移動互聯(lián)網(wǎng)背景下陜西農(nóng)村輿情工作面臨的挑戰(zhàn)及對策

昝再利，劉穎鑫

(1.寶雞文理學院 文學與新聞傳播學院，陜西 寶雞 721013；2.寶雞職業(yè)技術學院，陜西 寶雞 721013)

習近平總書記在十三屆全國人大一次會議上強調(diào)：“要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力?！盵1]習近平總書記高度重視“三農(nóng)”工作，他強調(diào)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重?！盵2]因此，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，國家部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)村振興，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，增強我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，包括很多方面的工作，其中農(nóng)村輿情工作是影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利實施的關鍵因素之一。陜西省作為農(nóng)業(yè)大省，在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的影響下，經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)增長，農(nóng)民受教育水平也在不斷提高，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術的日益成熟以及智能手機的普及，城鄉(xiāng)、東西部之間信息鴻溝不斷縮小，陜西農(nóng)村輿情的傳播方式也有了新的渠道，農(nóng)民越來越習慣于通過移動互聯(lián)網(wǎng)獲取信息，以表達自己的觀點。為順應移動互聯(lián)網(wǎng)背景下陜西農(nóng)村輿情工作的新特點，政府應思考新的輿情應對舉措。

一、移動互聯(lián)網(wǎng)背景下陜西農(nóng)村輿情研究現(xiàn)狀

(一)輿情概念界定

天津社會科學院輿情研究所研究員張克生從民意的角度將輿情界定為國家決策必然涉及的民情、民力以及社會成員的認知、情感和意志以及與之相關的政治態(tài)度。也就是說，國家在制定政策時必須顧及老百姓的所思所想，尤其是社會成員的政治態(tài)度，而輿情就是政治態(tài)度的直接反映。[3]16-17南京大學新聞傳播學院丁柏銓教授也認為輿情就是民意，在他看來民意主要涉及公眾對于社會熱點問題的外露表現(xiàn)部分和隱藏部分，前者表現(xiàn)為公開意見，后者為隱藏部分，即情緒反應。特別是人們關心的熱門話題更能反映出人們的社會心理和基本看法。[4]重慶大學新聞學院曾潤喜教授則認為輿情實際上就是由于受到某種事件刺激而產(chǎn)生的并通過一定的媒介載體傳播出去的人們的認知、情感和態(tài)度。[5]而天津外國語大學國際傳媒學院劉毅教授則是從個人心理和社會心態(tài)的角度來認識輿情，認為輿情是在特定的歷史階段和社會空間內(nèi)，公眾對于自身利益密切相關的公共事務所持有的情緒、情感、意志、態(tài)度等交錯聚合的產(chǎn)物。[6]48-54

總體而言，國內(nèi)學者主要將輿情定義為民眾對相關利益事務的一種認知、情感、意志和態(tài)度的一種綜合體，它既可以通過媒體進行傳播，也可能根據(jù)情緒采取行動，但主要還是以信息傳播的方式進行擴大化，造成一定的社會影響。

(二)移動互聯(lián)網(wǎng)背景下農(nóng)村輿情研究現(xiàn)狀

近幾年輿情研究得到了業(yè)界及學界的極大重視，截至2020年4月，中國知網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，有關輿情的文章有1.5萬多篇，其中網(wǎng)絡輿情及其應對為近幾年研究的最大熱點，相關文章有8 000多篇，但關于農(nóng)村輿情的論文較少，共計十幾篇，主要有：一是農(nóng)村一般輿情研究：如歐三任的《農(nóng)村輿情的表達與疏導》、羅新陽的《新“楓橋經(jīng)驗”范式:農(nóng)村輿情調(diào)控機制創(chuàng)新》等；二是農(nóng)村較為敏感話題的輿情研究：如張振中的《在“三農(nóng)問題”報道中傳遞正能量——以〈農(nóng)民日報〉輿論監(jiān)督報道轉化為輿情分析報道為例》、姜勝洪的《論城市化進程中的失地農(nóng)民輿情問題》、彭亮撰寫的碩士論文《農(nóng)村地區(qū)突發(fā)事件輿情預警的現(xiàn)狀及對策研究》等；三是農(nóng)村網(wǎng)絡輿情研究：如張厚遠的《“數(shù)字鴻溝”背景下農(nóng)村網(wǎng)絡輿情認知傳播的認同性》、鐘永玲等人撰寫的《2015年農(nóng)村土地網(wǎng)絡輿情分析報告》等。上述論文雖對農(nóng)村輿情的調(diào)控、疏導及農(nóng)村熱點輿情等有所論述，但從宏觀層面展開對農(nóng)村輿情的調(diào)查及深入的分析少之又少，也未曾進行區(qū)域性的針對性研究。

