海綿城市建設(shè)多元化融資模式研究

曾壯

雨洪管理是針對(duì)中小型級(jí)別的管理。在系統(tǒng)性城市建設(shè)過(guò)程中，提出了三種概念。一個(gè)是生態(tài)城市，第二個(gè)是低碳城市，第三個(gè)是海綿城市，這三個(gè)概念的關(guān)系是相互包含，層層細(xì)化的關(guān)系。其中生態(tài)環(huán)境是面臨生態(tài)危機(jī)而提出的規(guī)劃理念，隨著人與自然關(guān)系結(jié)構(gòu)的變化應(yīng)運(yùn)而生，它是城市化建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大后的一個(gè)新概念，是城市化進(jìn)程中的里程碑。

一、海綿城市概念提出

海綿城市概念最早是由澳大利亞學(xué)者提出來(lái)的，用來(lái)隱喻城市對(duì)周邊鄉(xiāng)村人口的吸附效應(yīng)，此后逐漸變成城市與水文關(guān)系的研究。20世紀(jì)70年代，美國(guó)提出“最佳管理措施”[1]，最初主要用于控制城市和農(nóng)村的面源污染，而后逐漸發(fā)展成為控制降雨徑流水量和水質(zhì)的生態(tài)可持續(xù)的綜合性措施（Gfeller E，1972）。20世紀(jì)80年代末，澳大利亞提出水敏感城市設(shè)計(jì)（WSUD），強(qiáng)調(diào)當(dāng)代城市環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)方法要注重水資源的可持續(xù)性、適應(yīng)能力和環(huán)境保護(hù)。20世紀(jì)90年代初，新西蘭結(jié)合低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)和水敏感城市設(shè)計(jì)理念提出低影響城市設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)（LIUDD），強(qiáng)調(diào)在場(chǎng)地開(kāi)發(fā)過(guò)程中采用源頭、分散式措施維持場(chǎng)地開(kāi)發(fā)前的水文特征。21世紀(jì)初，英國(guó)提出了可持續(xù)排水系統(tǒng)（SUDS），強(qiáng)調(diào)排水設(shè)施兼顧過(guò)濾作用以及提高降雨等地表水的重復(fù)利用率。

二、國(guó)外雨水管理模式

美國(guó)的最佳管理措施（best management practice ）以及低影響開(kāi)發(fā)體系（low impact development ）：這種開(kāi)發(fā)體系的潛在條件是，人類在對(duì)城市進(jìn)行基礎(chǔ)改造時(shí)，要以達(dá)到最低的自然影響為前提，通過(guò)研發(fā)的新興技術(shù)或者是結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃使得改建后的海綿體城市既達(dá)到最初的改建目的，又不損害其原有的生態(tài)調(diào)節(jié)功能。這種管理模式對(duì)技術(shù)的要求十分高，如何策劃具體的實(shí)施方案是研究人員致力探索的方向。這種管理模式對(duì)財(cái)政指出的要求很高，采用何種融資模式也有待商榷。

澳大利亞的水敏感城市設(shè)計(jì)（water sensitivity urban design）：這種管理模式充分考慮了原有的生態(tài)環(huán)境，加入了防洪體系，通過(guò)將自然現(xiàn)有的河海流域與新建的海綿體循環(huán)體系結(jié)合起來(lái)，共同打造一個(gè)整體性的雨水管理模式，需考慮當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?，做大量的地質(zhì)勘查，適合用于自然水庫(kù)比較多的地區(qū)。

英國(guó)的可持續(xù)排水（sustainable urban drainage system）：這種模式是將雨水的循環(huán)利用作為建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)不同的雨水排放方式，把多余的雨水以不同的方式存積到不同的位置或是范圍，通過(guò)復(fù)雜的地下排水體系，減少地表水的存量，減少水污染的同時(shí)，也合理化的將雨水的流向做了合理的分配。

