云南邊境地區(qū)專(zhuān)職輔警職業(yè)歸屬感強(qiáng)化研究

郜書(shū)源，艾曉麗

(中國(guó)人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000)

2019年5月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)公安工作會(huì)議上指出：“和平時(shí)期，公安隊(duì)伍是犧牲最多、奉獻(xiàn)最大的一支隊(duì)伍。對(duì)這支特殊的隊(duì)伍，要給予特殊的關(guān)愛(ài)，政治上關(guān)心、工作上支持、待遇上保障，全面落實(shí)從優(yōu)待警措施。要完善人民警察榮譽(yù)制度，加大先進(jìn)典型培育和宣傳力度，增強(qiáng)公安民警的職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感、歸屬感。”[1]云南邊境地區(qū)專(zhuān)職輔警(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)職輔警”)是為了應(yīng)對(duì)公安邊防部隊(duì)轉(zhuǎn)制后出現(xiàn)的邊境管控力量不足問(wèn)題，在紅河、德宏等8個(gè)云南邊境州市面向社會(huì)招聘協(xié)助邊境管理部門(mén)開(kāi)展邊境治安管控工作的不具有人民警察身份的警務(wù)輔助人員。專(zhuān)職輔警不僅是公安隊(duì)伍的重要組成部分，也是維護(hù)云南邊疆安寧、民族和睦、社會(huì)和諧的重要支撐。本文以專(zhuān)職輔警的職業(yè)歸屬感為研究對(duì)象，對(duì)專(zhuān)職輔警職業(yè)歸屬感現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，剖析影響專(zhuān)職輔警職業(yè)歸屬感的因素，梳理強(qiáng)化專(zhuān)職輔警職業(yè)歸屬感的路徑。

一、強(qiáng)化云南邊境地區(qū)專(zhuān)職輔警職業(yè)歸屬感的意義

專(zhuān)職輔警職業(yè)歸屬感是指專(zhuān)職輔警在思想、情感和心理上產(chǎn)生的對(duì)本職業(yè)的真摯感情與難以割舍的情懷，它能夠潛移默化地影響專(zhuān)職輔警的工作心態(tài)和行為。強(qiáng)化專(zhuān)職輔警的職業(yè)歸屬感對(duì)于促進(jìn)個(gè)人職業(yè)發(fā)展、維護(hù)隊(duì)伍內(nèi)部團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和保證邊境地區(qū)和諧安寧具有重要意義。

(一)有利于促進(jìn)專(zhuān)職輔警個(gè)人職業(yè)發(fā)展

強(qiáng)烈的職業(yè)歸屬感會(huì)催生專(zhuān)職輔警對(duì)職業(yè)的認(rèn)同與熱愛(ài)，引導(dǎo)他們主動(dòng)做好職業(yè)生涯規(guī)劃，促進(jìn)個(gè)人職業(yè)發(fā)展。首先，強(qiáng)烈的職業(yè)歸屬感會(huì)促使專(zhuān)職輔警主動(dòng)全面認(rèn)識(shí)自身職業(yè)，了解職業(yè)要求，熟悉工作職責(zé)，學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定，為個(gè)人職業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。其次，強(qiáng)烈的職業(yè)歸屬感會(huì)增強(qiáng)專(zhuān)職輔警對(duì)職業(yè)的向往和追求，激勵(lì)他們主動(dòng)設(shè)立適合自身發(fā)展的職業(yè)目標(biāo)，為個(gè)人職業(yè)發(fā)展繪制美好藍(lán)圖。在確定職業(yè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，專(zhuān)職輔警會(huì)更加積極主動(dòng)地參與各類(lèi)教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)做好工作所必備的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、體能素質(zhì)等，為促進(jìn)個(gè)人職業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。這種職業(yè)成長(zhǎng)，必然會(huì)促進(jìn)專(zhuān)職輔警職業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，幫助他們實(shí)現(xiàn)職業(yè)理想。

