中農(nóng)業(yè)用水區(qū)59個，多功能用水區(qū)23個，景觀娛樂用水區(qū)1個，過渡區(qū)3個，排污控制區(qū)4個，漁業(yè)用水區(qū)1個，總河長7152km。其中列入《全國水功能區(qū)劃(2011-2030年)》名錄中的重要水功能區(qū)數(shù)量有74個，總河長為9018km。

2 重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測評價及達標情況

2.1 重要水功能區(qū)考核范圍

新疆對列入《全國重要江河湖泊水功能區(qū)近期達標評價名錄》中的水功能區(qū)全部實施監(jiān)測，河長9059km，占總河長的57%。因有2個排污控制區(qū)未設(shè)定水質(zhì)考核目標，故新疆完成考核工作的重要水功能區(qū)為72個。其中：保護區(qū)26個，河長為4760km；保留區(qū)6個，河長為569km；農(nóng)業(yè)用水區(qū)26個，河長為2877km；過渡區(qū)3個，河長為74km；排污控制區(qū)2個，河長為35km；飲用水源區(qū)1個；漁業(yè)用水區(qū)6個；景觀娛樂用水區(qū)2個。

2.2 監(jiān)測頻次

依據(jù)《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》(SL 219-2013)及水利部《全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標評價技術(shù)方案》要求，結(jié)合新疆實際確定監(jiān)測頻次。保護區(qū)、保留區(qū)因人類活動較少，水質(zhì)較好，原則上按豐、平、枯各采樣2次，全年不低于6次；開發(fā)利用區(qū)做到有水情況下每月1次，全年不低于6次；季節(jié)性河段視來水情況而定，對于個別測站采取汛期監(jiān)測方式。在已開展監(jiān)測的72個水功能區(qū)中，年監(jiān)測頻次6次以上的水功能區(qū)為69個，3個水功能區(qū)監(jiān)測頻次不足。

2.3 監(jiān)測評價項目

根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測成果，確定河流選取pH值、溶解氧、氨氮等19項水質(zhì)參數(shù)進行評價，飲用水水源區(qū)增加鐵、錳等5個補充項目，湖泊水庫富營養(yǎng)狀態(tài)評價選取總磷、總氮等5項指標。

表1 新疆重要水功能區(qū)水質(zhì)評價指標

2.4 評價方法及達標情況

水質(zhì)評價指標分別采用全指標(常規(guī)監(jiān)測項目)和雙指標(COD或高錳酸鹽指數(shù)、氨氮，COD濃度大于30mg/L時采用化學(xué)需氧量指標評價；小于30mg/L時采用高錳酸鹽指數(shù)評價)進行評價。不同評價方法水質(zhì)達標情況見表2、表3。

表2 新疆重要水功能區(qū)不同評價方法水質(zhì)達標情況統(tǒng)計

表3 新疆重要水功能區(qū)全年水質(zhì)評價

2.4.1 全指標評價及達標情況

72個重要水功能區(qū)均采用全指標評價法評價時，符合地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)標準的水功能區(qū)為59個，占評價水功能區(qū)數(shù)量的81.9%，河長為6945km，占評價水功能區(qū)總河長的83.5%；符合地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類水質(zhì)標準的水功能區(qū)為8個，占評價水功能區(qū)數(shù)量的11.1%，河長為987km，占評價水功能區(qū)總河長的11.9%；超過Ⅲ類標準的水功能區(qū)占7.0%，其中劣于Ⅴ類的水功能區(qū)有2個，占2.8%，超過Ⅲ類標準的河長占4.6%，其中劣于Ⅴ類的河長為64km，占0.8%。

總體來看，按全指標評價法新疆重要水功能區(qū)達標63個，達標率為88%，達標河長為7932km，達標率為95%。因保護區(qū)內(nèi)總磷天然背景值較高以及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)用水區(qū)內(nèi)設(shè)置有工業(yè)、生活污水排污口原因造成超標。

2.4.2 雙指標評價及達標情況

72個重要水功能區(qū)均采用雙指標評價法評價時，符合地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)標準的水功能區(qū)為65個，占評價水功能區(qū)數(shù)量的86.7%，河長為7917km，占評價水功能區(qū)總河長的95.2%；符合地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類水質(zhì)標準的水功能區(qū)為4個，占評價水功能區(qū)數(shù)量的5.6%，河長為398km，占評價水功能區(qū)總河長的4.8%；超過Ⅲ類標準的水功能區(qū)占4.2%，其中劣于Ⅴ類的水功能區(qū)有1個，占1.4%。

總體來看，按雙指標評價法新疆重要水功能區(qū)達標66個，達標率為92%，達標河長為8142km，達標率為98%。因農(nóng)業(yè)、漁業(yè)用水區(qū)內(nèi)設(shè)置有工業(yè)、生活污水排污口原因造成超標。

