規(guī)模和結(jié)構(gòu)視角下財(cái)政支出政策的減貧效應(yīng)研究
——以江西省為例

2020年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，而財(cái)政支出是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。財(cái)政支出政策產(chǎn)生的效應(yīng)有助于如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，確保全面建成小康社會(huì)?；?014—2018年江西省11個(gè)地市的面板數(shù)據(jù)，從財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)視角對財(cái)政支出政策減貧效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證分析，研究結(jié)果表明，財(cái)政支出規(guī)模與貧困發(fā)生率呈顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，財(cái)政支出的減貧效應(yīng)存在結(jié)構(gòu)性差異，醫(yī)療衛(wèi)生支出的減貧效應(yīng)最大，其次是人均一般公共服務(wù)支出、人均教育支出和人均農(nóng)林水事務(wù)支出。在后脫貧時(shí)代，應(yīng)加大政府扶貧的投入規(guī)模，積極引導(dǎo)社會(huì)資本，強(qiáng)化金融扶貧投入，優(yōu)化財(cái)政扶貧支出結(jié)構(gòu)，健全財(cái)政扶貧資金管理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

一、問題的提出

改革開放40多年以來，中國逐步完善扶貧政策體系，探索出一條中國特色的扶貧開發(fā)道路，扭轉(zhuǎn)了過去50多年世界貧困人口一直上升的趨勢，為世界減貧和人類發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，中國正處于兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的交匯期和全面建成小康社會(huì)的決勝期，徹底消除絕對貧困成為黨和國家的重要使命和時(shí)代責(zé)任。以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握新時(shí)代的歷史方位，創(chuàng)造性地提出了精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略思想和基本方略，拉開了新時(shí)代財(cái)政扶貧工作的序幕。2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，也是脫貧攻堅(jiān)收官之年，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政政策的扶貧功能，有助于建立起一套適合現(xiàn)實(shí)國情的財(cái)政扶貧政策體系，推進(jìn)中國財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)，探索出鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的舉措。

近年來，國內(nèi)外學(xué)者從不同角度研究財(cái)政減貧，主要包括財(cái)政減貧的作用、問題、現(xiàn)狀、效應(yīng)分析、對策建議等，并取得較為豐富的成果。程丹峰等認(rèn)為，財(cái)政減貧能力最強(qiáng)，減輕和消除貧困是公共財(cái)政的職能所在，政府主導(dǎo)下的財(cái)政減貧是中國模式反貧困的核心要素，能夠改變貧困人口的教育、衛(wèi)生以及營養(yǎng)狀況。［1］Kenworthy強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、改善收入分配不平等以及減貧方面具有協(xié)同影響作用。［2］王艷等認(rèn)為財(cái)政扶貧資金的不到位、地方財(cái)政的不足等嚴(yán)重影響農(nóng)村貧困問題解決的進(jìn)度與效益。［3］史倩如認(rèn)為，中國財(cái)政支出存在結(jié)構(gòu)和地區(qū)上的差異，支出結(jié)構(gòu)不合理。［4］馮華認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧中扶富不扶貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著較大的資金瓶頸問題。［5］張剛等發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一導(dǎo)致資源消耗與經(jīng)濟(jì)增長不相匹配，在一定程度上制約著地方財(cái)政支出對經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)的發(fā)揮。［6］鄧悅等研究表明地方財(cái)政支出顯著地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展［7］。林伯強(qiáng)實(shí)證分析得出中國各類公共支出對農(nóng)村生產(chǎn)率的增長都有促進(jìn)作用的結(jié)論，特別是對農(nóng)村教育、水利、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的投入都有顯著的減貧效應(yīng)。［8］王小婭研究發(fā)現(xiàn)，除教育和科學(xué)技術(shù)支出外，農(nóng)林水事務(wù)支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、基本建設(shè)支出對貧困地區(qū)減貧都具有顯著的影響。［9］秦建軍等認(rèn)為增加財(cái)政支農(nóng)資金能夠?qū)r(nóng)村減貧產(chǎn)生明顯的效果。［10］倪志良等提出，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政對農(nóng)村和民族地區(qū)的支持，發(fā)揮各種資金的合力效應(yīng)，加大教育與培訓(xùn)投入，提高貧困人口的自我生存能力。［11］鄧小海認(rèn)為，應(yīng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，從而激活財(cái)政資金存量。［12］楊穎提出要促進(jìn)特困地區(qū)全域發(fā)展、彰顯特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。［13］李永友等認(rèn)為，財(cái)政支出配置應(yīng)向低收入人群傾斜，通過增加基礎(chǔ)教育支出、醫(yī)療支出以及社會(huì)保障支出等降低社會(huì)的相對貧困水平。［14］