(二)有利于維護(hù)隊(duì)伍內(nèi)部團(tuán)結(jié)穩(wěn)定

經(jīng)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，專(zhuān)職輔警隊(duì)伍中少數(shù)民族占多數(shù)。不同民族專(zhuān)職輔警之間不可避免會(huì)存在語(yǔ)言文化、生活習(xí)俗等方面的差異，這種差異容易使不同民族專(zhuān)職輔警之間產(chǎn)生摩擦，影響隊(duì)伍內(nèi)部的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。一方面，強(qiáng)化職業(yè)歸屬感會(huì)使每一位專(zhuān)職輔警切實(shí)感受到自己是隊(duì)伍的一分子，進(jìn)而加深彼此間的感情，使專(zhuān)職輔警隊(duì)伍擰成一股繩。另一方面，強(qiáng)化職業(yè)歸屬感會(huì)使專(zhuān)職輔警自覺(jué)用職業(yè)的統(tǒng)一目標(biāo)和要求來(lái)規(guī)范指導(dǎo)自己的言行，增強(qiáng)專(zhuān)職輔警對(duì)職業(yè)文化的認(rèn)同。這種職業(yè)文化認(rèn)同會(huì)降低不同民族語(yǔ)言文化、生活習(xí)俗等方面差異帶來(lái)的疏離感與陌生感，消除其“心理邊界”，從而增強(qiáng)專(zhuān)職輔警隊(duì)伍內(nèi)部的凝聚力和向心力，有力維護(hù)專(zhuān)職輔警隊(duì)伍內(nèi)部的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

(三)有利于保證云南邊境地區(qū)和諧安寧

云南邊境地區(qū)和諧安寧不僅是云南邊疆治理的重要內(nèi)容，也是總體國(guó)家安全觀關(guān)注的重點(diǎn)[2]。當(dāng)前正值云南公安邊防部隊(duì)轉(zhuǎn)制的關(guān)鍵過(guò)渡期，邊境治安管控工作面臨勤務(wù)繁重、人員不足等問(wèn)題，專(zhuān)職輔警是輔助邊境派出所民警強(qiáng)邊固防的重要力量，對(duì)確保邊境轄區(qū)和口岸安全穩(wěn)定發(fā)揮著重要支撐作用。只有強(qiáng)化專(zhuān)職輔警的職業(yè)歸屬感，才能全面激發(fā)廣大專(zhuān)職輔警維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定的主人翁精神，激勵(lì)專(zhuān)職輔警自覺(jué)為邊境治安管控工作出力，切實(shí)履行好邊境巡邏、設(shè)卡守候和治安執(zhí)勤等重要職責(zé)，有力保證邊境地區(qū)和諧安寧。

二、影響云南邊境地區(qū)專(zhuān)職輔警職業(yè)歸屬感強(qiáng)化的因素剖析

筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：絕大多數(shù)專(zhuān)職輔警有長(zhǎng)期從事這份職業(yè)的打算，職業(yè)穩(wěn)定性較高；大多數(shù)專(zhuān)職輔警受到單位重視，產(chǎn)生了對(duì)職業(yè)的熱愛(ài)；但也有一部分專(zhuān)職輔警職業(yè)價(jià)值追求不高，并對(duì)單位管理、保障和所處環(huán)境不滿(mǎn)意(如圖1所示)?？梢?jiàn)，雖然專(zhuān)職輔警職業(yè)歸屬感總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，但也存在著一些影響專(zhuān)職輔警職業(yè)歸屬感進(jìn)一步強(qiáng)化的因素。

(一)個(gè)人因素

內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根本因素，專(zhuān)職輔警個(gè)人因素是影響其職業(yè)歸屬感強(qiáng)化的主要原因。一方面，部分專(zhuān)職輔警職業(yè)價(jià)值追求不高，缺少為民戍邊、保一方平安的高度使命感和責(zé)任感，僅僅把工作看作滿(mǎn)足生計(jì)的途徑或自身發(fā)展的“跳板”，導(dǎo)致其在工作中不能全身心投入，難以形成對(duì)職業(yè)的熱愛(ài)。另一方面，專(zhuān)職輔警家庭角色的缺失制約職業(yè)歸屬感的強(qiáng)化。調(diào)查結(jié)果顯示，與家人兩地分居的142位專(zhuān)職輔警中，有89人認(rèn)為兩地分居對(duì)自身造成了困擾(如表1所示)。兩地分居問(wèn)題會(huì)使專(zhuān)職輔警因不能照顧家人而產(chǎn)生對(duì)家人的愧疚感[3]，導(dǎo)致其內(nèi)心產(chǎn)生困擾，從而削弱工作熱情和積極性，影響職業(yè)歸屬感的強(qiáng)化。

