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    “一帶一路”框架下合作的達成

    2019-12-31 06:14:23喬木
    決策探索 2019年24期
    關(guān)鍵詞:國際合作一帶一路

    喬木

    【摘要】基于對國內(nèi)外形勢與自身發(fā)展需要的基本判斷,以習近平同志為核心的黨中央適時提出了“一帶一路”倡議?!耙粠б宦贰背h以“五通”為重點,以共商、共建、共享為原則,以發(fā)展戰(zhàn)略對接為路徑,通過整合資源,優(yōu)化配署,推動沿線國家間通過有效合作實現(xiàn)共同發(fā)展。而對于這樣一個合作平臺,它尋求的國家間合作如何達成?國家間的互動關(guān)系又如何影響合作的達成?本文將結(jié)合合作的相關(guān)理論分析“一帶一路”框架下中國與沿線國家達成合作的影響因素、推進策略等內(nèi)容。

    【關(guān)鍵詞】“一帶一路”;國際合作;報償結(jié)構(gòu);未來影響;國家數(shù)量

    一、合作的達成

    沖突與合作是國際關(guān)系領(lǐng)域談?wù)摰挠篮阍掝},自近代民族國家誕生以來,隨著國際體系的重塑,以民族國家為主體的國際沖突與合作頻繁發(fā)生。由最初單個國家的獨立運行,到國家之間互動關(guān)系的產(chǎn)生與加強,各個國家都開始認識到合作才是實現(xiàn)其生存與發(fā)展目標的基本途徑,國際社會也逐漸形成了合作型的生態(tài)環(huán)境。對于合作的定義,一直以來被認為是一個復雜的問題。結(jié)合世界發(fā)展的現(xiàn)實情況,我們能夠接受這樣一種思路,也就是羅伯特·基歐漢從“和諧、合作、混亂”三個概念的對比中界定的合作,即當國際行為體通過政策協(xié)調(diào)將自己的行為調(diào)整到與其他行為的實際偏好和預期偏好相一致時,合作就會出現(xiàn)。作為政策協(xié)調(diào)的后果,當一個政府實際采取的政策被同伴們視為是對自己目標的認定時,政府之間的合作就會發(fā)生。合作實質(zhì)上就是一個行為體通過將自己的行為調(diào)整到其他行為體偏好上并被對方認同而采取的聯(lián)合行動。

    那么,究竟如何達成合作,國家間如何協(xié)調(diào)行為形成統(tǒng)一的行動,這是在無政府狀態(tài)下實現(xiàn)國家合作發(fā)展的重要問題??梢詮男伦杂芍贫戎髁x的理論看法入手,結(jié)合肯尼迪·奧耶等人提出的關(guān)于無政府狀態(tài)下合作達成的三個維度來進行考量。他們認為,首先,報償結(jié)構(gòu)會影響合作的達成。國家間的利益訴求與互動行為影響著最終的利益獲取,國家在無政府狀態(tài)下通過約束自己的行為來實現(xiàn)收益,而不訴諸最高集中的權(quán)威,獲得共同的利益是至關(guān)重要的。在追求合作中,國家間政策的協(xié)調(diào)影響著利益的認知、獲取和滿足,從而使得合作在政策協(xié)調(diào)中得以達成,國家間利益博弈的過程影響著單個國家對于合作與否的選擇。其次,在國家間互動中,當下的行為與未來的選擇之間存在一種相互影響的關(guān)系,在選擇合作與背叛中,尤其是在重復的博弈環(huán)境中,國家會因為目前的行為選擇影響未來對方的選擇,而對于對方未來選擇的把握同樣影響該國當下行為的判定,國家間的合作在當下與未來選擇中得以達成或者是以失敗告終。最后,尋求合作與否的行為體的數(shù)量也會影響合作的產(chǎn)生與消失。國際社會是個復雜交織的環(huán)境,國家間的關(guān)系也不單純是雙邊關(guān)系,更多時候兩個國家的互動同樣受到其他行為體的影響,或者是在某一具體國際事務(wù)中本身就是多個行為體的互動,行為體的增加與減少影響了互動系統(tǒng)的復雜性,進而對合作達成的可能性、穩(wěn)固性造成影響。

