高等院校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)初探

閆家進(jìn)

（山東外事翻譯職業(yè)學(xué)院，山東威海 264504）

1 高校突發(fā)事件應(yīng)急管理概述

結(jié)合我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相關(guān)法律定義，該文認(rèn)為高校突發(fā)事件指的是： 發(fā)生在高校內(nèi)或以高校師生為主體的，對(duì)學(xué)校、師生可能造成或造成嚴(yán)重危害，需要采取各種應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的安全事故、 治安案件、群體性事件、公共衛(wèi)生事件等。

2 當(dāng)前我國(guó)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問題

2.1 缺乏科學(xué)高效的組織體系

國(guó)內(nèi)部分高校危機(jī)意識(shí)淡薄， 思想上不重視該項(xiàng)工作， 不重視培養(yǎng)具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和處置經(jīng)驗(yàn)的專職人員，也缺乏對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)教育，沒有設(shè)立專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或不配備專業(yè)人員， 出現(xiàn)突發(fā)事件一般由負(fù)責(zé)學(xué)生日常管理工作的思想政治輔導(dǎo)員代為行使突發(fā)事件管理職權(quán)。 極易導(dǎo)致應(yīng)急事件處置權(quán)責(zé)不明、權(quán)力缺位、錯(cuò)位，嚴(yán)重影響高校突發(fā)事件的有效處理。

2.2 應(yīng)急信息管理體系不健全

應(yīng)急管理信息由教師、學(xué)生及管理人員分散掌握，沒有專門的信息機(jī)構(gòu)和體系負(fù)責(zé)收集、管理這些信息，缺乏科學(xué)完備的信息搜集、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)體系，致使各類信息處于混亂狀態(tài)， 真假信息混雜。 由于信息嚴(yán)重滯后，也缺乏相關(guān)問題處置的經(jīng)驗(yàn)和預(yù)警機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，相關(guān)管理部門常常只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)，不能做到事前主動(dòng)監(jiān)控預(yù)防。

2.3 規(guī)章制度建設(shè)明顯滯后

國(guó)家對(duì)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理方面的法律法規(guī)制定明顯滯后，國(guó)家應(yīng)完善立法，將該項(xiàng)工作引到法律的框架內(nèi)，以此來規(guī)范該事務(wù)的管理和應(yīng)對(duì)。否則將導(dǎo)致突發(fā)事件管理缺乏制度保障，應(yīng)急處置工作不及時(shí)，管理人員思想松懈、無應(yīng)對(duì)之法、溝通不暢。

2.4 預(yù)防預(yù)警機(jī)制不完善

目前，多數(shù)高校制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，還存在注重突發(fā)事業(yè)發(fā)生后的組織指揮和盡快解決， 輕視事前的相關(guān)保障及過程監(jiān)督問題，部分高校受辦學(xué)經(jīng)費(fèi)影響，后勤保障經(jīng)費(fèi)不足，缺乏應(yīng)急管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從而導(dǎo)致后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后，存在不少安全隱患，投身到突發(fā)事件應(yīng)急管理的熱情不高， 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案重要舉措無法實(shí)施。長(zhǎng)期以來，多數(shù)高校在應(yīng)急事件管理過程中問題重重，缺乏專門應(yīng)急管理人員及設(shè)備，專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不到位，應(yīng)急突發(fā)事件處置能力較差，應(yīng)急管理組織架構(gòu)不健全，沒有成立專門應(yīng)急警報(bào)工作力量，長(zhǎng)期忽視應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)，無法形成科學(xué)預(yù)警機(jī)制。

3 部分國(guó)家或地區(qū)對(duì)高校突發(fā)事件管理經(jīng)驗(yàn)介紹

國(guó)外于20 世紀(jì)60年代已經(jīng)開始了對(duì)校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究，歷經(jīng)大半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，校園突發(fā)事件管理逐步體系化、系統(tǒng)化，其中美國(guó)、日本的研究成果較為成熟。 我國(guó)的相關(guān)研究則在“非典事件”后才被予以重視。該文運(yùn)用比較研究的方法，總結(jié)研究域外國(guó)家或地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)， 以期對(duì)我國(guó)高校突發(fā)應(yīng)急事件管理系統(tǒng)的建構(gòu)提供借鑒。

