意識(shí)形態(tài)安全視域下公安思想政治工作機(jī)制研究

王洪志

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

習(xí)總書記指出：“必須推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，使全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起?！盵1]意識(shí)形態(tài)是引領(lǐng)和凝聚公安機(jī)關(guān)對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民的強(qiáng)大力量，是保障公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的精神支柱，也是公安思想政治工作的重要組成部分。當(dāng)前國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，社會(huì)思想日趨多元，傳統(tǒng)的公安思想政治工作理念和方式已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)新環(huán)境下諸多樣式的意識(shí)形態(tài)安全問題。因此，立足于意識(shí)形態(tài)安全視角，針對(duì)新環(huán)境下公安思想政治工作的不足，樹立具有時(shí)代特點(diǎn)的公安隊(duì)伍意識(shí)形態(tài)安全觀念，建立系統(tǒng)優(yōu)化的公安思想政治工作機(jī)制，成為一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、公安思想政治工作概念和機(jī)制內(nèi)涵分析

革命時(shí)期，在黨的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中思想政治工作扮演了重要角色，成為黨的制勝法寶。作為其內(nèi)在組成部分，公安思想政治工作與黨的思想政治工作內(nèi)在聯(lián)系和有機(jī)統(tǒng)一，并隨著時(shí)代變化不斷補(bǔ)充加入新的特點(diǎn)和內(nèi)容。

公安思想政治工作的具體概念和內(nèi)涵與黨的思想政治工作有著內(nèi)在的統(tǒng)一性，具體是指公安機(jī)關(guān)“遵循人們思想品德形成發(fā)展規(guī)律，用一定的思想觀念、政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范，對(duì)其成員施加有目的、有計(jì)劃、有組織的影響，使他們形成符合社會(huì)和階級(jí)所需要的思想品德的實(shí)踐活動(dòng)”[2]。即公安機(jī)關(guān)要在立足于時(shí)代環(huán)境、把握公安民警思想形成規(guī)律的基礎(chǔ)上，用符合馬克思主義和社會(huì)主義的一系列觀念對(duì)其組織成員施加影響，使其建立社會(huì)主義信念。這種思想意在“引導(dǎo)公安隊(duì)伍對(duì)各種觀念有清醒的認(rèn)識(shí)和敏銳的警覺，構(gòu)筑思想政治的堅(jiān)固堡壘”[3]。由于最終的目標(biāo)落實(shí)在公安民警的思想建設(shè)上，也即是意識(shí)形態(tài)的把握上，因此在本質(zhì)上，公安思想政治工作的這種實(shí)踐活動(dòng)又可以視為“意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向的思想實(shí)踐”[4]，意在通過一系列的“思想實(shí)踐”活動(dòng)達(dá)到對(duì)于公安隊(duì)伍的意識(shí)形態(tài)控制力。這種意識(shí)形態(tài)的工作指向是區(qū)別于國(guó)外警察機(jī)關(guān)的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，確保了公安隊(duì)伍在復(fù)雜社會(huì)環(huán)境里的純潔性和戰(zhàn)斗力。

公安思想政治工作機(jī)制是達(dá)到教育目標(biāo)和確保意識(shí)形態(tài)安全之根本保障，它是由一系列組織要素關(guān)系和運(yùn)行方式組成的完整系統(tǒng)，通過要素間的協(xié)作整合持續(xù)性的作用于具體工作，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。從具體的組織架構(gòu)上看，公安思想政治工作機(jī)制由組織運(yùn)行機(jī)制和組織人事結(jié)構(gòu)即隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制構(gòu)成，二者從內(nèi)外角度對(duì)公安思想政治工作產(chǎn)生持續(xù)性影響。從歷史發(fā)展角度看，和黨的思想政治工作機(jī)制沿革一樣，公安思想政治工作機(jī)制逐步由側(cè)重于組織人事結(jié)構(gòu)的機(jī)制建構(gòu)模式過渡到側(cè)重于組織運(yùn)行的機(jī)制建構(gòu)模式。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)代的來(lái)臨，側(cè)重于意識(shí)形態(tài)教育的公安思想政治工作機(jī)制隨著公安業(yè)務(wù)量的擠壓陷入了改革停滯期，公安思想政治工作在傳統(tǒng)機(jī)制支持下略顯吃力。隨著十八大以來(lái)黨和國(guó)家對(duì)于意識(shí)形態(tài)工作的重視，公安思想政治工作機(jī)制建設(shè)理應(yīng)得到逐步完善和發(fā)展。