圖1 報(bào)考邊境地區(qū)專(zhuān)職輔警動(dòng)機(jī)調(diào)查結(jié)果

表1 云南邊境地區(qū)專(zhuān)職輔警兩地分居情況調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)表

(二)管理因素

科學(xué)的管理是強(qiáng)化專(zhuān)職輔警職業(yè)歸屬感的關(guān)鍵要素。調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為單位對(duì)專(zhuān)職輔警管理“一般”或“不科學(xué)”的175人中，大多數(shù)人認(rèn)為單位管理存在“準(zhǔn)軍事化管理過(guò)于嚴(yán)格”和“不考慮輔警個(gè)人的實(shí)際狀況”等問(wèn)題(如表2所示)。一方面，由于公安邊防部隊(duì)轉(zhuǎn)制，各邊境管理單位從現(xiàn)役部隊(duì)管理體制轉(zhuǎn)換到公安管理體制時(shí)間還不長(zhǎng)，不可避免地存在管理思維上的慣性，仍然會(huì)按照士兵的要求對(duì)專(zhuān)職輔警進(jìn)行準(zhǔn)軍事化的嚴(yán)格要求和管理。大部分專(zhuān)職輔警由于沒(méi)有受過(guò)部隊(duì)文化的熏陶，自然對(duì)這種嚴(yán)格管理產(chǎn)生抵觸，從而降低職業(yè)歸屬感。另一方面，各邊境管理單位沒(méi)有完全依據(jù)專(zhuān)職輔警的實(shí)際，安排適合他們的崗位，做到人盡其才、人崗相適；并且專(zhuān)職輔警工作崗位的流動(dòng)性較大，往往是“聽(tīng)安排，哪里需要去哪里”，導(dǎo)致其對(duì)自身工作職責(zé)認(rèn)知度不高，自然會(huì)影響到職業(yè)歸屬感的強(qiáng)化。

表2 云南邊境地區(qū)專(zhuān)職輔警管理情況調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)表

(三)保障因素

令人滿(mǎn)意的工資福利待遇是職業(yè)歸屬感生成的基礎(chǔ)，調(diào)查結(jié)果顯示，有超過(guò)7成的專(zhuān)職輔警對(duì)目前工資福利待遇感到不滿(mǎn)意(如圖2所示)。這反映出現(xiàn)有的工資福利待遇水平難以滿(mǎn)足專(zhuān)職輔警對(duì)職業(yè)的期望，容易導(dǎo)致專(zhuān)職輔警產(chǎn)生心理失衡，不利于強(qiáng)化其職業(yè)歸屬感。依據(jù)《云南省邊境地區(qū)專(zhuān)職輔警后勤保障管理辦法》的規(guī)定，專(zhuān)職輔警的待遇保障不僅要靠各用人單位自身承擔(dān)，也要靠用人單位積極向當(dāng)?shù)厝松绾拓?cái)政部門(mén)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)。但是各邊境管理支隊(duì)及下轄的邊境管理大隊(duì)和邊境派出所都實(shí)行垂直管理，與地方人社和財(cái)政部門(mén)的交集不多，這就為充分保障專(zhuān)職輔警的福利待遇增加了難度。在這種條件下，專(zhuān)職輔警的食宿和裝備費(fèi)用有時(shí)需要自己承擔(dān)，自然會(huì)降低職業(yè)歸屬感。

(四)環(huán)境因素

專(zhuān)職輔警所處的工作環(huán)境對(duì)其職業(yè)歸屬感的強(qiáng)化有著潛移默化的影響。從自然地理環(huán)境看，邊境地區(qū)自然環(huán)境較為惡劣，雨季時(shí)間較長(zhǎng)，蚊蟲(chóng)較多，加之交通往來(lái)不便，工作環(huán)境相對(duì)封閉，這容易使專(zhuān)職輔警產(chǎn)生心理落差，弱化其職業(yè)歸屬感。從社會(huì)環(huán)境看，近年來(lái)緬甸內(nèi)戰(zhàn)頻發(fā)，不少避戰(zhàn)邊民不時(shí)涌向云南邊境地區(qū)，不僅影響云南邊疆地區(qū)的安全穩(wěn)定，也給邊境治安管控工作帶來(lái)巨大壓力[4]。此外，邊境地區(qū)各種少數(shù)民族文化、外來(lái)文化相互碰撞交織。不穩(wěn)定的外部環(huán)境、多元的文化環(huán)境和壓力大的工作環(huán)境都在考驗(yàn)著專(zhuān)職輔警為工作奉獻(xiàn)的信念和決心，影響其職業(yè)歸屬感的強(qiáng)化。