    二、“一帶一路”合作定位

    當今世界正發(fā)生復雜深刻的變化,經(jīng)濟緩慢復蘇、發(fā)展分化,各國面臨的發(fā)展問題依然嚴峻,亟待全球治理體系的轉(zhuǎn)型與應(yīng)對。與此同時,隨著我國國家實力的不斷提升以及廣泛參與國際事務(wù),中國在世界中的話語權(quán)得以不斷提升,正逐漸從國際秩序的邊緣走向國際社會的中心地帶,并積極承擔更多的國際社會責任,貢獻更多的中國智慧和中國方案,將中國夢與世界夢有機統(tǒng)一。在這種背景下,中國提出了“一帶一路”倡議,通過引領(lǐng)合作和倡導發(fā)展,不僅為國家利益的拓展創(chuàng)造了和平發(fā)展的環(huán)境,更是為參與全球治理及轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻了中國策略,體現(xiàn)出了中國崛起后的大國擔當。從本質(zhì)上看,“一帶一路”倡議建立了一種新型的經(jīng)濟合作平臺,建構(gòu)了國際合作的新秩序,無論是在推進路徑還是成果輸出等方面,都突出了這一點,這對競爭和分工為主導的傳統(tǒng)體系提出了嚴重的挑戰(zhàn)。

    在世界全球化愈演愈烈的今天,一方面國家發(fā)展與利益拓展越來越依賴其他國家和整個國際環(huán)境,另一方面全球化也使得國際社會中出現(xiàn)的治理危機讓各國都無法獨善其身。在此背景下,以“一帶一路”倡議為平臺,對接世界各國發(fā)展需求,順應(yīng)了世界的主流,也符合國際社會的根本利益,彰顯了人類社會共同理想和美好追求,是國際合作以及全球治理新模式的積極探索。首先,它以合作視角認知發(fā)展,奠定了開放平等的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。“一帶一路”倡議以古代絲綢之路為歷史依托,致力于煥發(fā)各國各民族和平交流傳統(tǒng)的現(xiàn)代光芒。對和平的追求一直是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng),這既奠定了“一帶一路”倡議的基礎(chǔ),也展現(xiàn)出當代中國的天下情懷。其次,擔當責任,引領(lǐng)全球公共產(chǎn)品供給。在“一帶一路”倡議的推進與實施中,中國以負責任的態(tài)度展現(xiàn)大國擔當,與沿線各國共享發(fā)展機遇,積極承擔全球公共產(chǎn)品供給成本。公共產(chǎn)品的引領(lǐng)式供給既滿足了國際合作的現(xiàn)實需求,又展現(xiàn)出中國帶動沿線國家共同發(fā)展的擔當與能力。最后,以合作途徑謀劃共贏,以實現(xiàn)國家間的共同利益為目標,搭設(shè)共商共建共享新平臺。從這個視角下,“一帶一路”倡議是國家間發(fā)展訴求整合與共同利益創(chuàng)造的平臺,展現(xiàn)了我國與沿線國家共商共議、共同設(shè)計的思路。沿線國家擁有不同的資源稟賦優(yōu)勢,密切合作有助于拓展新的區(qū)域優(yōu)勢與發(fā)展空間,“一帶一路”倡導共贏共享理念,體現(xiàn)了國際合作的本質(zhì),也激發(fā)出“一帶一路”倡議的吸引力和生命力。

    三、“一帶一路”框架下合作達成面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略

    通過上述分析,“一帶一路”倡議創(chuàng)建了一種國際合作秩序,是國家間進一步推進合作發(fā)展的有力途徑。一方面,“一帶一路”倡議作為區(qū)域性及跨區(qū)域性合作平臺,覆蓋的國家利益并非完全一致,存在著沖突與矛盾,需要進一步協(xié)調(diào)以達成合作。另一方面,“一帶一路”旨在通過聯(lián)合行動為各個國家?guī)硎找?,各個國家也存在著共同利益基礎(chǔ),“一帶一路”的合作并不是在完全對立沖突的環(huán)境下進行的,而是在對立統(tǒng)一的利益共同體中通過相互作用而產(chǎn)生的。那么,如何在“一帶一路”框架下達成國家間的合作?下面,我們將進行具體分析。

    (一)“一帶一路”框架下合作達成面臨的挑戰(zhàn)

    基于奧耶闡述的三個維度,“一帶一路”框架下合作達成所面臨的挑戰(zhàn)有以下幾個方面。

    1.國家間利益的相關(guān)性與行為偏好。前面已經(jīng)講到國家間博弈的報償結(jié)構(gòu)會影響合作的產(chǎn)生與運行,在有限的輪次博弈中,相互合作相對于相互背叛的收益、單邊背叛相對于無償合作的收益是分析合作問題的基礎(chǔ)?!耙粠б宦贰毖鼐€國家有著共同關(guān)切的問題,存在發(fā)展的共同利益,可以在“一帶一路”框架下進行機制化的解決,但是沿線國家基于自身利益的定位,會對加入“一帶一路”合作平臺與自身發(fā)展利益的關(guān)聯(lián)性存在很多疑問,并且對于平臺判斷與預期利益的認知存在不確定性,他們會在可預測的收益與不可預測的風險之間做出權(quán)衡,以及在已獲得的收益與預期的收益之間進行比較。不同的認知結(jié)果,國家間互動合作系統(tǒng)的報償結(jié)構(gòu)不同,會導致在合作過程中出現(xiàn)背叛的情況。