綜上所述，財(cái)政支出能有效減少貧困已成共識(shí)，但財(cái)政也不是萬能的，什么樣的財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)能夠產(chǎn)生最大的減貧效應(yīng)，學(xué)者們并沒有達(dá)成一致的認(rèn)識(shí)，且較少用完整的財(cái)政支出分類數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。因此，筆者利用面板回歸分析模型從財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的視角，研究財(cái)政支出政策的減貧效果，探索適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的財(cái)政扶貧對策，讓財(cái)政扶貧支出發(fā)揮盡可能大的效益，為全面完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供數(shù)理支撐和政策啟示。

江西省是著名的革命老區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，底子薄弱、發(fā)展不足和區(qū)域發(fā)展不均衡的矛盾十分突出，屬于全國脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場之一。全省100個(gè)縣（市、區(qū)）中，原中央蘇區(qū)縣58個(gè)，貧困縣25個(gè)，羅霄山連片特困縣17個(gè)，“十三五”貧困村3058個(gè)，其中深度貧困村269個(gè)。2013年底，江西省建檔立卡貧困人口328萬人，占全國貧困人口8249萬人的4%，貧困發(fā)生率9.21%，高出全國貧困發(fā)生率0.7%。截至2018年底，該省貧困人口減至50.9萬人，占同期全國貧困人口1660萬的3.1%，貧困發(fā)生率降至1.38%，比全國貧困發(fā)生率低0.32%，貧困發(fā)生率也存在顯著的地域差異。無論是從貧困現(xiàn)狀，還是從脫貧攻堅(jiān)取得的成效，抑或是從脫貧攻堅(jiān)采取的重要舉措，分析江西省財(cái)政扶貧政策效應(yīng)都是具有一定代表性和說服力的，能夠較好地反應(yīng)財(cái)政扶貧政策現(xiàn)狀。

二、財(cái)政支出規(guī)模減貧效應(yīng)分析

（一）變量選取

被解釋變量必須選擇具有代表性的變量，貧困發(fā)生率是評(píng)價(jià)減貧效應(yīng)的核心指標(biāo)，因此選擇貧困發(fā)生率作為被解釋變量。財(cái)政支出是影響農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的重要因素之一，財(cái)政支出作為公共產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的有效性和針對性，可以提高市場資源配置效率，彌補(bǔ)市場失靈，引導(dǎo)資源流向，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、緩解貧困，因此核心解釋變量選擇財(cái)政支出規(guī)模是合理的。同時(shí)選擇與“兩不愁三保障”相關(guān)的指標(biāo)，即人口規(guī)模、農(nóng)村居民可支配收入、師生占比、人均衛(wèi)生醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人數(shù)作為控制變量。

（二）模型構(gòu)建

為了考察財(cái)政支出規(guī)模的減貧效應(yīng)，設(shè)定模型如下：

其中，poorindexit代表t時(shí)期i地區(qū)的貧困發(fā)生率，czzcit代表t時(shí)期i地區(qū)的財(cái)政支出規(guī)模，peopleit代表t時(shí)期i地區(qū)的人口規(guī)模，nckzpit代表t時(shí)期i地區(qū)的農(nóng)村居民可支配收入，sszbit代表t時(shí)期i地區(qū)的師生占比，wsrszbit代表t時(shí)期i地區(qū)的人均衛(wèi)生醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人數(shù)，εit代表隨機(jī)效應(yīng)的擾動(dòng)項(xiàng)。

（三）數(shù)據(jù)說明和描述性統(tǒng)計(jì)

鑒于2014年是全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的啟動(dòng)之年，筆者選取2014—2018年中部地區(qū)江西省11個(gè)地市面板數(shù)據(jù)作為研究樣本。被解釋變量貧困發(fā)生率數(shù)據(jù)來源于江西省財(cái)政廳、扶貧辦公室、江西省各地市政府信息公開數(shù)據(jù)。核心解釋變量財(cái)政支出規(guī)模以及控制變量人口規(guī)模、農(nóng)村居民可支配收入、師生占比、人均衛(wèi)生醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人數(shù)數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、江西省各地市統(tǒng)計(jì)年鑒以及EPS數(shù)據(jù)庫。為了消除異方差影響，對于非比率的變量均進(jìn)行對數(shù)化處理，主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1所示。

