“軟襲警”行為對民警造成“柔性”不法侵害的問題與對策研究

夏 雨，徐云鵬

(中國人民公安大學，北京 100038)

一、“軟襲警”與“柔性”不法侵害的概念

(一)“軟襲警”的概念

“軟襲警”又可稱為“軟暴力”襲警、柔性暴力襲警，是與剛性暴力相對應的一種暴力襲警形式，指運用不被社會評價體系所認同的非正當手段，包括言語、表情、行為等，對警察的容忍度和心理承受能力進行摧殘，加重警察心理負面情緒。盡管這些手段對人身不構成傷害，但踐踏了警察的人格和尊嚴，使警察的社會評價降低、執(zhí)法權威受損，還會導致警察對其職業(yè)認同感和榮譽感下滑，損害警察隊伍的良性發(fā)展[1]。

對于襲警，傳統(tǒng)觀點認為，“襲”作動詞意味襲擊，乘其不備，偷偷地進攻。所以一旦構成襲警，自然不分軟硬，都帶有“硬”的因素，只不過硬的程度不同，從拳頭到槍械，暴力程度逐漸升級。目前我國未設“襲警罪”這一罪名，所以大多數(shù)人認為，既然是“軟”怎么會襲警，一旦襲警又怎么會“軟”。但是我國刑法設有妨害公務罪，即以暴力威脅阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務，這里面既包括“硬”，也包括“軟”?！坝病钡囊幻姹缺冉允?，如上海楊佳襲警案；“軟”的可以包括語言、肢體不配合，表現(xiàn)為言語辱罵、威脅恐嚇、惡意投訴等一切非動手、非接觸型的阻礙警察執(zhí)法進程的行為。這類行為雖不適用“暴力襲擊依法執(zhí)行職務的人民警察”這一加重處罰條款，但在實務中對于不是以暴力妨害執(zhí)法而是以非暴力妨害警察執(zhí)法，造成嚴重后果的，可以判定為妨害公務罪，并且在實務中此類行為數(shù)量存在遞增趨勢。

為什么會出現(xiàn)“軟襲警”？一是國民法治意識有所增強，知曉暴力襲警將面臨鋃鐺入獄的處境，但當前國民法治意識還不夠強，片面地認為只要不出手打警察你又能奈我何；二是警察自身執(zhí)法尚存不規(guī)范現(xiàn)象，致使警察的社會地位、形象受損，自然就會讓權威受損，權威受損自然就會出現(xiàn)有人挑戰(zhàn)權威，“硬”的不敢就來“軟”的，“軟”的搞多了自然就會出現(xiàn)“硬”的；三是時代發(fā)展的產(chǎn)物，市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，社會矛盾就會積聚，當前我國警民比例偏低，理論上難以把所有矛盾都有效處理完畢，所以類似“楓橋經(jīng)驗”等控增量、消存量的理念便成為當前警情處理的第一要義。

(二)“柔性”不法侵害的概念

“柔性”不法侵害是與暴力侵害等“剛性”不法侵害相對的侵害形式，在表現(xiàn)形式上區(qū)別于“剛性”不法侵害所帶來的危害公共安全、侵害身體健康、破壞社會治安等具有顯著攻擊性、破壞性的侵害手段。但是，諸如言語辱罵、造謠、誹謗等“柔性”侵害方式對人的侵害更隱蔽、危害更嚴重，在人們價值觀日益多元化的當今社會需要得到更多重視。

“柔性”不法侵害與“剛性”不法侵害結合，共同構成了不法行為對國家法律法規(guī)、公民人身財產(chǎn)安全、社會治安狀況的“不法侵害系統(tǒng)”。對于該系統(tǒng)的研究著重強調從被侵害人受侵害的形式、程度以及受侵害后的狀態(tài)出發(fā)，即以被害人視角，將不法侵害行為進行系統(tǒng)化、全面化、有序化的分析和歸類，從而能夠更有效益、更具針對性地開展不法行為的預防、研判、應對和反饋工作。

二、“軟襲警”行為中“柔性”不法侵害的突出表現(xiàn)

公安民警遭受“柔性”不法侵害的狀況日益嚴峻，不僅影響公安機關正常警務工作秩序，也會對民警帶來一定心理影響，一旦處理不好，還會降低公安機關在群眾心中的滿意度，最終影響公安機關的整體形象和健康有序發(fā)展。