二、公安思想政治工作機(jī)制現(xiàn)狀和問題

長(zhǎng)期以來(lái)，公安思想政治工作并未形成明確具體的規(guī)范性組織運(yùn)行機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)模式，隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，公安思想政治工作更一度被忽視和誤解。近年來(lái)，初步明確了黨委負(fù)責(zé)制，但公安思想政治工作具體的運(yùn)行機(jī)制規(guī)范和隊(duì)伍建設(shè)模式尚處于探索階段，影響著公安思想政治工作良性發(fā)展。

(一)公安思想政治工作的組織運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀及問題

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)下的工作責(zé)任制

2015年1月，中央頒布《黨委(黨組)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，明確了公安思想政治工作黨委主管的原則，對(duì)于公安思想政治工作中意識(shí)形態(tài)工作確立了層層分包、落實(shí)到人的工作機(jī)制，公安思想政治工作機(jī)制初步明確。這種機(jī)制雖然明確了黨委負(fù)責(zé)、黨委督導(dǎo)的工作原則，但實(shí)際工作中由于考核指標(biāo)不完善，各級(jí)黨委缺乏足夠重視，導(dǎo)致黨委參與度不是很高，對(duì)于具體工作和問題并不真正放在桌面上研究解決，而是一攬子推卸給政治宣傳部門，黨委領(lǐng)導(dǎo)形式大于實(shí)際。上行下效，由于黨委對(duì)于意識(shí)形態(tài)工作的忽視，使得公安民警的意識(shí)形態(tài)安全觀念更趨薄弱。

2.納入宣傳部門體系下的工作機(jī)制

新媒體以其傳播速度快、范圍廣、影響大的特點(diǎn)受到現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)的重視，并逐漸成為公安思想政治工作表達(dá)的重要載體。2018年2月2日，“全國(guó)公安新媒體矩陣”在公安部宣傳局的牽頭下成立，與新媒體的有機(jī)融合，使公安思想政治工作邁上新的臺(tái)階。新媒體的利用，促使部分公安機(jī)關(guān)將公安思想政治工作一并納入宣傳部門的體系之下，雖然這種整合兼并節(jié)省了一部分人力資源，從形式上也更能體現(xiàn)工作成績(jī)，但是，宣傳部門對(duì)外傳播的指向性特點(diǎn)反而使公安隊(duì)伍自身難以被當(dāng)作宣傳受眾。換言之，宣傳部門更側(cè)重于警察形象塑造、公共關(guān)系處理和社會(huì)輿論引導(dǎo)等功能，公安民警內(nèi)部思想政治建設(shè)則游離于宣傳部門的功能設(shè)定之外，公安隊(duì)伍自身的意識(shí)形態(tài)疏于建設(shè)。

(二)公安思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制現(xiàn)狀及問題

1.以兼職人員為主體的公安思想政治工作隊(duì)伍

公安工作主要解決社會(huì)矛盾，社會(huì)矛盾的多樣性以及警察功能的泛化導(dǎo)致公安業(yè)務(wù)量不斷增多，繁重的業(yè)務(wù)工作壓縮了思想政治工作時(shí)間，以至于大部分公安機(jī)關(guān)的思想政治工作隊(duì)伍主要從各部門中指派部分人員兼任，并未建立系統(tǒng)的公安思想政治工作隊(duì)伍。這種情況在農(nóng)村派出所中更甚。農(nóng)村派出所在編警力都在5人左右，甚至還有2人所，日常勤務(wù)兩班倒[5]。單薄的警力難以支撐起公安思想政治隊(duì)伍建設(shè)，致使農(nóng)村派出所中的公安思想政治工作也一直處于缺位狀態(tài)。兼任制的公安思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)使得職責(zé)劃分不明，工作溝通吃力，難以系統(tǒng)開展公安思想政治工作，意識(shí)形態(tài)的功能本就注重凝心聚氣，分散的兼任制公安思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)不利于工作效果和意識(shí)形態(tài)凝聚力的提升。