3.1 美國(guó)校園危機(jī)管理概況

美國(guó)校園一直存在多種毒瘤，如種族歧視、過度自由主義、濫用槍支、毒品問題等層出不窮，這些情況致使校園危機(jī)事件時(shí)有發(fā)生。 也增加了美國(guó)校園的危機(jī)產(chǎn)生概率。 美國(guó)將所有大學(xué)全部納入公共危機(jī)管理重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域， 各大學(xué)的危機(jī)管理納入國(guó)家公共危機(jī)管理體系。特別是“9·11”事件之后，美國(guó)政府建立了一個(gè)十分成熟和完備的系統(tǒng)， 可以對(duì)校園突發(fā)事件進(jìn)行有效的預(yù)警； 也可以在事件發(fā)展后進(jìn)行最有力的緩解和最有效地應(yīng)對(duì)； 他們還對(duì)校園突發(fā)事件應(yīng)對(duì)給出了詳盡指導(dǎo)：體系中最重要的原則就是挽救生命高于一切。在突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)可能存在多種損害， 這時(shí)應(yīng)不遺余力地開展對(duì)人的救援； 在體系制定過程中應(yīng)突出預(yù)案的可操作性、客觀實(shí)際性，緊密結(jié)合院校實(shí)際情況；加大培訓(xùn)力度，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，使其詳細(xì)了解突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法的具體細(xì)節(jié)， 并對(duì)熟悉全校的周圍環(huán)境、所有建筑物、撤離路線等；要求保證溝通渠道的暢通，保持各部門的合作暢通，保持學(xué)校與家長(zhǎng)、媒體、社會(huì)公眾之間的溝通與聯(lián)系。

3.2日本校園危機(jī)管理概況

日本具有極強(qiáng)的危機(jī)管理意識(shí)， 針對(duì)屢有發(fā)生的日本校園危機(jī)事件，日本政府制定一系列法律和法規(guī)應(yīng)對(duì)此類事件， 并盡最大努力杜絕突發(fā)事件的再次發(fā)生。日本政府將校園突發(fā)事件中預(yù)警方案、應(yīng)對(duì)策略、機(jī)構(gòu)設(shè)置、善后措施、保障服務(wù)等主要內(nèi)容制度化、規(guī)范化和體系化。“文部科學(xué)省”是日本高校的主管部門，他直接參與建立高校危機(jī)預(yù)警機(jī)制、 指導(dǎo)實(shí)施高校危機(jī)管理流程。

4 國(guó)外校園危機(jī)管理啟示及經(jīng)驗(yàn)借鑒

對(duì)于校園突發(fā)事件應(yīng)急管理，美國(guó)、日本兩國(guó)的經(jīng)驗(yàn)非常先進(jìn)可以為我國(guó)高校提供一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)尚待完善， 因而應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒他地成熟的經(jīng)驗(yàn)和體系，但是也應(yīng)該看到美日兩國(guó)在該體系中存在的問題， 并盡可能規(guī)避，這有利于我國(guó)高校建立更加科學(xué)合理的突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)。

4.1 建設(shè)科學(xué)高效的應(yīng)急管理機(jī)制

高校突發(fā)事件應(yīng)急管理是一項(xiàng)復(fù)雜工程， 需要從整體上謀篇構(gòu)局，系統(tǒng)建構(gòu)。在實(shí)踐中，美、日兩國(guó)都發(fā)展出涵蓋預(yù)警、 處置及恢復(fù)機(jī)制在內(nèi)完備的校園突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)。在整個(gè)應(yīng)急管理系統(tǒng)發(fā)展過程中，美國(guó)依托高效的管理中樞指揮體系、 健全的預(yù)警和緩解機(jī)制、快速的反應(yīng)機(jī)制、科學(xué)的應(yīng)對(duì)技能培訓(xùn)體系、有效地溝通體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)預(yù)防、迅速應(yīng)對(duì)和有效解除危機(jī)，并及時(shí)善后和恢復(fù)。日本為應(yīng)對(duì)校園突發(fā)性危機(jī)事件，以立法方式，將危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)組織體系、應(yīng)對(duì)訓(xùn)練體系、預(yù)防教育體系、信息監(jiān)視體系等關(guān)鍵要素制度化，構(gòu)成綜合性突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)。 在我國(guó)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中，應(yīng)當(dāng)建立高效科學(xué)的管理體系，在政府和學(xué)校兩個(gè)層面成立專門組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)， 并明確機(jī)構(gòu)功能及職責(zé)，作為統(tǒng)籌負(fù)責(zé)危機(jī)管理的核心組織。 健全高校校園危機(jī)事件管理法律法規(guī)系統(tǒng)， 為高校危機(jī)處理提供指引和保障。

4.2 完善應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制

美日兩國(guó)在校園危機(jī)管理問題上，都把“積極緩解和預(yù)防”放在重中之重的位置。他們格外重視突發(fā)事件預(yù)警緩解機(jī)制建設(shè)， 美國(guó)政府要求學(xué)校必須建立包含危機(jī)預(yù)防、校園環(huán)境審查、學(xué)生心理干預(yù)、校園警察監(jiān)控、社會(huì)民眾危機(jī)教育等內(nèi)容的校園預(yù)警系統(tǒng)；日本的預(yù)警系統(tǒng)也較為完善，該系統(tǒng)包含全民危機(jī)教育、緊急避險(xiǎn)自救技能訓(xùn)練、危機(jī)信息監(jiān)視、防災(zāi)體驗(yàn)及訓(xùn)練等子系統(tǒng)。通過廣泛走訪、密集檢查、全面布控，徹底消除可能引發(fā)高校突發(fā)事件的隱患、風(fēng)險(xiǎn)，并提前逐個(gè)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警辦法和解決策略，要根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定符合該校實(shí)際的校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)形式變化不斷修訂和完善。