(一)侮辱謾罵，阻礙執(zhí)行職務

在執(zhí)法過程中，當事人及其親屬，以及不明真相的群眾對執(zhí)行公務的民警進行肆意辱罵，或出言恐嚇，嚴重阻礙了民警的正常執(zhí)法。與暴力襲警等“硬”襲警事件相比，辱警事件造成的社會影響更為惡劣。例如，2018年1月公安部通報顯示，在河南南陽、山東菏澤、湖南長沙等地，相繼發(fā)生多起一線公安民警輔警在執(zhí)法執(zhí)勤中，遭遇極少數(shù)不法人員不服從現(xiàn)場執(zhí)法管理事件，他們肆意辱罵民警和輔警，嚴重損害了一線民警和輔警的個人權益，嚴重挑戰(zhàn)了民警執(zhí)法權威，擾亂了社會秩序。

(二)捏造、虛構事實，散布謠言

在執(zhí)法完畢后，當事人由于對法律程序的不理解和自我提出條件未得到滿足，往往肆意夸大、扭曲事實，向公安機關督察和監(jiān)察部門、政府紀委、政法委等部門控告、投訴，在網(wǎng)上散布虛假信息、上傳不完整視頻，煽動不明真相的網(wǎng)民、群眾攻擊執(zhí)法民警，損害公安機關的聲譽和形象。而通常此類違法行為，不會受到任何的責任追究。例如，某轄區(qū)內發(fā)生一起未成年敲詐勒索案件，由于其中一個嫌疑人正好與該轄區(qū)某位領導同姓，就被網(wǎng)上惡意傳為該轄區(qū)領導的親戚，虛構其有意包庇不作為。

(三)惡意投訴，誣告陷害民警

關于惡意投訴，突出表現(xiàn)在以下兩方面：一方面，投訴來源渠道紛繁復雜，致使投訴年度總量逐年遞增。隨著政府機關執(zhí)政理念的逐步更新，新興互聯(lián)網(wǎng)媒體的快速傳播，投訴來源渠道也變得日趨多樣。公安機關督察部門受理投訴的渠道包括：來訪，來信，來電，新聞媒體信息傳遞，網(wǎng)絡輿情通報，本局領導交辦，上級公安機關領導批辦，上級督察部門轉辦，廳長、市長、區(qū)長信箱轉辦，熱線轉辦，政府信訪(人大、政協(xié)、紀委)轉辦，甚至有檢察、法院、監(jiān)獄管理機關來函等等，投訴來源渠道日益紛繁復雜，投訴總量持續(xù)上升。這對公安機關按規(guī)范程序做好受理、核實、反饋工作帶來影響，也給被投訴部門及督察部門帶來巨大壓力。另一方面，投訴處置難度日益增加。近些年，群眾法治意識逐步提高，但也有少數(shù)人過度維權意識膨脹。少數(shù)人對公安機關任何執(zhí)法、執(zhí)勤、服務，不管是否依法合理，只要不對其胃口，就可能會投訴，且往往重復投訴、越級反映。這樣的趨勢導致處置投訴的時間及難度大大增加，有時調査處置期限長達數(shù)月甚至更長。

三、“軟襲警”行為中“柔性”不法侵害的顯著特點

(一)侵害手段更隱蔽

由于“硬暴力”襲警的行為人受刑事制裁的一個重要依據(jù)就是警察身體受到傷害的具體程度，比如輕微傷、輕微傷(偏重)、輕傷、輕傷(偏重)、重傷等傷情鑒定結論。然而，“軟襲警”的“柔性”不法侵害尤其是心理傷害究竟該怎樣確定至今沒有一個具有可操作性的標準。但是，不能否認的現(xiàn)實則是“軟暴力”襲警常常因為證據(jù)不夠充分而難以追究刑事責任。不重視對“軟襲警”的“柔性”不法侵害的規(guī)制，則難以消除警察執(zhí)法中的不和諧因素，進而不利于平安中國的全面構建。

(二)傳播速度更快

“軟襲警”襲擊的不僅僅是現(xiàn)場的民警，它可以通過互聯(lián)網(wǎng)、流媒體等新興媒介迅速擴散到其他用戶。這也是社會負能量的傳遞，會激起更多的連鎖反應，諸如在網(wǎng)上發(fā)帖辱罵警察、捏造虛假事實丑化警察等，一傳十、十傳百，只需數(shù)秒鐘動動手指便可以傳播出去。