2.部分公安思想政治工作主體相關(guān)專業(yè)素質(zhì)較低

除公安思想政治隊(duì)伍兼任制以外，在具有專職公安思想政治工作人員的公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，其隊(duì)伍也需要專業(yè)篩選和培訓(xùn)。據(jù)調(diào)查顯示，基層公安機(jī)關(guān)從事思想政治工作的人員大多是轉(zhuǎn)崗調(diào)入，缺乏系統(tǒng)專業(yè)的教育訓(xùn)練，專業(yè)素質(zhì)不佳[5]。專業(yè)性的選拔和培訓(xùn)機(jī)制的缺乏，使得公安思想政治工作人員素質(zhì)受限，工作方式僵化死板，工作創(chuàng)新能力得不到有效提升。此外，由于缺乏晉升機(jī)制帶來(lái)的遠(yuǎn)景期望，公安思想政治工作人員往往只能通過接受其他部門的轉(zhuǎn)崗派送才能得到補(bǔ)充，主動(dòng)選調(diào)得不到積極響應(yīng)。在一些單位中，甚至將負(fù)責(zé)公安思想政治工作的崗位作為照顧“老弱”民警的“特殊崗位”。從事公安思想政治工作的部分民警缺少職業(yè)榮譽(yù)感，認(rèn)為是在從事“二線”工作，是公安民警退休前的“過渡崗位”。工作隊(duì)伍的頻繁流動(dòng)和非專業(yè)特點(diǎn)不利于教育效果的提升。

三、公安思想政治工作面臨的復(fù)雜環(huán)境及挑戰(zhàn)

工作機(jī)制從內(nèi)在層面上對(duì)公安思想政治工作產(chǎn)生決定性影響，在外在層面上，環(huán)境因素則是影響公安思想政治工作效果的重要因素。改革開放以來(lái)，意識(shí)形態(tài)建設(shè)面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和思想文化環(huán)境都深刻轉(zhuǎn)變。由市場(chǎng)化、信息化所造成的復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻影響著公安思想政治工作開展的效果，由西方價(jià)值滲透和不良思潮對(duì)思想文化環(huán)境造成的混亂也在很大程度上影響著公安思想政治工作的接受效果，二者構(gòu)成了公安思想政治工作的外部復(fù)雜環(huán)境。

(一)公安思想政治工作面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境問題

1.網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為意識(shí)形態(tài)的博弈陣地

公安民警隊(duì)伍趨于年輕化，伴隨而來(lái)的是對(duì)網(wǎng)絡(luò)科技的強(qiáng)烈依賴。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為違法信息的策源地和集散地。僅2018年，公安機(jī)關(guān)就破獲網(wǎng)絡(luò)犯罪57 519起，清理違法犯罪信息達(dá)到490萬(wàn)余條[6]。在香港的“占中”和“反修例”暴動(dòng)中，參與者借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行溝通串聯(lián)以及造謠黑化，造成極其惡劣的影響。另外，缺乏有效監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為個(gè)別公安民警發(fā)泄負(fù)面情緒、接受國(guó)外意識(shí)形態(tài)滲透的“病原體”滋生地。反華勢(shì)力通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)大肆宣揚(yáng)“新自由主義”“個(gè)人主義”和“警察國(guó)家化”等錯(cuò)誤思潮，通過影音工具等多種傳播媒介，滲入思想政治工作不易觸及的公安民警工作時(shí)間之外的個(gè)人生活，企圖對(duì)其個(gè)人價(jià)值觀造成影響。

2.國(guó)際交流活動(dòng)增多帶來(lái)意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)

伴隨著“一帶一路”倡議的深入合作發(fā)展，國(guó)際警務(wù)交流活動(dòng)逐漸形成趨勢(shì)。以廣東省為例：廣東省公安機(jī)關(guān)先后與巴拿馬、越南、韓國(guó)等相關(guān)部門建立了合作關(guān)系，目前正推進(jìn)建立與巴基斯坦、巴西、柬埔寨、泰國(guó)等執(zhí)法部門的合作機(jī)制。2018年國(guó)外執(zhí)法部門團(tuán)組接待24批，出國(guó)交流辦案團(tuán)組21批[7]。在大量的國(guó)際警務(wù)交流活動(dòng)中，公安民警通過活動(dòng)直接或間接地接觸西方警察價(jià)值觀念，容易受到“警察國(guó)家化”等資產(chǎn)階級(jí)警察價(jià)值觀的影響。如何在此類活動(dòng)中保障公安民警的意識(shí)形態(tài)安全成為值得探討的問題。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也是影響意識(shí)形態(tài)安全的重要因素