圖2 工資福利待遇調(diào)查結(jié)果

三、強(qiáng)化云南邊境地區(qū)專(zhuān)職輔警職業(yè)歸屬感路徑探析

針對(duì)影響專(zhuān)職輔警職業(yè)歸屬感強(qiáng)化的相關(guān)因素，應(yīng)充分結(jié)合專(zhuān)職輔警的實(shí)際，把握職業(yè)歸屬感生成規(guī)律，從豐富教育內(nèi)容、完善組織管理和優(yōu)化內(nèi)外環(huán)境入手強(qiáng)化專(zhuān)職輔警的職業(yè)歸屬感。

(一)豐富教育內(nèi)容

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的動(dòng)力。教育有助于筑牢專(zhuān)職輔警的思想盾牌，幫助專(zhuān)職輔警樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，是強(qiáng)化專(zhuān)職輔警職業(yè)歸屬感的隱形牽引[5]。

1.將地域文化與專(zhuān)職輔警職業(yè)精神教育結(jié)合

理想信念是精神之“鈣”，是強(qiáng)化專(zhuān)職輔警職業(yè)歸屬感的思想基礎(chǔ)。專(zhuān)職輔警大多成長(zhǎng)于云南邊境地區(qū)，對(duì)邊境地域文化耳濡目染。教育要注重因地制宜，將地域文化中高遠(yuǎn)、堅(jiān)定的“高原情懷”和務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)?shù)摹按笊骄瘛比谌氲嚼硐胄拍罱逃?，教育?zhuān)職輔警目標(biāo)要高遠(yuǎn)，信念要堅(jiān)定，工作要?jiǎng)?wù)實(shí)，責(zé)任敢擔(dān)當(dāng)[6]，引導(dǎo)專(zhuān)職輔警以堅(jiān)定的職業(yè)精神增強(qiáng)職業(yè)歸屬感，在艱難困苦面前堅(jiān)守精神陣地。

2.將邊防精神融入專(zhuān)職輔警入職動(dòng)機(jī)教育

正確的入職動(dòng)機(jī)是強(qiáng)化職業(yè)歸屬感的催化劑，是保證專(zhuān)職輔警在艱苦偏遠(yuǎn)的邊疆地區(qū)工作和生活的心理和情感支撐。在專(zhuān)職輔警的入職動(dòng)機(jī)教育中，要融入忠誠(chéng)、專(zhuān)業(yè)、勇敢、堅(jiān)韌等邊防品格，鼓勵(lì)專(zhuān)職輔警學(xué)習(xí)云南出入境邊防檢查總站(原云南省公安邊防總隊(duì))評(píng)選的云嶺邊防衛(wèi)士們的邊防精神，引導(dǎo)專(zhuān)職輔警樹(shù)立矢志扎根邊防、守衛(wèi)邊防、建功邊防的正確職業(yè)價(jià)值觀，強(qiáng)化專(zhuān)職輔警的職業(yè)歸屬感。

(二)完善組織管理

強(qiáng)化專(zhuān)職輔警的職業(yè)歸屬感，始于教育、落于制度?？茖W(xué)完善的制度可以增強(qiáng)對(duì)專(zhuān)職輔警組織管理的針對(duì)性和有效性，為強(qiáng)化專(zhuān)職輔警職業(yè)歸屬感提供制度保障。為此，各邊境管理單位不僅要繼承發(fā)揚(yáng)轉(zhuǎn)制前公安現(xiàn)役部隊(duì)管理制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，也要結(jié)合專(zhuān)職輔警自身實(shí)際情況，創(chuàng)新管理制度。

1.完善使用機(jī)制

各單位要堅(jiān)持人崗一致原則，盡量把專(zhuān)職輔警安排到專(zhuān)業(yè)對(duì)口的工作崗位上，減少其在不同崗位間的流動(dòng)。這有助于增強(qiáng)專(zhuān)職輔警的工作熱情和積極性，增加專(zhuān)職輔警的工作滿(mǎn)足感，加深對(duì)自身職業(yè)的感情。