表1 變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

（四）回歸結(jié)果分析

表2第（1）—（3）列分別代表混合回歸模型、固定效應(yīng)模型、隨機(jī)效應(yīng)模型,通過豪斯曼檢驗(yàn)和Wooldridge檢驗(yàn)結(jié)果顯示數(shù)據(jù)存在一階序列相關(guān)，因此，應(yīng)該選擇雙向固定效應(yīng)模型進(jìn)行分析，利用Driscoll-Kraay標(biāo)準(zhǔn)誤對固定效應(yīng)模型進(jìn)行調(diào)整，具體模型回歸結(jié)果如表2所示。為進(jìn)一步明確核心解釋變量與控制變量的協(xié)調(diào)關(guān)系，選取了財(cái)政支出規(guī)模與控制變量進(jìn)行交互項(xiàng)分析，第（4）—（7）列分別代表添加了財(cái)政支出規(guī)模與人口規(guī)模交互項(xiàng)、財(cái)政支出規(guī)模與農(nóng)村居民可支配收入交互項(xiàng)、財(cái)政支出規(guī)模與師生占比交互項(xiàng)、財(cái)政支出規(guī)模與人均衛(wèi)生醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人數(shù)交互項(xiàng)的固定效應(yīng)模型，實(shí)證結(jié)果和穩(wěn)健性檢驗(yàn)代表的經(jīng)濟(jì)含義如下。

1.財(cái)政支出規(guī)模與貧困發(fā)生率呈明顯的負(fù)向關(guān)系，且財(cái)政支出規(guī)模是降低貧困發(fā)生率的最核心因素。核心解釋變量財(cái)政支出規(guī)模的回歸系數(shù)為-0.033，且在1%的顯著性水平下通過檢驗(yàn)，說明增加1單位財(cái)政支出規(guī)模，貧困發(fā)生率就會(huì)降低0.033個(gè)單位。隨著財(cái)政支出規(guī)模的增加，對農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)條件、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新均有一定的正向促進(jìn)作用，進(jìn)而提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，擴(kuò)大了社會(huì)總需求，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以提高，農(nóng)村貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到改善，貧困人口的收入水平明顯提升，從而有效降低了貧困發(fā)生率。

表2 財(cái)政支出規(guī)模減貧效應(yīng)回歸結(jié)果

2.人口規(guī)模和貧困發(fā)生率呈顯著的正向關(guān)系，人口規(guī)模的回歸系數(shù)為1.164，且在1%的顯著性水平下通過檢驗(yàn),這是由于人口基數(shù)越大，貧困發(fā)生率可能就越高。

3.農(nóng)村居民可支配收入、師生占比、人均衛(wèi)生醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人數(shù)與貧困發(fā)生率均呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，它們的回歸系數(shù)依次為-0.136、-3.668、-0.711，并且分別在1%、1%、10%的顯著性水平下通過檢驗(yàn)。因此，通過加大財(cái)政投入，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的效益，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，提高居民可支配收入，改善貧困地區(qū)衛(wèi)生、醫(yī)療、教育條件可以達(dá)到減輕甚至消除貧困的目的。

4.由表2回歸結(jié)果可知，交互項(xiàng)系數(shù)均為負(fù)數(shù)，系數(shù)大小有所改變。因此，可以認(rèn)為核心解釋變量財(cái)政支出規(guī)模是降低貧困發(fā)生率的重要因素,但也受到控制變量的影響。

三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)減貧效應(yīng)分析

（一）變量選取

被解釋變量依然選擇貧困發(fā)生率。選擇地方財(cái)政支出中一般公共服務(wù)支出、教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出和農(nóng)林水事務(wù)支出作為度量財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的核心解釋變量。為反映各地市財(cái)政支出的真實(shí)水平，分別除以當(dāng)?shù)乜側(cè)丝趯ζ溥M(jìn)行平均化處理，依次得到人均一般公共服務(wù)支出、人均教育支出、人均社會(huì)保障和就業(yè)支出、人均醫(yī)療衛(wèi)生支出、人均農(nóng)林水事務(wù)支出?？刂谱兞窟x擇人口規(guī)模、師生占比、人均衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)占比。為了消除異方差影響，對于非比率的變量均進(jìn)行對數(shù)化處理。

（二）模型構(gòu)建

為了考察財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的減貧效應(yīng)，設(shè)定模型如下：