改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，部分警察隊(duì)伍里的腐敗分子將市場(chǎng)價(jià)值交換原則視為行使行政權(quán)力的準(zhǔn)則，利用手中的權(quán)力來(lái)進(jìn)行“權(quán)錢交易”“權(quán)色交易”，給警察形象抹黑，給警民關(guān)系造成惡劣影響。絕大部分公安民警的日常業(yè)務(wù)工作就是處理大量因經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的各種人民內(nèi)部矛盾，時(shí)常要面對(duì)各種誘惑和市場(chǎng)商品交易價(jià)值觀的浸染，公安民警的意識(shí)形態(tài)安全建設(shè)亟待改革發(fā)展。

(二)公安思想政治工作面臨的思想文化環(huán)境問題

1.部分西方NGO組織“顏色革命”和價(jià)值輸出

西方NGO組織是指由西方國(guó)家或民間團(tuán)體資助或者直接領(lǐng)導(dǎo)的本國(guó)或別國(guó)非政府社會(huì)組織。NGO的民間組織性質(zhì)讓公眾很容易放松政治警惕，西方意識(shí)形態(tài)在其掩蔽下極具隱蔽性。自20世紀(jì)90年代至今，共發(fā)生9次通過NGO組織發(fā)起的以“天鵝絨”“玫瑰”“栗子”等象征性代號(hào)為名的“顏色革命”，波及十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)。通常情況下，此類組織假借專業(yè)外殼，卻在其活動(dòng)中植入西方意識(shí)形態(tài)，通過針對(duì)性的專業(yè)人群的互動(dòng)交流逐步重塑其心理認(rèn)知，整個(gè)香港“反修例”和“占中”運(yùn)動(dòng)的幕后就是由兩家西方所謂的“民主基金會(huì)”進(jìn)行技術(shù)和資金支持，意圖通過組建“黃絲”群體和煽動(dòng)所謂的“雨傘革命”來(lái)制造混亂，瓦解一國(guó)兩制的意識(shí)形態(tài)，破壞國(guó)家主權(quán)安全。在“顏色革命”之前，其重點(diǎn)影響人群則是軍隊(duì)和警察，以便在運(yùn)動(dòng)中促使其臨陣倒戈或中立[8]。因此，這也是直到目前為止香港的NGO組織仍未停止黑化警察形象的原因，其意在瓦解警察斗爭(zhēng)決心和堅(jiān)強(qiáng)意志，摧毀警察防線。截止到2019年，我國(guó)各類社會(huì)組織數(shù)量達(dá)到821 540個(gè)，其中民辦非企業(yè)組織占比達(dá)到54.54%[9]。社會(huì)組織在中國(guó)分布的數(shù)量之多、規(guī)模之大使得監(jiān)管難度很大，這也正是極易引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的癥結(jié)所在。

2.意識(shí)形態(tài)淡化思潮的沖擊

蘇東劇變以來(lái)，西方學(xué)者提出意識(shí)形態(tài)終結(jié)論，遂掀起西方學(xué)術(shù)界的思想狂潮?！敖K結(jié)論”的實(shí)質(zhì)是西方資本主義意識(shí)形態(tài)的“唯我獨(dú)尊論”，因此西方國(guó)家不僅沒有放棄對(duì)于意識(shí)形態(tài)的關(guān)注，反而加緊了對(duì)其他仍存的社會(huì)主義國(guó)家的滲透[10]。當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期和改革深入期，公安機(jī)關(guān)面臨著各項(xiàng)工作改革，這個(gè)時(shí)期需要強(qiáng)大的主流意識(shí)形態(tài)發(fā)揮導(dǎo)向作用，保證全體成員行動(dòng)方向上的一致和政治上的認(rèn)同。如果這時(shí)社會(huì)主義的主流意識(shí)形態(tài)被否定、忽視，就會(huì)使公安民警在價(jià)值選擇中失去標(biāo)準(zhǔn)，甘愿淪為西方價(jià)值觀的附庸。主流意識(shí)形態(tài)觀念的缺位極易引發(fā)公安民警政治認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同危機(jī)，危及社會(huì)秩序穩(wěn)定和政權(quán)安全。