綜觀前期研究成果，大部分研究忽視了農(nóng)村輿情尤其是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村輿情，區(qū)域針對性不強；忽略移動互聯(lián)網(wǎng)大背景下陜西農(nóng)村輿情的新變化，并且未對陜西農(nóng)村輿情進行有針對性的研究。

二、移動互聯(lián)網(wǎng)背景下陜西農(nóng)村輿情工作面臨的挑戰(zhàn)

陜西一些地域較為偏僻，經(jīng)濟相對落后，在輿情應對中，這些地方的決策者未能充分認識到移動互聯(lián)網(wǎng)的重要性，忽略移動互聯(lián)網(wǎng)時代陜西農(nóng)民自身感受，難以真正了解陜西農(nóng)村輿情，更難于對陜西農(nóng)村輿情進行合理的疏導與控制。

(一)偏遠地區(qū)移動互聯(lián)網(wǎng)信號較差，輿情信息監(jiān)控困難

移動互聯(lián)網(wǎng)背景下，陜西農(nóng)村部分地區(qū)因處于自然資源貧乏的山區(qū)和高原，受地理條件所限，移動網(wǎng)絡信號較差，政府傳播正能量的信息不能及時接收到，農(nóng)民也無法較快地反饋輿情信息。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，政府按要求也建立了多級網(wǎng)絡平臺，完善了新媒體運營機制，但是由于地理環(huán)境所限，這些平臺因更新不及時，沒有條件對農(nóng)民反饋的信息進行有效處理。在最基層的村級沒有設置相應的網(wǎng)絡輿情應對機制，斷層化管理讓政府部門與農(nóng)民之間的聯(lián)系較為松散，難以對輿情信息進行有效監(jiān)管與研判，政府部門只能憑借傳統(tǒng)的方法進行管理，無法適應移動互聯(lián)網(wǎng)時代下輿情管控的需求。

(二)陜西農(nóng)民流動性較大，輿情傳播兩極分化比較嚴重

據(jù)陜西省2016年統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，陜西省流動人口規(guī)模較大，流動人口約有576萬人，占常住人口的15.11%。[7]這些流動人口中，大都屬于農(nóng)民。大量人口的外流，使農(nóng)村剩余勞動力在逐年遞減。農(nóng)村居民主要由留守兒童和空巢老人構成，擁有手機的主要以老年人為主，他們對智能手機的熟練操作能力遠不及年輕一代且思想較為固化，很難接受新觀點，對移動互聯(lián)網(wǎng)輿情信息接觸較少，傳播能力較差。

但同時也正是由于陜西農(nóng)村外流人口的增多，在外農(nóng)民可以熟練地使用移動互聯(lián)網(wǎng)接觸及傳播輿情信息，更易接受新信息、新觀點，對黨和國家的政策、法律法規(guī)等相關消息較為了解，對輿情信息有一定的判斷能力。此外，他們也把自己了解到的輿情信息傳播給農(nóng)村留守人員，為輿情在農(nóng)村的傳播提供了新的渠道。

(三)少數(shù)農(nóng)民受教育程度較低，對新媒體信息易偏信偏聽

農(nóng)村輿情是以關注農(nóng)村生活、研究農(nóng)村經(jīng)濟、解讀農(nóng)村政策及透析農(nóng)村變化為主題的。受特定文化及受教育水平的限制，陜西農(nóng)民在對輿情的認知層面普遍低于陜西非農(nóng)村地區(qū)，部分農(nóng)民面對輿情很難形成自己的觀點，長期依靠“鄉(xiāng)村精英”的引導，以盲目跟隨為主。當移動互聯(lián)網(wǎng)普及以后，陜西農(nóng)民接受的信息量雖然增多，反饋渠道相對暢通，但由于受文化水平所限，在進行輿情信息傳播時，很少自己寫信息內(nèi)容，難以為自身利益發(fā)聲，主要以轉發(fā)網(wǎng)絡上具有一定影響力的人物的觀點為主，盲從于他們的觀點主張，很容易對輿情信息進行片面解讀，易受負面信息影響，極易形成負面輿論。同時，一些農(nóng)民為了博取眼球，偏好轉發(fā)和傳播一些與主流思想不一致的信息內(nèi)容。這就使得陜西農(nóng)村輿情的復雜程度變大，增加了陜西農(nóng)村輿情研判與管控的難度。[8]262-274