2.完善管理機(jī)制

各單位要以國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》和云南省公安廳下發(fā)的《云南省邊境地區(qū)專(zhuān)職輔警管理規(guī)范》為基本依據(jù)，結(jié)合各單位專(zhuān)職輔警實(shí)際情況，把請(qǐng)示報(bào)告制度、內(nèi)務(wù)制度、點(diǎn)名制度等部隊(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)融入專(zhuān)職輔警的日常管理中，做到普遍性與特殊性相結(jié)合。這樣既可以做到科學(xué)有效管理，也可以讓專(zhuān)職輔警體會(huì)到單位對(duì)其的關(guān)愛(ài)，加深專(zhuān)職輔警對(duì)職業(yè)的熱愛(ài)。

3.完善激勵(lì)機(jī)制

筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在參與調(diào)查的270位專(zhuān)職輔警中，中共黨員僅有33人，但有193位專(zhuān)職輔警表示會(huì)主動(dòng)申請(qǐng)入黨，可見(jiàn)專(zhuān)職輔警入黨意愿較為強(qiáng)烈。各單位應(yīng)在確保其思想政治素質(zhì)合格的基礎(chǔ)上，盡量多發(fā)展專(zhuān)職輔警入黨，教育專(zhuān)職輔警恪盡職守、努力奉獻(xiàn)，在工作中充分發(fā)揮中共黨員的先進(jìn)性。同時(shí)，各單位也要注重落實(shí)從優(yōu)待警措施。不僅要關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為專(zhuān)職輔警的工作和生活提供良好的硬件條件，也要努力解決提高工資、保障食宿、供給裝備、組織體檢和購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)等專(zhuān)職輔警關(guān)心的問(wèn)題，使專(zhuān)職輔警在工作上的投入得到充分回饋，強(qiáng)化其職業(yè)歸屬感。

(三)優(yōu)化內(nèi)外環(huán)境

環(huán)境是孕育和升華職業(yè)歸屬感的沃土，拴心留人的內(nèi)部氛圍、認(rèn)同支持的外部環(huán)境有利于滋養(yǎng)職業(yè)歸屬感生成，促進(jìn)職業(yè)歸屬感強(qiáng)化。

1.建構(gòu)支持認(rèn)同的外部環(huán)境

支持認(rèn)同的外部環(huán)境可以為強(qiáng)化專(zhuān)職輔警職業(yè)歸屬感提供必要的輿論和群眾支持。專(zhuān)職輔警工作是云南出入境邊防檢查總站在部隊(duì)轉(zhuǎn)改期間推出的亮點(diǎn)工程，各級(jí)單位要積極發(fā)掘能反映專(zhuān)職輔警工作成效的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，加大宣傳力度，將專(zhuān)職輔警工作打造成云南邊防的特色名片，為外界認(rèn)可專(zhuān)職輔警提供輿論基礎(chǔ)。同時(shí)，各邊境管理單位要積極進(jìn)行警民共建，通過(guò)組織正式民警、專(zhuān)職輔警和群眾共同參與活動(dòng)，增進(jìn)彼此了解，增強(qiáng)群眾對(duì)專(zhuān)職輔警的認(rèn)可和支持，使專(zhuān)職輔警獲得情感上的滿(mǎn)足，強(qiáng)化職業(yè)歸屬感。

2.凝聚創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的內(nèi)部氛圍

一方面，各邊境管理單位的正式民警特別是黨員同志要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和先鋒模范作用，努力成為專(zhuān)職輔警的職業(yè)楷模，促進(jìn)專(zhuān)職輔警升華職業(yè)目標(biāo)，提升職業(yè)追求，強(qiáng)化職業(yè)歸屬感；另一方面，各邊境管理單位要積極評(píng)選政治合格、素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)紀(jì)律良好的優(yōu)秀專(zhuān)職輔警，并通過(guò)優(yōu)秀專(zhuān)職輔警典型事跡報(bào)告、走廊榮譽(yù)墻等方式營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)氛圍，激勵(lì)專(zhuān)職輔警的職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感，升華其職業(yè)歸屬感。