3.歷史虛無(wú)主義傾向

近年來(lái)，在《人民論壇》以關(guān)注度、活躍度、影響力為主要指標(biāo)的“影響我國(guó)的十大社會(huì)思潮”監(jiān)測(cè)和評(píng)選中，歷史虛無(wú)主義連續(xù)當(dāng)選“十大社會(huì)思潮”[11]。歷史虛無(wú)主義打著價(jià)值中立、學(xué)術(shù)研究的幌子歪曲歷史、消解英雄，試圖瓦解人民群眾對(duì)于黨和國(guó)家的歷史認(rèn)同。反華勢(shì)力往往通過歪曲丑化中國(guó)革命史，意圖從源頭上瓦解社會(huì)主義政權(quán)存在的歷史正當(dāng)性，削弱社會(huì)群眾的政治認(rèn)同，顛覆社會(huì)主義政權(quán)的群眾基礎(chǔ)。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，個(gè)別干警聽信、參與、傳播西方敵對(duì)勢(shì)力借助自媒體等新型傳播平臺(tái)曲解的黨史、國(guó)史，對(duì)其政治信仰和價(jià)值觀念造成了不良影響。

四、強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)安全的公安思想政治工作機(jī)制路徑探析

從具體的工作機(jī)制和環(huán)境因素入手，梳理優(yōu)化公安思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)方式、隊(duì)伍建設(shè)，加大公安思想政治融入水平和公安民警思想把控，是構(gòu)建一個(gè)能有效應(yīng)對(duì)公安意識(shí)形態(tài)安全問題、提升公安思想政治水平的科學(xué)路徑。

(一)建立系統(tǒng)的公安思想政治工作運(yùn)行機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)模式

現(xiàn)行公安思想政治工作運(yùn)行機(jī)制尚處于探索階段，還存在著諸多問題：黨委領(lǐng)導(dǎo)“統(tǒng)管一切”和“名義負(fù)責(zé)”兩個(gè)極端以及公安思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制的缺失制約著公安思想政治工作的有效開展。因此，必須有針對(duì)性地解決問題，正確發(fā)揮黨委作用，建立科學(xué)的隊(duì)伍建設(shè)和管理機(jī)制，以便形成正向激勵(lì)，促進(jìn)公安思想政治工作的良性發(fā)展。

1．正確發(fā)揮黨委在公安思想政治工作中的作用

完善黨委的參與機(jī)制。功能的持續(xù)有效實(shí)現(xiàn)需要機(jī)制的長(zhǎng)效保障，建立健全的黨委參與機(jī)制，是有效發(fā)揮黨委對(duì)公安思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)作用的前提。公安思想政治工作是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，包含決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、反饋等多個(gè)方面，不能也不應(yīng)該全由黨委包辦。黨委需要理順公安思想政治工作結(jié)構(gòu)，形成黨委采納調(diào)研材料、進(jìn)行決策、接受反饋、再進(jìn)行決策的參與系統(tǒng)。在整個(gè)工作系統(tǒng)中，黨委要發(fā)揮對(duì)意識(shí)形態(tài)的把控作用，抓大放小，既減少了由于事無(wú)巨細(xì)的行政干預(yù)使基層在繁重壓力下形成形式主義的風(fēng)險(xiǎn)，也發(fā)揮出黨委對(duì)于工作方向和政治動(dòng)向的掌控作用。

轉(zhuǎn)變黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式。公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家內(nèi)部安全的重要職責(zé)，具有鮮明的階級(jí)性和政治性，黨委對(duì)于公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)是公安機(jī)關(guān)階級(jí)性和政治性的鮮明體現(xiàn)。部分公安機(jī)關(guān)講求事無(wú)巨細(xì)，無(wú)論公安政治工作還是公安業(yè)務(wù)工作都要黨委研究討論，大包大攬，形式上的全面領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致黨委對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)注度被分散，實(shí)際上是弱化了黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)能力。因此，要真正鞏固發(fā)揮出黨的核心領(lǐng)導(dǎo)力，合理轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式是必然之舉。黨委必須精準(zhǔn)著力，分清重點(diǎn)，強(qiáng)化以意識(shí)形態(tài)內(nèi)容為核心的政治領(lǐng)導(dǎo)，掌控住公安機(jī)關(guān)的政治建設(shè)，發(fā)揮為公安機(jī)關(guān)“把方向”的作用。