(三)侵害后果更嚴重

相較于暴力襲警所帶來的身體傷害，“軟襲警”給警察帶來的更多是巨大的心理傷害。絕大多數(shù)警察在面臨“柔性”不法侵害時，一般都選擇沉默或者自我克制，這導致他們承受了巨大的心理壓力。研究表明，如果一個人長期處于“柔性”不法侵害的環(huán)境里，會出現(xiàn)不同程度的自我懷疑與自我否定等負面情緒。嚴重時還出現(xiàn)暴虐、神經(jīng)質、逃避責任、悲觀厭世等癥狀[2]。

(四)負面影響更廣泛

“軟襲警”行為中“柔性”不法侵害對社會秩序的負面影響具有極強的擴張性、蔓延性，主要體現(xiàn)在兩方面：其一是引起圍觀人群的躁動不安甚至是群體性事件，破壞國家形象和法律的權威性、嚴肅性；其二是加快“軟暴力”襲警演變?yōu)椤坝脖┝Α币u警的過程，進而影響整個社會的和諧穩(wěn)定和正常運行。因此，我們必須對“軟襲警”給予足夠的理論關注，并探索行之有效的應對之策，進而充分維護我國警察的執(zhí)法權威。

四、“軟襲警”行為中民警遭受“柔性”不法侵害的原因

雖然《中華人民共和國刑法》(修正案)加重了對妨害公務罪的處罰力度，使得暴力襲警所產(chǎn)生的“剛性”不法侵害得到有效防控與抑制，但是仍存在兩大問題：一是對民警的法律保障范圍僅限于在執(zhí)行公務期間，由于人民警察工作的特殊性，很多民警在非工作期間遭受的“柔性”不法侵害難以得到有效遏制；二是許多不法分子鉆法律漏洞，刻意避免實施暴力襲警行為，轉而實施“軟襲警”，導致“柔性”不法侵害行為屢禁不止。綜合分析“軟襲警”行為對民警造成“柔性”不法侵害的突出表現(xiàn)與顯著特點，本文從公安機關內部與外部兩大方面，深入探究導致“軟襲警”行為及“柔性”不法侵害的原因。

(一)內部原因

一是民警綜合素質不高，存在執(zhí)法失誤。公安民警是一支龐大的隊伍，隊伍的素質層次難免參差不齊，存在個別綜合素質不強的民警。在執(zhí)法過程中執(zhí)法不夠規(guī)范，取證意識不強，甚至違反執(zhí)法程序，導致群眾的不滿，從而被別有用心的人抓住把柄，無限放大，惡意炒作[3]。

二是自我維權意識不強。民警在遭受“柔性”不法侵害時，不知如何應對，又或是怕激化矛盾，一味退讓，想息事寧人，從而助長了侵權者的囂張氣焰。

三是各級領導不夠重視?？傆X得沒有造成人身、財產(chǎn)損害，或是造成的影響不是很惡劣，往往與當事人妥協(xié)，抱著大事化小、小事化了的態(tài)度，讓事情隨著時間淡化，導致基層的執(zhí)法民警受委屈。

四是對“柔性”不法侵害的打擊懲處力度不足。以惡意投訴為例，對于惡意投訴行為至今尚無一個以法律形式確定的，且易于實行處置的法規(guī)或者機制，缺乏對付無理、惡意投訴的有效打擊手段，致使無理、惡意投訴的成本幾乎為零，無法通過打擊去震懾無理、惡意投訴者，導致個別對象凡是針對公安機關的事情不管對錯就投訴，甚至反復投訴，影響公安機關的正常工作，影響被投訴民警工作熱情。

(二)外部原因

一是社會治安環(huán)境復雜。隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，社會治安大環(huán)境、大氣候日益復雜，對公安機關管理、服務等工作帶來巨大沖擊與挑戰(zhàn)，公安機關日常承擔的工作任務、受理的案件大幅上升，但受警力的限制，各類侵財案件高發(fā)低破，導致部分群眾的安全感下降，認為公安民警不作為，滋生了仇警心理，導致“柔性”不法侵害逐年增加。

二是歷史矛盾的疊加。歷年積累的社會矛盾、不穩(wěn)定因素近幾年凸顯，公安機關被推向矛盾處置的第一線，使得公安機關承擔了原本不是自己職責范圍的事項，過多地參與拆遷、征地等非警務活動，將公安民警推到了矛盾的最前沿，進而引發(fā)了部分群眾對公安機關的不滿與憎恨，成為沖突的聚集點，也必然導致“柔性”不法侵害增加。