    2.國家的當下選擇與未來行為。在無政府狀態(tài)下,由于行為體的利己、自私的特性,合作如果沒有未來可重復性,很容易導致背叛或難以形成。國家間持久交往的互動關(guān)系是目前國際社會的常態(tài),一般情況下很少存在互動一次就停止交往的情況。所以對于合作的選擇與追求,也受到未來的影響。對此,羅伯特·阿克塞爾羅德、羅伯特·基歐漢認為衡量未來影響的幾個指標包括:合作的長期性與階段性;重大利益的規(guī)則性;關(guān)于其他行為體行動信息的可靠性;依據(jù)其他行為體行動的變化而做出的迅速反饋?!耙粠б宦贰毖鼐€國家在面對是否參與合作時,如果初次合作可以達成,則有利于未來國家間的相互信任,從而加大未來合作的可能性。但是,沿線國家決策往往會較為遲緩,因為對于平臺的信任不足,參與的決心較為缺乏,所以可能會選擇先擱置,然后根據(jù)其他國家實際參與的情況來判定,確定未來回報是否滿足自身期望值。但是,主導國不一定愿意持續(xù)“等待”沿線國家的抉擇,或是基于它首次不參與的行為而不再給予其合作的機會,從而導致未來合作的失敗。同時,在合作過程中,當下的合作成效(包括合作收益與合作行為)也會對主導國和沿線國家未來是否繼續(xù)合作產(chǎn)生深刻影響。所以,中國在推進“一帶一路”沿線國家合作時,增強沿線國家的合作信心和信任、保證初次合作的達成及運行成效尤為重要。

    3.合作國家的數(shù)量。曼瑟爾·奧爾森認為,行為體數(shù)目會對集體行動產(chǎn)生重要影響,成員數(shù)目越多,單元報償結(jié)構(gòu)越模糊,集體行動就會越困難?!耙粠б宦贰背h沿線國家眾多,發(fā)展水平與特征差異性明顯,在很多情況下,各國的合作努力可能會受困于無休止的討論等,從而難以達到預期的合作成果。對于純粹的國際公共產(chǎn)品,供給不足和搭便車現(xiàn)象是最容易出現(xiàn)的。平衡利益、引導開放、分配任務(wù)等等都使得“一帶一路”框架下多個國家間的共同合作存在很多的不確定因素,合作產(chǎn)出的概率及效率也會降低。但目前“一帶一路”平臺推進的策略往往是多邊與雙邊交織、以雙邊促多邊,雙邊關(guān)系中合作的意圖、成本和背叛等能夠較為容易被識別,但是利益的拓展和深化常常又依賴國家數(shù)量的擴大,所以需要進一步克服集體行動難題。

    (二)應(yīng)對策略

    1.改變利益結(jié)構(gòu),加強信息交流,提高利益認知。首先,“一帶一路”平臺必須引導沿線國家保持對利益的期盼,這就需要幫助這些國家認知到預期收益,通過談判磋商等形式提供更加充分的利益認知和信息交流平臺,既讓沿線國家產(chǎn)生合作的欲望,同時又消除其對安全風險的擔憂,使得合作具有更大的可能。其次,改變報償結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)換到更有利于合作的博弈類型中。要充分了解沿線國家的期望和利益訴求,提升合作收益的誘惑力,以促進沿線國家選擇合作。除此之外,可以以議題聯(lián)系戰(zhàn)略,加強合作的“蝴蝶效應(yīng)”,通過其他議題(對方更加關(guān)注的互動的議題)的提出、建立聯(lián)系來引導沿線國家積極加入合作。同時,擴大合作積極影響的覆蓋面,增強多議題收益的局面,引導沿線國家利益的平衡,從而增加合作的可能性。