2．探尋公安思想政治工作隊(duì)伍選拔和晉升機(jī)制

建立科學(xué)專業(yè)的選人、用人體系。公安思想政治隊(duì)伍的素質(zhì)決定了工作的效果和水平，良好的專業(yè)人員配備會(huì)大幅提高工作的效率和效果。因此，要構(gòu)建科學(xué)合理的公安思想政治工作隊(duì)伍，應(yīng)該秉持科學(xué)用人理念，通過建立合理的人員進(jìn)出機(jī)制和用人體系，篩選出符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工作人員。具體操作上可以設(shè)置相關(guān)的選拔量表，對(duì)于思想政治工作人員的政治、理論、思想、心理、調(diào)查研究等能力進(jìn)行考核選拔。對(duì)于已入職的工作人員進(jìn)行思想政治工作培訓(xùn)，幫助其掌握相關(guān)的知識(shí)技能，提高工作隊(duì)伍整體的選人、用人水平。

建立科學(xué)有效的晉升制度。公安思想政治工作積極性不高、工作方式僵化的原因必須回溯到工作主體上來(lái)。工作主體積極性不高，創(chuàng)新性不強(qiáng)，工作發(fā)展空間得不到保障，晉升機(jī)制存在問題是重要的構(gòu)成因素。公安機(jī)關(guān)可以通過規(guī)范一般職位、正職領(lǐng)導(dǎo)干部以及專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的職位資格條件，輔助建立以專業(yè)用人為導(dǎo)向的公安思想政治體系晉升機(jī)制。在人員管理上不僅要有正向激勵(lì)，負(fù)向刺激同樣對(duì)于專業(yè)人才的長(zhǎng)足進(jìn)步發(fā)揮不可替代的督促作用。要建立競(jìng)爭(zhēng)選拔式的公安思想政治工作模式，在晉升制度上打破論資排輩的格局，讓具備專業(yè)素質(zhì)的人員上得去，不達(dá)標(biāo)人員下得來(lái)，形成良性的晉升制度和科學(xué)的人事結(jié)構(gòu)，保證公安思想政治工作的良性發(fā)展。

(二)建立符合時(shí)代特點(diǎn)的公安思想政治工作教育機(jī)制

公安思想政治工作的運(yùn)行機(jī)制是整個(gè)公安思想政治工作有效開展的基礎(chǔ)保障，但良好效果的達(dá)成仍需科學(xué)教育機(jī)制的支撐。當(dāng)前社會(huì)環(huán)境復(fù)雜多變，公安思想政治工作亟須依據(jù)環(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行融合發(fā)展，以便跟上公安隊(duì)伍的思想動(dòng)態(tài)變化，進(jìn)而有效介入，維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，形成一套與時(shí)俱進(jìn)的良性教育機(jī)制。

1．建立意識(shí)形態(tài)安全教育融入機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)媒體融入意識(shí)形態(tài)安全生態(tài)系統(tǒng)。如今大眾傳媒已經(jīng)和網(wǎng)絡(luò)緊密結(jié)合，形成互聯(lián)起每個(gè)社會(huì)個(gè)體的網(wǎng)絡(luò)新媒體，借助這種互聯(lián)性和廣泛傳播的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的生態(tài)環(huán)境早已成為意識(shí)形態(tài)安全生態(tài)系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，成為意識(shí)形態(tài)博弈的陣地。網(wǎng)絡(luò)新媒體層面的意識(shí)形態(tài)教育不僅需要公安思想政治工作隊(duì)伍的參與，還需要發(fā)揮網(wǎng)路紅人的力量支持，將具有影響力的“網(wǎng)絡(luò)大V”、明星藝人以及英雄模范納入到宣傳教育體系中來(lái)，通過發(fā)揮其意見領(lǐng)袖的作用同各種錯(cuò)誤思想作斗爭(zhēng)，形成風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，引導(dǎo)構(gòu)建正向輿論場(chǎng)，打造良性意識(shí)形態(tài)安全生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)公安民警對(duì)于意識(shí)形態(tài)安全的感性體驗(yàn)和理性認(rèn)識(shí)。