(四)某些基層部門對于輿情回應時效性差，缺乏溝通引導技巧

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為政府政策實施的重要層級，其服務能力和溝通能力直接影響著輿情應對的效果。在移動互聯(lián)網(wǎng)背景下，輿情工作“最后一公里”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府輿情工作者提出了更高的要求，他們不但需要一定的人際交流技巧，還需要適應移動互聯(lián)網(wǎng)背景下輿情的應對策略，學會新媒體運作技能。但是根據(jù)人民網(wǎng)2016年全國政務輿情回應指數(shù)評估報告顯示[9]，陜西與東部省份在輿情回應方面還存在著一定的差距，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門，主要體現(xiàn)在：第一，缺乏引導技巧。農(nóng)民在面對輿情問題時討厭套路，抵觸官本位，拒絕權威主義。但是某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門對于農(nóng)村網(wǎng)友所關注的輿情焦點問題回復單調(diào)，依然存在打官腔、說官話的現(xiàn)象，回復話語生硬,少有互動，回避農(nóng)民關心的核心問題，難以得到他們的認可。第二，輿情信息處理不及時。某些偏僻鄉(xiāng)村政府服務網(wǎng)站對于農(nóng)民反映的輿情不能做到及時回復處理，因而給陜西省農(nóng)村輿情正常傳播造成了各種困難。第三，有些新媒體部門形同虛設。在移動互聯(lián)網(wǎng)背景下，政府應該設置新媒體部門，對在此部門工作的人員應嚴格要求，除需要具備極強的業(yè)務能力外，還應具備一定的溝通能力和技巧，這樣才能有效應對農(nóng)村輿情。但目前雖有部分政府設置了此部門，然而大多數(shù)只是作為一個簡單的門面部門，工作時效性差，嚴重影響了輿情工作的順利開展。[10]

三、移動互聯(lián)網(wǎng)背景下陜西農(nóng)村輿情應對策略

移動互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)民帶來大量信息的同時也挑戰(zhàn)著農(nóng)民篩選信息的能力，為了更好地維護陜西農(nóng)村輿情環(huán)境，陜西各級政府需要作出長遠規(guī)劃，與時俱進，正確引導陜西農(nóng)村輿情的走向，促進農(nóng)村正能量輿論信息的傳播。

(一)陜西省政府應加強資源的宏觀統(tǒng)籌

針對陜西部分農(nóng)村移動互聯(lián)網(wǎng)基礎設施薄弱的問題，陜西省各級政府要設法深入推進陜西農(nóng)村基礎設施和數(shù)字化建設工程，建設普及村級移動網(wǎng)絡系統(tǒng)。陜西農(nóng)民中利用傳統(tǒng)媒體獲取信息占有一定的比重，他們越來越依賴于手機接收與傳播信息。據(jù)此，政府根據(jù)農(nóng)村居民消費能力篩選合適的通信設備及網(wǎng)絡套餐，在農(nóng)村信息設施完善的基礎上對信息進行合理分配，推動陜西農(nóng)村地區(qū)信息化發(fā)展；也可以基于手機媒體打造農(nóng)村信息資源庫群的媒體終端，將涉及“三農(nóng)”的輿論輿情信息及時傳播，定期為農(nóng)民提供大政方針政策的解讀，從而發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用。

(二)重視陜西農(nóng)民媒介素養(yǎng)的提升

由于受教育所限，陜西農(nóng)民對新媒體的利用率相對較低，雖然移動互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)民提供了發(fā)聲的機會，但是他們對各種新媒介平臺的使用尚不熟練，農(nóng)民在選擇信息內(nèi)容時不能對信息進行有效研判，他們在信息傳播方面仍處于被動狀態(tài)。中國傳媒大學孟超認為，網(wǎng)絡論壇的特點主要在于“高頻率的一對一，一對多的人際交流管理”，網(wǎng)絡論壇實現(xiàn)了其他任何媒介在現(xiàn)實中和技術上不可能實現(xiàn)的多元言論空間。針對這種情況政府可以組織相關技術人員對村民進行基本網(wǎng)絡知識的普及，以開設網(wǎng)絡論壇、建立微信群等方式開展相應的培訓與宣傳，增強他們對新媒介的認知以及對輿情信息的正確解讀，教育他們理性看待網(wǎng)絡信息，不信謠不傳謠。[11]