三、國(guó)內(nèi)PPP融資模式的研究

通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)PPP模式補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了大量的研究，較少有針對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)償辦法進(jìn)行研究。對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)和理論進(jìn)行梳理可以得出以下結(jié)論：

研究?jī)?nèi)容上，較多著眼于整個(gè)PPP項(xiàng)目的補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行研究。現(xiàn)有文獻(xiàn)較多研究整個(gè)PPP項(xiàng)目補(bǔ)償，分具體項(xiàng)目來(lái)看，也多集中在高速公路、軌道交通、市政道路上的補(bǔ)償機(jī)制研究，較少針對(duì)海綿城市PPP項(xiàng)目補(bǔ)償辦法進(jìn)行研究。

研究層面上，對(duì)海綿城市PPP項(xiàng)目補(bǔ)償辦法研究的學(xué)者多數(shù)停留在定性層面?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)于海綿城市PPP項(xiàng)目補(bǔ)償辦法研究多為概念闡述和理論分析等定性層面，缺乏對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行定量分析和實(shí)證研究。

補(bǔ)償方法上，多數(shù)針對(duì)一種補(bǔ)償方法進(jìn)行研究。對(duì)于PPP項(xiàng)目補(bǔ)償方法的研究，大多數(shù)文獻(xiàn)多針對(duì)一種方法進(jìn)行量化研究，缺少對(duì)多元化補(bǔ)償方式進(jìn)行量化研究和組合優(yōu)化研究，鮮有見(jiàn)到針對(duì)海綿城市PPP項(xiàng)目補(bǔ)償辦法進(jìn)行組合優(yōu)化研究，也鮮有見(jiàn)到針對(duì)不同類型的海綿城市項(xiàng)目選擇合適的補(bǔ)償辦法。

綜上所述，后續(xù)研究當(dāng)從政府角度出發(fā)，對(duì)我國(guó)PPP模式下海綿城市建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)償辦法進(jìn)行研究，從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面對(duì)補(bǔ)償辦法進(jìn)行進(jìn)一步組合優(yōu)化和組合效果分析，針對(duì)不同類型的海綿城市項(xiàng)目選擇合適的補(bǔ)償組合模式，并結(jié)合實(shí)例進(jìn)行檢驗(yàn)，提出補(bǔ)償建議。

四、結(jié)論建議

海綿城市建設(shè)大多屬于非盈利或半盈利建設(shè)，其建設(shè)成本的高額性，易導(dǎo)致政府財(cái)政壓力過(guò)大，須通過(guò)新的開(kāi)發(fā)模式和組成結(jié)構(gòu)提升其建成的可行性。從參與主體的多元化，融資模式的多元化，以及受益類型的多元化等方面出發(fā)進(jìn)行建設(shè)優(yōu)化。針對(duì)海綿城市資金籌集方式，此處做出以下幾點(diǎn)建議：

①將spv項(xiàng)目公司打造為一流海綿城市建設(shè)團(tuán)隊(duì)，公司可將整個(gè)項(xiàng)目的研發(fā)，策劃，建設(shè)，以及調(diào)整的整個(gè)流程都納入到自身的工作范圍內(nèi)，以此為方向極力構(gòu)建大型綜合海綿城市上市公司，利用資產(chǎn)證券化進(jìn)行融資。

②根據(jù)績(jī)效和滿意度，對(duì)利益相關(guān)方（市民、保險(xiǎn)公司、自來(lái)水公司、企業(yè)、商業(yè)酒店）等個(gè)體或單位進(jìn)行激勵(lì)，鼓勵(lì)投資并擬定合理的實(shí)施方案。

③政府部門(mén)可以設(shè)定專項(xiàng)建設(shè)基金和債券，向社會(huì)群體出售債券和基金以獲取大量的低成本資金。

④采用雨水治理收費(fèi)模式，將雨水治理的責(zé)任分?jǐn)偨o所有的受益群體，對(duì)自行開(kāi)展海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的個(gè)體和企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼，刺激小型化海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)出。