3 存在的問題

3.1 水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率較低

根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)水功能區(qū)劃》，新疆共劃分一級、二級水功能區(qū)劃238個，目前對全區(qū)158個水功能區(qū)開展了水質(zhì)監(jiān)測，僅占水功能區(qū)總數(shù)的66.4%。目前，國家對新疆重要水功能區(qū)納污控制紅線指標考核的水功能區(qū)為74個，新疆對各地州考核的水功能區(qū)103個，兩者考核水功能區(qū)重合72個，即除去國家下達的考核指標，自治區(qū)考核的區(qū)級水功能區(qū)只有31個，水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測和考核覆蓋率均偏低，不利于全區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)環(huán)境的保護和管理。因此，急需進一步提升水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測覆蓋率。

3.2 監(jiān)測頻次難以保障

主要存在監(jiān)測采樣頻次不均和頻次不夠的問題，造成監(jiān)測頻次不滿足要求的原因主要為：部分監(jiān)測斷面位于高寒山區(qū)且為非常駐水文站，冬季大雪道路不通，使此類斷面無法采樣，只能集中在其他季節(jié)進行采樣，造成斷面全年監(jiān)測頻次不均勻；部分監(jiān)測斷面受上游水庫調(diào)控影響，造成下游河道斷流無樣可取，監(jiān)測頻次只能視上游水庫下泄水情況而定；部分水功能區(qū)監(jiān)測斷面位于湖泊水域，在5-8月農(nóng)業(yè)用水期時，入湖水量急劇減少，造成湖水面積萎縮，湖水邊緣至岸邊形成一段沼澤帶，難以采樣，若當(dāng)年湖泊未有足夠水量補給，湖水面積不能恢復(fù)，可能導(dǎo)致下年度整年無法取樣監(jiān)測。

3.3 監(jiān)測評價項目不全

目前區(qū)級監(jiān)測中心能夠按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB 3838-2002)的要求，完成對水溫、pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、硫化物、石油類等24項基本項目的監(jiān)測。此外，還完成集中式生活飲用水水源地氯化物、硫酸鹽、硝酸鹽氮、鐵、錳5項補充項目的監(jiān)測，共計29項。但在進行監(jiān)測項目評價時，未對水溫、總氮、糞大腸菌群、硒、石油類、硫化物6項理化指標做出評價，難以全面掌握河流湖庫水環(huán)境水生態(tài)的整體狀況。

3.4 監(jiān)測斷面分布不均

以新疆重要水功能區(qū)監(jiān)測斷面設(shè)置為例，74個重要水功能區(qū)僅設(shè)置了97個監(jiān)測斷面，其中大部分水功能區(qū)僅布設(shè)1個監(jiān)測斷面，僅滿足水功能區(qū)監(jiān)測斷面布設(shè)的最低需求。但由于新疆地域?qū)拸V，一個水功能區(qū)范圍劃分可能達到幾百公里，若監(jiān)測斷面布設(shè)不足，就不能有效掌握水質(zhì)變化情況，不能保證水質(zhì)數(shù)據(jù)的代表性。

3.5 監(jiān)測能力參差不齊

目前，新疆水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測工作主要由新疆水環(huán)境監(jiān)測中心及在各地州下設(shè)的11個水環(huán)境監(jiān)測分中心承擔(dān)。由于各地區(qū)經(jīng)濟條件不同，各地州分中心人員配置、儀器設(shè)備參差不齊，部分監(jiān)測分中心監(jiān)測能力有限，與日漸增長的工作量不匹配，不能有效保證監(jiān)測評價質(zhì)量；另一方面，水功能區(qū)自動監(jiān)測站點布設(shè)滯后，部分水功能區(qū)河段設(shè)置較多入河排污口，若在非常規(guī)監(jiān)測時間發(fā)生水污染情況，則難以及時發(fā)現(xiàn)。

4 對策建議

4.1 優(yōu)化監(jiān)測斷面布設(shè)，提高水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率

根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)水功能區(qū)劃》，對尚未開展監(jiān)測的水功能區(qū)，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、水資源開發(fā)利用管理與保護工作要求，科學(xué)合理制定水環(huán)境監(jiān)測目標，并在詳細的實地調(diào)查基礎(chǔ)上，按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范標準，優(yōu)化設(shè)置監(jiān)測斷面，逐步開展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測評價。對已開展監(jiān)測的水功能區(qū)，要對監(jiān)測斷面情況進行定期復(fù)核評估，確保斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性。如水功能區(qū)有新增排污口時，應(yīng)根據(jù)污染物擴散情況，在下游污染物達到均勻混合處(須經(jīng)計算分析確定)布設(shè)采樣斷面，并應(yīng)在排污口上游增設(shè)對照斷面；飲用水水源區(qū)應(yīng)在取水口處及上游500m范圍內(nèi)分別布設(shè)1個監(jiān)測斷面；工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水水功能區(qū)有新增取水口時，應(yīng)在取水口上游1000m范圍內(nèi)增設(shè)采樣斷面。