(三)完善陜西各級政府輿情應對機制

第一，政府應適應移動互聯(lián)網(wǎng)的需求，提升輿情應對的效率。麥克盧漢認為“媒介即訊息”，移動互聯(lián)網(wǎng)與陜西農(nóng)民生活關系越來越密切，傳統(tǒng)媒體由上至下帶有“層級化”色彩的傳播方式日趨萎縮，移動互聯(lián)網(wǎng)下政府網(wǎng)站應更多體現(xiàn)的是與農(nóng)民生活息息相關的內(nèi)容，并確保反饋渠道的暢通，力求傳受雙方關系的平等。根據(jù)2016年8月國務院辦公廳印發(fā)的《關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》，對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情，最遲要在24小時內(nèi)發(fā)聲，對其他政務輿情應在48小時內(nèi)給予回應。[12]如果負面信息能在24小時內(nèi)及時有效地應對就可能化解危機，防止其成為輿論熱點，政府部門要在第一時間進行權威發(fā)布，贏得話語權，防止后續(xù)發(fā)展難以控制。這就需要政府有較強的事件敏銳度，時刻關注網(wǎng)絡最新輿情信息，對農(nóng)民的需要及時作出回復處理，了解農(nóng)民的需求，并按照農(nóng)民的風格喜好創(chuàng)建并簡化信息網(wǎng)絡平臺，與農(nóng)民以喜聞樂見的方式進行溝通，為農(nóng)民定制針對性的移動互聯(lián)網(wǎng)輿情信息。

第二，加強線下意見領袖的培養(yǎng)與引導[13]249-250，盡量將輿情問題解決于線下。在現(xiàn)有條件下，政府應招聘更多的專職輿情工作人員并對之進行培訓，合理分配他們的職能，保證基層的輿情能盡快地被相關部門采集和研判，以掌控農(nóng)民的輿情方向，通過他們盡量將輿情問題在線下解決。移動互聯(lián)網(wǎng)下，網(wǎng)絡輿情與線下實情的互動性越來越強，而線下實情才是矛盾的關鍵點，線下問題是形成網(wǎng)絡輿情的根源，一般線下問題不能得到合理解決才會引發(fā)網(wǎng)絡輿情，所以說線下問題的走向決定了線上輿情的發(fā)展態(tài)勢，只要化解了線下問題，才能從根本上避免網(wǎng)絡輿情的爆發(fā)，才能從根源上解決網(wǎng)絡輿情危機。

第三，加強對政府輿情工作者的管理。通過培訓，提高政府輿情工作者運用新媒體技能及溝通技巧，對輿情工作者制定一套完整的管理制度，同時加強對輿情工作者的保密知識教育。

第四，完善農(nóng)村輿情信息技術平臺。通過擴大和完善輿情信息采集方法、渠道，構建便于輿情工作者交流和溝通的網(wǎng)絡信息通道，建立輿情預警機制，有效應對輿情工作中出現(xiàn)的各種突發(fā)問題，及時解決輿情危機，最大范圍降低負面輿情信息對農(nóng)村生產(chǎn)生活產(chǎn)生的不良影響。[14]

(四)利用陜西農(nóng)村民間組織力量加強引導

陜西農(nóng)村人口流動性較大，農(nóng)村群體主要以農(nóng)民工為主，移動互聯(lián)網(wǎng)為他們提供了表達自身訴求的平臺，滿足了他們因流動而產(chǎn)生的個人感情歸屬以及自身利益維護的迫切需求。在跨越了地域限制的移動互聯(lián)網(wǎng)時代，更需要集合農(nóng)村的群體力量，形成更強的凝聚力。所以陜西省政府可以組織利用農(nóng)村民間力量，根據(jù)當?shù)氐拿袼讉鹘y(tǒng)，利用不同地區(qū)的民俗傳統(tǒng)文化，開展多種形式的輿論宣傳活動，如利用寶雞鳳翔的社火、陜南花鼓等民俗文化傳播主流意識形態(tài)，形成正確的輿論導向，積極調(diào)動農(nóng)民參與性，同時還可以通過移動互聯(lián)網(wǎng)展開活動宣傳，讓更多的人去了解陜西農(nóng)村輿情信息，從而達到和整個社會有效溝通的目的。

移動互聯(lián)網(wǎng)時代下，農(nóng)村輿情愈加復雜，農(nóng)民獲取、傳播輿情的渠道更加多樣化，輿情爆發(fā)和傳播的不穩(wěn)定性增強，對政府輿情工作的要求更高，政府的管控難度增大，造成了陜西農(nóng)村輿情應對的諸多問題。但我們相信，在未來一段時期內(nèi)，隨著政府輿情應對能力的提升、農(nóng)民媒介素養(yǎng)的提高以及農(nóng)村信息化步伐的加快，上述問題都將逐步得到解決。