其中，poorindexit代表t時(shí)期i地區(qū)的貧困發(fā)生率，av_ggfwzcit代表t時(shí)期i地區(qū)的人均一般公共服務(wù)支出，av_jyzcit代表t時(shí)期i地區(qū)的人均教育支出，av_sbjyzcit代表t時(shí)期i地區(qū)的人均社會(huì)保障和就業(yè)支出，av_ylwszcit代表t時(shí)期i地區(qū)的人均醫(yī)療衛(wèi)生支出，av_nlszcit代表t時(shí)期i地區(qū)的人均農(nóng)林水事務(wù)支出，peopleit代表t時(shí)期i地區(qū)的人口規(guī)模，sszbit代表t時(shí)期i地區(qū)的師生占比，wsjgszbit代表t時(shí)期i地區(qū)的人均衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)占比，εit代表隨機(jī)效應(yīng)的擾動(dòng)項(xiàng)。

（三）數(shù)據(jù)說明和描述性統(tǒng)計(jì)

仍以2014—2018年江西省11個(gè)地市面板數(shù)據(jù)作為研究樣本，數(shù)據(jù)來源如同前文所述，主要指標(biāo)變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表3所示。

表3 變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

（四）回歸結(jié)果分析

表4第（1）—（3）列分別代表固定效應(yīng)模型、隨機(jī)效應(yīng)模型、修正標(biāo)準(zhǔn)誤的隨機(jī)效應(yīng)模型,根據(jù)豪斯曼檢驗(yàn)和異方差Wald檢驗(yàn)結(jié)果顯示，模型應(yīng)當(dāng)選擇隨機(jī)效應(yīng)模型，且數(shù)據(jù)存在一階序列相關(guān)，故應(yīng)當(dāng)采用面板修正標(biāo)準(zhǔn)誤的隨機(jī)效應(yīng)模型較為合適，具體模型回歸結(jié)果如表4所示。為進(jìn)一步明確解釋變量與控制變量的協(xié)調(diào)關(guān)系，選取了人均一般公共服務(wù)支出與人口規(guī)模、人均社會(huì)保障和就業(yè)支出與人口規(guī)模、人均醫(yī)療衛(wèi)生支出與人均衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)占比的交互項(xiàng)，研究交互項(xiàng)對貧困發(fā)生率的影響，第（4）—（6）列分別代表添加了人均一般公共服務(wù)支出與人口規(guī)模交互項(xiàng)、人均社會(huì)保障和就業(yè)支出與人口規(guī)模交互項(xiàng)、人均醫(yī)療衛(wèi)生支出與人均衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)占比交互項(xiàng)的隨機(jī)效應(yīng)模型，實(shí)證結(jié)果和穩(wěn)健性檢驗(yàn)表明的經(jīng)濟(jì)含義如下。

表4 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)減貧效應(yīng)回歸結(jié)果

1.人均一般公共服務(wù)支出與貧困發(fā)生率呈現(xiàn)負(fù)向關(guān)系。人均一般公共服務(wù)支出的回歸系數(shù)為-0.274，在5%的顯著性水平下通過檢驗(yàn)。隨著財(cái)政一般公共服務(wù)支出的增加，城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)、民生工程、安居工程、法治工程等支出有所增加，政府公共服務(wù)效率提高，從而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得以提高，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長態(tài)勢，貧困人口收入水平有所提升，生活狀況有所改善，最終減少貧困。

2.人均教育支出與貧困發(fā)生率呈現(xiàn)負(fù)向關(guān)系。人均教育支出的回歸系數(shù)為-0.241，且在10%的顯著性水平下通過檢驗(yàn)。隨著勞動(dòng)力受教育程度的提高，勞動(dòng)力獲得收入報(bào)酬也有所增加，進(jìn)而降低陷入貧困的機(jī)會(huì)概率。

3.人均醫(yī)療衛(wèi)生支出與貧困發(fā)生率呈現(xiàn)顯著的負(fù)向關(guān)系。人均醫(yī)療衛(wèi)生支出的回歸系數(shù)為-0.431，且在1%的顯著性水平下通過檢驗(yàn)。增加財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出有助于提高群眾健康水平，增強(qiáng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力，從而降低貧困發(fā)生率。和其他幾項(xiàng)支出相比，人均醫(yī)療衛(wèi)生支出的減貧效應(yīng)最大，主要源于醫(yī)療衛(wèi)生的產(chǎn)出效果最直接也最快。眾所周知，目前疾病是貧困人口致貧、返貧的重要原因之一，通過增加醫(yī)療衛(wèi)生支出，可以提高貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生資源水平和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，直接保障和改善了貧困人口的健康狀況，因此減貧效果最佳。