    2.改善辨別與控制能力,適當“回報”。首先,為了減少初次合作的風險,可以建立多次互動的局面,通過不同合作的內(nèi)容或是單個合作內(nèi)容的階段性引導,來創(chuàng)造多次博弈,通過拆解合作的進程和內(nèi)容,循序漸進,讓沿線國家更容易接受,并提高沿線國家對于合作收益的辨識度,通過良性的交易互動引導,增加合作的可能。其次,要建立一定的回報戰(zhàn)略,“一帶一路”倡議作為一個有利于沿線國家發(fā)展的合作途徑,必然使得很多國家期望加入,但這些國家又會等待時機。所以,一方面要樹立合作典型,對其進行獎勵,消除疑慮,提高信任,融入合作,另一方面要適當對初次不合作的國家采取一定的“警示”,警示并不意味著去消極地打擊,而是冷落。通過讓沒有選擇合作的國家看到平臺合作的收益,使其后悔初次的不合作,從而使得我國掌握推進合作的主動權(quán)。除此之外,還要考慮到沿線國家的控制能力,比如國內(nèi)因素往往會對一個國家對外決策造成一定的影響,這個時候一方面要正視這種風險,另一方面也要把握好沿線國家的有效反饋,并通過加強民間交往,加強與沿線國家不同國內(nèi)政治力量、社會組織的交流,增強其對“一帶一路”倡議的認知。

    3.推動雙邊與多邊合作積極轉(zhuǎn)化和交融互促,充分利用國際制度的有效作用。國際社會中,很多時候利益依賴國家數(shù)量在不斷擴大,但是國家數(shù)量過度龐大也會影響合作的進程,即使合作形成后,要推動合作的深入,也不能過度依賴擴大成員數(shù)目的方式,很多合作本身就是多邊的互動。所以,在“一帶一路”倡議推進中,我們一方面要差別對待多邊合作與雙邊合作,另一方面也要通過處理好整體與部分的關(guān)系、量變與質(zhì)變的關(guān)系等問題,定位多邊與雙邊關(guān)系的互動,學會多邊與雙邊關(guān)系的積極轉(zhuǎn)化。雙邊關(guān)系的簡易度可以促使多邊關(guān)系能夠拆分成更多的雙邊來進行處理,從而增加多邊關(guān)系中合作的可能性,同時也要以雙邊促多邊,積極將雙邊合作的力量整合起來,以多個雙邊關(guān)系集合成多邊的合作關(guān)系進行處理,擴大合作的收益。要注重國際制度作用的發(fā)揮。國內(nèi)學者門洪華認為,國際制度所代表的原則、程序和規(guī)范越來越成為大國推行其戰(zhàn)略利益和小國維持其基本利益的工具。國際制度的作用就是要確立游戲規(guī)則來降低不確定性,保證提供相互的而非一方獨具的利益,并且提供更為完善的信息,降低交易成本,使得承諾更為可信并促成互惠合作。所以,一方面,“一帶一路”沿線國家要主動建立并維持合作機制,建設(shè)成熟的制度規(guī)范,約束國家行為,確保合作的制度化,為集體行動提供標準,減少合作成本,增加透明度。另一方面,也要積極利用現(xiàn)有的國際制度,主動學習傳統(tǒng)大國通過建立國際制度來引領(lǐng)世界發(fā)展的經(jīng)驗,明確對接國際制度的路徑和目標,維護自身形象,提升國際話語權(quán),不斷擴大合作局面,引領(lǐng)合作格局。

    4.注重文化觀念引導,積極尋找利益交匯點。在“一帶一路”沿線國家合作的達成中,我們要積極轉(zhuǎn)變思路,突破原有的限制和隔閡,堅持和平共處,用更加和善的方式方法處理沖突與矛盾,摒棄對抗的理念。要充分定位世界各國發(fā)展的共有需求及“一帶一路”沿線各國的個性化訴求,尋找中國與沿線國家命運共同體中的利益交會點,號召沿線國家形成問題解決及合作運行機制的統(tǒng)一共識和認同,增強沿線國家選擇合作并付諸行動的決心。當今世界對于文化價值觀引導的需求越來越大。文化價值觀的引導可以為沿線國家提供解決“一帶一路”合作問題的思路和方式,也可以為國家間加強交流、增進政治互信創(chuàng)造有利條件。價值重構(gòu)的時代下,我國要引領(lǐng)國際合作新秩序,必須發(fā)揮利用好自身文化軟實力,營造大國崛起的大格局與新氣象,在與世界各國實現(xiàn)更多價值共享的同時,煥發(fā)出新的價值感召力。要積極用“包容”“仁愛”等主流文化價值觀來引領(lǐng)“一帶一路”合作秩序,引導沿線國家對中國加強信任,積極融入到“一帶一路”倡議中。

    參考文獻:

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    [4]劉鵬,胡瀟文.國際機制視角下的“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)[J].印度洋經(jīng)濟體研究,2017(3):1-22.

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    [6]門洪華.霸權(quán)之翼:美國國際制度戰(zhàn)略[M].北京:北京大學出版社,2005,11.

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    (作者單位:同濟大學)

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