三是警民之間的不信任。近年來，群眾法治意識明顯提高，但以自我為中心的不良意識也在同步膨脹。在與公安機關打交道中，個別人容易把對政府的不信任、對法律的不信任，轉化為對民警的不信任與藐視，民警稍有不對其胃口的言語、行為，即使該行為符合法律法規(guī)，因其有不正確的自我意識在主導，也會認為民警的語言行為是錯誤的，便轉向沖突、投訴等“柔性”不法侵害。

四是不良媒體的丑化。個別媒體為了生存競爭，炒作涉警新聞，斷章取義，更有甚者，失實報道、無中生有，以此來吸引觀眾的眼球。同時新興互聯(lián)網(wǎng)媒體對涉警負面新聞的快速傳播，導致部分群眾對公安隊伍存在誤解，容易在正常的警務工作中產(chǎn)生對抗沖突，引發(fā)“柔性”不法侵害。

五、應對“軟襲警”行為中“柔性”不法侵害的策略

面對“軟襲警”行為給民警帶來的“柔性”不法侵害，首先要求廣大公安干警在思想上仍要時刻牢記并努力踐行為民服務的宗旨；在工作中，面對求助群眾和執(zhí)法對象時，嚴格按照《公安機關維護民警執(zhí)法權威工作規(guī)定》等規(guī)范執(zhí)行；在服務群眾上盡心盡力，在打擊違法犯罪上絕不手軟，樹立良好的公安形象和公安機關的權威。同時，針對執(zhí)法現(xiàn)場肆意辱罵，或出言恐嚇公安民警和在網(wǎng)上散布虛假信息、上傳不完整視頻，煽動不明真相的網(wǎng)民、群眾攻擊執(zhí)法民警的，絕不縱容，構成違法犯罪的，嚴格按照法律規(guī)定追究法律責任，不構成違法犯罪的，也要進行嚴厲批評教育，使其認識到自身的錯誤。

(一)堅持提升民警三大能力，人為規(guī)避“柔性”執(zhí)法風險

一是提升民警語言表達能力，做到剛柔并濟執(zhí)法。執(zhí)法辦案是一個相對嚴肅、帶有強制性色彩的過程，執(zhí)法民警必須敢于動真碰硬，維護法律權威，樹立公安機關嚴格公正文明的執(zhí)法形象；也要適當使用柔性執(zhí)法，爭取當事人的理解、支持和配合，做到以理服人、以法育人。

二是提升民警自我保護、防范風險能力。民警要結合執(zhí)法工作實際，有針對性地學習法律法規(guī)、執(zhí)法技能以及案件處理方法，不斷提高業(yè)務能力和執(zhí)法水平。要注重加強黨風廉政建設，進一步提高廉潔自律意識，自覺做到廉潔執(zhí)法。要強化風險意識和責任意識，嚴格依法做好執(zhí)法辦案的每一項工作，沉著應對執(zhí)法過程中可能發(fā)生的任何問題。在執(zhí)法行動前，要加強情報信息收集和案情分析研判，提前預測可能出現(xiàn)的問題，并制定完善應急預案，確保整個執(zhí)法辦案過程高效有序、掌控有度；在執(zhí)法過程中，要嚴格按照法定權限、程序、內容及要求開展執(zhí)法活動，尊重當事人應當享有的程序性權利；在取證過程中，要充分利用先進的取證手段，加強證據(jù)收集。同時，對收集到的證據(jù)要采取必要的保全措施，保證證據(jù)的安全與完整。

三是提升民警自我調節(jié)能力。在遭受“柔性”不法侵害后，民警要學會及時排解心中的怨氣和壓抑情緒，積極通過自我暗示、自我安慰、自我轉移、適當宣泄、心理輔導等方式，盡快放下包袱，保持良好的精神狀態(tài)，防止因情緒低落而影響工作的積極性。

(二)堅持網(wǎng)上與網(wǎng)下齊抓，實現(xiàn)維權空間立體化

一是健全快速反應機制。對“軟襲警”行為保持“零容忍”的高壓態(tài)勢，凡是發(fā)生侵權案件的一律由指揮中心第一時間向“一把手”報告，凡是升級為暴力妨害公務罪的一律刑事拘留，并且原則上不得變更為取保候審或監(jiān)視居住等其他強制措施，確需變更的必須經(jīng)法制部門審核后報請局主要領導審批。同時，全程跟蹤案件的辦理，并就案件辦理中可能出現(xiàn)的情況加強和相關部門的溝通聯(lián)系，確保訴訟程序順利進行，讓每一個襲警者都受到應有懲處。