4.人均農(nóng)林水事務(wù)支出與貧困發(fā)生率呈現(xiàn)負(fù)向關(guān)系。人均農(nóng)林水事務(wù)支出的回歸系數(shù)為-0.141，且在5%的顯著性水平下通過檢驗(yàn)，相對來說，農(nóng)林水事務(wù)財(cái)政支出的減貧效應(yīng)要小于醫(yī)療衛(wèi)生支出、教育支出和一般公共服務(wù)支出的減貧效應(yīng)，但依舊不可忽視。加大農(nóng)林水事務(wù)支出同樣是降低貧困發(fā)生率的重要舉措。

5.人均社會(huì)保障和就業(yè)支出與貧困發(fā)生率呈正相關(guān)關(guān)系，但不顯著，這和龔維進(jìn)等的研究結(jié)果相符［15］，作為減貧體系中的重要工具，卻未能充分發(fā)揮其減貧效應(yīng)。根據(jù)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，增加人均社會(huì)保障和就業(yè)支出，可以提高貧困戶收入，發(fā)揮兜底保障作用，助力脫貧。但對貧困居民的過度兜底引發(fā)意外的貪婪效應(yīng)，誘導(dǎo)貧困人口更加依賴于政府補(bǔ)助，導(dǎo)致減貧效應(yīng)降低。因此，制定政策時(shí)要切合實(shí)際且有可持續(xù)的長效機(jī)制。在增加財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出的同時(shí)，應(yīng)該減少對貧困個(gè)體的直接公共轉(zhuǎn)移支付。

6.交互項(xiàng)系數(shù)均為負(fù)數(shù)，即交互項(xiàng)能夠有效降低貧困發(fā)生率，但與核心解釋變量系數(shù)相比，系數(shù)大小發(fā)生了改變，因此，可以認(rèn)為核心解釋變量是降低貧困發(fā)生率的重要因素,但也受到控制變量的影響。

四、政策啟示

財(cái)政支出是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵，是“血液”動(dòng)力來源，財(cái)政投入規(guī)模對扶貧效果顯著與否起著至關(guān)重要的作用，因此，需要健全完善農(nóng)村扶貧投入的政府機(jī)制、市場機(jī)制與社會(huì)機(jī)制的多元化保障機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，健全財(cái)政扶貧資金管理體系，從而更好提升減貧效果。

第一，加大政府扶貧投入規(guī)模。一是建立扶貧資金穩(wěn)定投入增長機(jī)制，將脫貧攻堅(jiān)作為財(cái)政投入的重點(diǎn)優(yōu)先保障，進(jìn)一步加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入增長力度，依據(jù)政府財(cái)政性教育支出不低于國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的要求，適當(dāng)征收一定比例的扶貧附加費(fèi)，以此實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶貧資金的持續(xù)穩(wěn)定增長。二是提升地方可支配財(cái)政資金能力。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，加大財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，建立與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的投入增長機(jī)制，落實(shí)好各級(jí)財(cái)政扶貧責(zé)任和年度資金安排任務(wù)，集中力量攻克深度貧困堡壘，特別加大對貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大、易返貧的特困區(qū)域的專項(xiàng)扶持，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比重，進(jìn)而夯實(shí)貧困地區(qū)基層政府的財(cái)力基礎(chǔ)，提高其可支配財(cái)政資金水平。同時(shí)對現(xiàn)有體制進(jìn)行改革，賦予地方政府更多的收入來源和支配權(quán)。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌整合的力度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門的管理職能，加大財(cái)政資金清理、整合、規(guī)范項(xiàng)目的力度，發(fā)揮統(tǒng)籌整合的聚集效應(yīng)。保持政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性，建立涉農(nóng)資金整合的長效機(jī)制，擴(kuò)大資金統(tǒng)籌整合范圍，中央和省采取因素法將資金切塊下達(dá)到縣市，減少負(fù)面清單限制，充分賦予縣級(jí)自主權(quán)限，適當(dāng)放寬資金使用范圍，優(yōu)化涉農(nóng)資金配置，集中資金辦大事，充分發(fā)揮縣（市、區(qū)）在統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金中的主導(dǎo)作用。