公安業(yè)務(wù)工作融入意識(shí)形態(tài)安全教育機(jī)制。公安思想政治工作本質(zhì)上的實(shí)踐性決定了它不是孤立存在的系統(tǒng)，它可以將公安實(shí)踐納入教育機(jī)制中，使公安實(shí)踐成為公安思想政治教育的一個(gè)重要發(fā)力點(diǎn)，結(jié)合其他實(shí)踐活動(dòng)對(duì)公安民警的思想狀況產(chǎn)生全方位、立體式的影響。隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，新舊矛盾的更迭碰撞必然會(huì)摩擦出較多的社會(huì)問題，公安業(yè)務(wù)工作量在未來(lái)一段時(shí)期里會(huì)持續(xù)保持在較高水平，因此，將公安業(yè)務(wù)工作納入教育機(jī)制，要求公安民警在公安實(shí)踐中運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法解決社會(huì)矛盾，不僅有助于提高公安業(yè)務(wù)工作質(zhì)量，更能促進(jìn)意識(shí)形態(tài)水平的提升。此外，在一定程度上，這種融合式意識(shí)形態(tài)教育發(fā)揮了公安民警的主觀能動(dòng)性，推動(dòng)了意識(shí)形態(tài)教育由主體性向主體間性的轉(zhuǎn)變。

2．建立公安民警思想動(dòng)態(tài)研判機(jī)制

公安思想政治工作的目的是影響公安民警的思想品德，堅(jiān)定其社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)觀念，公安思想政治工作的效果最終也得通過公安民警的思想狀況反映出來(lái)。缺乏對(duì)公安民警思想狀況的調(diào)查了解和研判分析，勢(shì)必不利于公安思想政治工作的優(yōu)化改革，因此，必須立足于公安民警的思想水平，建立思想動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制和介入機(jī)制，防管結(jié)合，消除錯(cuò)誤思想傾向的影響，幫助公安民警樹立社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)的堅(jiān)定信念。

建立公安民警思想動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制。公安民警的“思想動(dòng)態(tài)”既包括個(gè)體思想動(dòng)態(tài), 也包括群體思想動(dòng)態(tài)，是“一段時(shí)期內(nèi)單位員工的思想意識(shí)、價(jià)值觀念、群體情緒、行為意向、輿論熱點(diǎn)等發(fā)展變化的綜合體現(xiàn)”[12]。既反映了社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)的影響程度，也能夠反映出外部社會(huì)環(huán)境和思潮對(duì)公安民警的影響狀況和心理變化。因此掌握公安民警的思想動(dòng)態(tài)對(duì)于公安思想政治工作來(lái)說(shuō)是十分必要的。掌握公安民警的思想動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制，就要進(jìn)行因素劃分，通過公安工作和社會(huì)生活兩方面細(xì)分，根據(jù)心理學(xué)知識(shí)從公安民警工作層面的職業(yè)認(rèn)識(shí)、工作環(huán)境、薪酬待遇以及社會(huì)生活層面的人際交往、家庭狀況、自我認(rèn)識(shí)等因素建立相關(guān)量表，采集信息，對(duì)信息進(jìn)行綜合評(píng)估研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公安民警的思想變化。

探尋公安民警思想狀況的隱性介入機(jī)制。思想狀況是社會(huì)群體最難把握和測(cè)量的部分，即使及時(shí)發(fā)現(xiàn)了公安民警的思想偏差，如何在不被其思想排斥的情況下進(jìn)行思想政治教育也是一個(gè)頗具難度的問題。但是思想認(rèn)識(shí)形成也是有規(guī)律的：“一種正確的認(rèn)識(shí)，往往需要經(jīng)過由物質(zhì)到精神，由精神到物質(zhì)，即由實(shí)踐到認(rèn)識(shí), 由認(rèn)識(shí)到實(shí)踐這樣多次反復(fù)?！盵13]實(shí)踐決定認(rèn)識(shí)的本質(zhì)構(gòu)成了隱性思想政治教育的理論依據(jù)。相較于傳統(tǒng)思想政治教育理論灌輸，以理論轉(zhuǎn)化思想的模式，隱性教育的本質(zhì)就是通過發(fā)揮實(shí)踐活動(dòng)的決定作用，潛移默化地影響公安民警的思想品德。因此，對(duì)于公安民警的思想介入，需要打破理論說(shuō)教的“硬干預(yù)”，轉(zhuǎn)而從系列主題實(shí)踐活動(dòng)、工作關(guān)懷方面入手，建立起一套能夠被快速接受的隱性教育機(jī)制，從而打破公安民警的思想壁壘，有效介入公安民警的思想狀況，維護(hù)公安民警的意識(shí)形態(tài)安全。