4.3 強(qiáng)化快速協(xié)調(diào)處置機(jī)制

高校突發(fā)事件難預(yù)測(cè)，影響壞，因此各高校都應(yīng)重視對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施，采取積極手段予以應(yīng)對(duì)。美國(guó)著力構(gòu)建包括危機(jī)反應(yīng)中心、緊急救援、理性處置、信息公布等體系在內(nèi)的應(yīng)急處置系統(tǒng)；日本在日常工作中加入了應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的培訓(xùn)。在校園內(nèi)，各高校制定了相關(guān)制度，長(zhǎng)期進(jìn)行相關(guān)事務(wù)的應(yīng)對(duì)訓(xùn)練，并要求全體師生工作人員全部參與。 由于日本高等教育受教育人數(shù)比例高， 這一訓(xùn)練使日本全體國(guó)民在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)具有更強(qiáng)的能力。 這也為我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件開拓了新的思路。 我國(guó)應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的建構(gòu)應(yīng)從以下幾方面入手。

（1）建立綜合治理聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。 建立政府、社會(huì)、學(xué)校、社區(qū)、家長(zhǎng)、學(xué)生、媒體等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將校園突發(fā)事件應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理系統(tǒng)， 由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，齊抓共管，共同防治校園危機(jī)，維護(hù)校園安全。

（2）建構(gòu)校園突發(fā)事件應(yīng)變處理能力培訓(xùn)系統(tǒng)。在美國(guó)，聯(lián)邦政府專門建有緊急事件管理學(xué)院，各州政府或各類學(xué)校也建有類似的培訓(xùn)基地， 并設(shè)有專門的培訓(xùn)課程；日本由教育系統(tǒng)印發(fā)的危機(jī)應(yīng)對(duì)手冊(cè)，內(nèi)容實(shí)用、針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)及時(shí)恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行教育。

（3）建立危機(jī)信息公開制度。美國(guó)高校嚴(yán)格實(shí)行新聞發(fā)言人制度， 新聞發(fā)言人需要持續(xù)保持與媒體互通消息， 并作為工作人員對(duì)政府學(xué)校對(duì)事件的處理過程全部參與， 以確保在新聞發(fā)言人處民眾能夠得到具有及時(shí)、可信、權(quán)威的消息。日本各學(xué)校也很重視信息公開。 還規(guī)定了需公開的信息、 學(xué)校在事件中的態(tài)度立場(chǎng)、要保護(hù)師生及當(dāng)事人隱私權(quán)、答記者提問的具體要求等。

4.4 構(gòu)建成效顯著的恢復(fù)機(jī)制

為盡快恢復(fù)學(xué)校正常秩序，重塑學(xué)校形象，事件后的恢復(fù)也非常重要。 很多國(guó)家在此方面都有很好地先例。美國(guó)高校對(duì)此著力于兩個(gè)方面，一是對(duì)危機(jī)事件的評(píng)價(jià)與估量，二是事件后續(xù)的恢復(fù)重建。并對(duì)于師生員工心理健康進(jìn)行輔導(dǎo)和干預(yù)， 力求最大限度彌補(bǔ)心靈創(chuàng)傷，重新回歸正常的學(xué)校、家庭和社會(huì)生活。日本也建有類似的制度。

在我國(guó)，高校必須建立快速有效的信息溝通機(jī)制，要及時(shí)、準(zhǔn)確的通報(bào)事件發(fā)展?fàn)顩r，充分利用報(bào)刊、官方媒體等多種渠道，公開事件真相及事件發(fā)展?fàn)顩r，防止不法分子散布虛假言論混淆視聽，造成二次傷害。也應(yīng)盡量避免廣大群眾對(duì)于事件的不必要的恐慌。 學(xué)校方面也要在事后對(duì)事件影響與后果進(jìn)行客觀評(píng)估，發(fā)現(xiàn)自身問題，消減不良影響。在反思中理清事件產(chǎn)生原因。 對(duì)自身在事件應(yīng)對(duì)和處置過程中的方法進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。 尤其應(yīng)重視對(duì)事件受害者、親歷者的心理疏導(dǎo)，并采取積極進(jìn)行心理輔導(dǎo)和干預(yù)， 最大限度彌補(bǔ)師生心理創(chuàng)傷，恢復(fù)正常校園秩序。