第二，積極引導(dǎo)社會(huì)資本。一是建立一套由政府、企業(yè)及社會(huì)共同參與的多元扶貧資金保障機(jī)制，并充分運(yùn)用協(xié)同模式助力扶貧，通過政府購買方式吸引有實(shí)力的企業(yè)投身扶貧事業(yè)，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高提供強(qiáng)大的資金支持。二是完善優(yōu)惠政策，完善財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等相關(guān)優(yōu)惠政策，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，吸引外資、企業(yè)資金、社會(huì)中介組織資金等用于貧困地區(qū)扶貧開發(fā)。三是發(fā)揮“涓滴效應(yīng)”，建立穩(wěn)定的橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元社會(huì)力量參與扶貧，通過個(gè)人捐贈(zèng)、企業(yè)捐贈(zèng)、其他組織捐贈(zèng)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位捐贈(zèng)等方式，匯集更多的扶貧資金，并通過制度化、公開化、高效化的機(jī)制發(fā)放好、使用好、管理好扶貧資金。

第三，強(qiáng)化金融扶貧投入。一是完善農(nóng)村金融政策，優(yōu)化金融發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金支持方向，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對貧困地區(qū)的信貸投入，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排普惠金融專項(xiàng)資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持貧困地區(qū)金融組織體系建設(shè)，使貧困地區(qū)能夠享受更好的金融服務(wù)。二是建立農(nóng)戶小額信貸，建立“農(nóng)戶小額貸款”政策，對貸款利息給予部分貼息，支持有意愿貸款的農(nóng)戶發(fā)展特色種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游等生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)增收的作用，保障生產(chǎn)經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展。三是完善小額保險(xiǎn)助力扶貧攻堅(jiān)，不斷完善小額保險(xiǎn)扶貧機(jī)制，發(fā)揮扶貧的最大功能。政府應(yīng)對這一類保險(xiǎn)經(jīng)營者給予必要的免稅政策和優(yōu)惠。創(chuàng)新多元化的承銷方式，可利用團(tuán)體化的規(guī)模優(yōu)勢，也可通過直銷的方式簡化程序、降低損失。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)教育和宣傳，落實(shí)主體責(zé)任和宣傳任務(wù)，引導(dǎo)貧困戶參與小額保險(xiǎn)，不斷提高保險(xiǎn)的覆蓋面和保障率，保障貧困戶的基本生存和生活，提高貧困人口抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第四，優(yōu)化財(cái)政扶貧支出機(jī)制。一是注重頂層設(shè)計(jì)。財(cái)政不能單純扮演資金的提供者和行動(dòng)配合者的角色，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)的中長期規(guī)劃為依據(jù)，改變“財(cái)政萬能論”，財(cái)政要“到位”，同時(shí)也要避免“越位”“錯(cuò)位”，積極參加所涉及領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，確保財(cái)政資金的有效性和可持續(xù)性，提升貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，支持經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，對龍頭企業(yè)進(jìn)行重大技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)建高質(zhì)量品牌和標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，不斷提升其適應(yīng)市場的能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的能力。三是完善教育扶貧機(jī)制。保證財(cái)政教育資源投入的公平公正，改善農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高貧困地區(qū)的師資水平，鼓勵(lì)城市教師到貧困地區(qū)任教，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師的輪換交流，建立青年志愿者到貧困地區(qū)支援教育的機(jī)制，加大對貧困地區(qū)困難家庭的援助力度，減除“教育致貧”，阻隔貧困家庭的代際傳遞。大力提高貧困戶的人力資本和個(gè)人素質(zhì)，從精神上和能力上為貧困戶“補(bǔ)鈣充電”。支持貧困戶從事產(chǎn)業(yè)的科技培訓(xùn)，提高貧困戶非農(nóng)就業(yè)的競爭力和職業(yè)的穩(wěn)定性，培育和造就一批新型職業(yè)農(nóng)民，使其成為未來鄉(xiāng)村發(fā)展的參與者、受益者和建設(shè)者。

第五，完善扶貧資金管理體系。盤活現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)則制度，在系統(tǒng)梳理各個(gè)層次及各個(gè)系統(tǒng)扶貧政策及制度文件的基礎(chǔ)上，針對不同資金的運(yùn)作規(guī)律，結(jié)合各部門的規(guī)劃和資源稟賦，形成一套對實(shí)際工作更具有指導(dǎo)意義的規(guī)范性的制度安排。注重頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性，各級(jí)部門壓實(shí)主體責(zé)任，細(xì)化管理措施，理清各級(jí)部門扶貧資金項(xiàng)目管理職責(zé)，規(guī)范資金審核程序，細(xì)化報(bào)賬管理程序，切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理，提高扶貧資金管理規(guī)范化、精細(xì)化水平。進(jìn)一步完善財(cái)政扶貧資金績效考核機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。