4.2 逐步調(diào)整補充監(jiān)測評價項目

根據(jù)水功能性質(zhì)進行分類，結(jié)合實際情況及保護要求，有針對性地增補監(jiān)測評價指標，如涉及飲用水水源區(qū)的，應(yīng)逐步開展特定項目的監(jiān)測評價，特別是糞大腸菌群等細菌學(xué)指標應(yīng)進行評價；重點在產(chǎn)油區(qū)，采油區(qū)等易造成污染的開發(fā)利用區(qū)應(yīng)新增石油類指標并開展監(jiān)測；對可能存在工業(yè)污染河段斷面選擇硫化物指標進行監(jiān)測；對富營養(yǎng)化或有富營養(yǎng)化趨勢的湖庫功能區(qū)應(yīng)開展總氮監(jiān)測評價；有條件的地區(qū)應(yīng)對浮游植物、浮游動物等水生態(tài)重要監(jiān)測指標進行監(jiān)測評價。

4.3 加快自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)運行進程

盡快按照國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)規(guī)劃(新疆區(qū))，完成國控水功能區(qū)109個監(jiān)測斷面自動監(jiān)測站點建設(shè)任務(wù)，提升水質(zhì)水量動態(tài)監(jiān)測能力。同時，應(yīng)對其他如飲用水水源區(qū)、入河排污口等重要水功能區(qū)、人工采樣困難以及有污染風(fēng)險的控制斷面逐步設(shè)置水質(zhì)自動監(jiān)測站，通過監(jiān)測系統(tǒng)的實時在線自動檢測、快速分析、及時預(yù)警等功能，有效提高水質(zhì)監(jiān)測效率，特別是為公眾關(guān)注的飲用水源區(qū)建設(shè)水質(zhì)水量自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，可以有效提升水源地的安全預(yù)警與風(fēng)險防范能力。

4.4 加強監(jiān)測能力建設(shè)

一方面各級監(jiān)測中心要及時配備能夠滿足監(jiān)測要求的儀器設(shè)備，特別是配備應(yīng)急機動監(jiān)測設(shè)備，為高效開展監(jiān)測工作和水污染應(yīng)急處置工作提供硬件設(shè)施保障；另一方面，隨著監(jiān)測工作任務(wù)日益繁重，采樣分析技術(shù)標準愈加嚴格，對于人員的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平提出了更高的要求，因此，要不斷加大對監(jiān)測人員的培訓(xùn)交流力度，不僅要求監(jiān)測人員熟悉基本的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范及標準，還要求熟練掌握水樣采集、試驗分析、應(yīng)急監(jiān)測、質(zhì)量管理以及各類監(jiān)測儀器使用操作等各項監(jiān)測技能，并注重加強在日常工作中對人員的技術(shù)指導(dǎo)和經(jīng)驗傳授培養(yǎng)。

4.5 提升監(jiān)測質(zhì)量管理水平

一是要建立適合監(jiān)測評價工作的質(zhì)量管理體系，從質(zhì)量管理、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證等制度方面提出具體要求和措施，確保監(jiān)測評價成果質(zhì)量；

二是制定并實施水質(zhì)監(jiān)測工作質(zhì)量控制計劃，計劃應(yīng)包括對現(xiàn)場采樣(現(xiàn)場空白、現(xiàn)場平行等質(zhì)量控制方法)和實驗室(比對試驗、校準曲線、加標回收、校準曲線、實驗室比對及標準物質(zhì)等質(zhì)量控制方法)的質(zhì)量控制，使質(zhì)量控制貫穿于監(jiān)測工作全過程，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠。

5 結(jié)語

隨著新疆經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，已成為制約新疆可持續(xù)發(fā)展的主要因素。這種嚴峻形勢，對水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測提出了更高的要求，因此，應(yīng)針對目前工作中存在的問題，制定優(yōu)化方案，在站網(wǎng)建設(shè)、設(shè)備更新、能力提升等各個環(huán)節(jié)上采取措施不斷改進完善，保證水功能監(jiān)測成果能夠及時、準確、全面地反映水環(huán)境質(zhì)量狀況及其發(fā)展趨勢，為水環(huán)境管理和水污染治理提供科學(xué)依據(jù)。本文僅對水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測評價工作進行了總結(jié)分析，還有很多具體問題需進一步研究解決，希望能對水功能區(qū)監(jiān)測工作的有所啟發(fā)。