二是健全聯(lián)合辦案機制。面對網(wǎng)絡維權難問題，成立打擊整治網(wǎng)絡侵犯警察權益行為工作領導小組，相關警種部門各司其職，通力合作，形成網(wǎng)絡維權“一盤棋”格局和“六部聯(lián)動”機制。其中，網(wǎng)安部門負責互聯(lián)網(wǎng)24小時不間斷巡查，第一時間發(fā)現(xiàn)查清身份以及電子取證等工作。治安部門負責案件落地偵辦和打擊處理。法制部門負責提供法律支撐，指導辦案單位依法用法。督察部門負責全程監(jiān)督網(wǎng)絡侵犯民警權益案件的辦理，督促辦案單位從嚴從快辦理。適時組織開展專項督察，對打擊整治不力的單位或個人予以追責。情指聯(lián)勤中心負責對相關警情的指令流轉、信息傳遞等。宣傳部門負責輿情引導和對外新聞發(fā)布等。

三是健全輿論引導機制。一方面，與新聞媒體多交流、互動。警務活動公開化，將公安工作的成績和亮點通過新聞媒體進行宣傳，滿足公眾的信息需求。另一方面，加強對新聞媒體的監(jiān)督和管理工作，建立健全輿情響應機制，組成網(wǎng)絡侵權行為調查維權組，第一時間調查取證、落地查人，并通過網(wǎng)絡發(fā)聲，搶占輿論高地，還原事實真相，為當事民警正名。對一些失實報道的媒體單位和個人，及時聯(lián)系新聞媒體的主管部門，嚴格按照法律規(guī)定和部門規(guī)章制度，對單位和個人嚴肅處理。

(三)堅持機制與流程并重，實現(xiàn)維權保障長效化

一是健全完善組織機構。成立以“一把手”任主任，常務副局長、政治處主任為副主任，指揮中心、警務督察、政治處、法制、警保、治安、刑偵、巡特警、交警、網(wǎng)警等部門主要負責人為成員的維權委員會。在警務督察大隊設立辦公室，配備專職維權民警，具體負責組織協(xié)調工作，確保維權工作有序開展。

二是做優(yōu)強化制度保障。不同地區(qū)因地制宜制定出臺相應的維護民警執(zhí)法權威工作機制，進一步明確本地維權機構設置、維權范圍、維權程序和維權措施，為暢通維權工作提供強有力的機制保障。指揮中心接到侵權案件報告后，視情同步指令辦案單位、法制、督察等部門及時介入，部門協(xié)作，主動配合，第一時間妥善處置。

三是建強改善處置裝備。按照“人手一套”和“人手一臺”的標準，全警配齊單警防護裝備和執(zhí)法記錄儀，并規(guī)范使用、管理、證據(jù)保存等環(huán)節(jié)。與此同時，基層所隊裝備接處警專用車輛，并按要求在車輛上配備防暴頭盔、防暴盾牌、防彈(防刺)服等必要的防護裝備，確保一線接處警民警在“軟襲警”暴力程度升級的案(事)件處置中隨時能拿得出、用得上。

四是認真落實愛警措施。爭取當?shù)乇ｋU公司、基金會等協(xié)會支持，協(xié)調設立維權慰問金、專項保險等專項經(jīng)費，以實際行動體恤和關愛民警。對民警依法履職過程中遭受不實信訪投訴舉報的，核查后及時開具督察正名通知書，第一時間澄清事實、消除負面影響。同時，建立三級慰問機制，通過一案一慰問，用組織的關心和溫暖及時安撫被侵權民警。

六、結語

通過實地調研，我們深感“軟襲警”對民警造成“柔性”不法侵害的嚴重性及該問題亟待解決的緊迫性，在與警務督察部門的民警座談中也了解、學習到許多行之有效的應對策略。有效應對“軟襲警”問題，公安機關是主力軍，內部既要嚴于律己，也要愛警護警，同時也需要其他國家行政機關、司法機關的不懈努力和聯(lián)動配合，還需要大眾媒體、社會企業(yè)等多方面的協(xié)助。