江蘇省外遷辦學獨立學院與地方政府合作模式研究初探

□郭繼成 程 月

一、全國獨立學院發(fā)展的政策背景

1999年，全國本科錄取大量擴招，諸多普通高等學校積極吸引社會力量，甚至利用銀行貸款組建財務(wù)獨立核算、具有獨立法人資格的二級學院，開啟了時稱“公有民辦二級學院”的發(fā)展之路。

按照時間順序，將國家與“公有民辦二級學院”、民辦教育、獨立學院相關(guān)的政策進行匯總，如表1所示。

上述國家的政策與文件都將給獨立學院的發(fā)展帶來各項理論依據(jù)，為舉辦方進一步選擇獨立學院的辦學路徑提供指導。

二、江蘇省獨立學院的發(fā)展特點

江蘇是全國高等教育大省，高等教育發(fā)展充分，是我國獨立學院設(shè)置最早的省份之一。自1999年首屆招生，最早一批舉辦公有民辦二級學院的院校有14所：南京地區(qū)9所、蘇州地區(qū)1所、南通地區(qū)1所、鎮(zhèn)江地區(qū)1所、揚州地區(qū)1所、徐州地區(qū)1所，其中半數(shù)以上是“211工程”或“985工程”重點高校舉辦的，可見獨立學院最早起步是依托母體高校的知名品牌效應(yīng)、優(yōu)質(zhì)教師隊伍、豐富軟硬件資源、規(guī)范辦學管理制度。

在2010～2011年全國獨立學院排行榜上，江蘇省先后有十余所入選百強，位居全國第二。截至2012年，江蘇以25所獨立學院的數(shù)量位居全國第二，在校生人數(shù)從2003年的6萬多人上升到2012年的20余萬人，且萬人以上規(guī)模的獨立學院有5所。

正值獨立學院良好的發(fā)展態(tài)勢下，江蘇省出臺《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進民辦教育發(fā)展的意見》(蘇政辦發(fā)[2010]135號)，繼而發(fā)布了《促進民辦教育發(fā)展重點工作任務(wù)分解方案》(蘇政辦發(fā)[2011]92號)，鼓勵和支持民辦教育發(fā)展，依法推進民辦學校規(guī)范管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善發(fā)展機制，提升發(fā)展水平。

表1

與全國相比較，江蘇省獨立學院設(shè)置起步早，發(fā)展形勢好，創(chuàng)建之初近半數(shù)集中于南京，后隨著“七獨立”的要求，出現(xiàn)向周邊城市外遷的趨勢，辦學普遍采用“公有民辦”而非“民有民辦”的模式。

為進一步引導獨立學院發(fā)展，2017～2018年江蘇省針對獨立學院的發(fā)展方向、規(guī)范設(shè)置驗收等工作進行了相關(guān)部署，《關(guān)于加快推進獨立學院規(guī)范發(fā)展的意見》(蘇教發(fā)[2017]18號)、《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》(蘇政發(fā)[2018]31號)、《省教育廳關(guān)于印發(fā)江蘇省獨立學院規(guī)范設(shè)置省級合格驗收工作實施方案的通知》(蘇教發(fā)函[2018]64號)，江蘇省明確2022年基本完成對全省獨立學院的規(guī)范驗收，并指出4條發(fā)展路徑，分別是“轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的民辦本科高校、完善條件后繼續(xù)以獨立學院形式存在、探索混合所有制辦學體制、終止辦學等”，江蘇省獨立學院迎來了辦學路勁選擇和規(guī)范驗收的關(guān)鍵年。省內(nèi)25所獨立學院，據(jù)調(diào)研，有11所獨立學院表示變更獨立學院辦學模式，積極轉(zhuǎn)設(shè)為民辦學院；有8所獨立學院表示將繼續(xù)以獨立學院模式辦學，其余尚未明確路徑。

三、江蘇省內(nèi)外遷辦學獨立學院辦學模式調(diào)研

(一)江蘇省高等院校“遷址辦學”的動因。因受到政治、經(jīng)濟、歷史、政策等多因素的影響，高等院校“遷址辦學”并未罕見，1999年以來“遷址辦學”更是變成常態(tài)化發(fā)展之一，究其動因有以下幾點：第一，世紀之交高等教育擴招發(fā)展，各重點高校招生規(guī)模較之先前呈現(xiàn)翻倍增長趨勢，原有的辦學空間已經(jīng)不足以支撐擴招后的招生規(guī)模，勢必要尋求新的辦學空間；第二，高等教育發(fā)展不平衡造成許多經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)缺少高等教育資源，為了支持教育發(fā)展平衡性、均衡性，國家引導高等學校的部分院系、專業(yè)向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)搬遷，政府給予相應(yīng)的財政支持，保證其辦學條件；第三，也有一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)因為歷史的原因，本地高校資源有限，或者高校的資源與城市的產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)方向有所脫節(jié)，當?shù)卣畷o出極其誘人的經(jīng)濟條件，吸引知名院校的強勢專業(yè)入駐當?shù)剞k學。

(二)江蘇省獨立學院辦學模式。江蘇省內(nèi)獨立學院在教育部出臺《獨立學院設(shè)置與管理辦法》之后，紛紛對照標準“獨立學院的設(shè)置標準參照普通本科高等學校的設(shè)置標準執(zhí)行”，尚未達標的獨立學院必須按要求充實辦學條件。辦法中明確規(guī)定了獨立學院的占地面積，即“不少于500畝的國有土地使用證或國有土地建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，為了達標這一硬性指標，獨立學院從高校密集的中心城市、地區(qū)搬遷至土地供應(yīng)充裕的非中心城市、地區(qū)，出現(xiàn)了同省跨市、同市跨區(qū)等遷址現(xiàn)象。

截至2018年，按照時間順序?qū)ⅹ毩W院與母體高校異地遷址(含異地直接創(chuàng)辦)的情況進行統(tǒng)計，如表2所示。

表2

與全國獨立學院多數(shù)選擇“民有民辦”不同的是，江蘇省獨立學院辦學模式多數(shù)選擇的是“公有民辦”，舉辦主體多為知名公辦高校，依托高校獨自投資，或者依托高校的教育發(fā)展基金，將校辦企業(yè)作為社會力量，聯(lián)合辦學。即使在后期遷址辦學之后也是“公辦高校+地方政府”的模式，極少單純依靠社會投資企業(yè)，所以“公有民辦”特性明顯。詳細分類有以下幾種模式。

1.“公辦高校+校辦企業(yè)(教育發(fā)展基金)”模式。這種類型的獨立學院也可形象地叫做“內(nèi)生型”獨立學院，是母體高校從自己的辦學資源中分配一部分組建的獨立學院，共享“大?！钡能浻布Y源，接受“大校”的統(tǒng)一管理，學費按比例繳納“大?！?，沒有外遷辦學的情況下類似“校中?！蹦Ｊ?。江蘇省最早有19所獨立學院創(chuàng)辦的時候都是這種模式，因母體高校較高的知名度、良好的師資力量、優(yōu)質(zhì)的教育資源，生源一向充足。

2.“公辦高校+企業(yè)”模式。這里的企業(yè)指的是社會上的國有企業(yè)或者民營企業(yè)，江蘇省獨立學院目前運轉(zhuǎn)在此種模式下的獨立學院較少。一般由社會企業(yè)方進行投資，負責校園用房及設(shè)施建設(shè)，公辦母體高校負責教學管理和運行，收取較少比例的管理費，具有“民辦民營”性質(zhì)，較少占用國家資產(chǎn)。目前江蘇省的無錫太湖學院(原江南大學太湖學院轉(zhuǎn)設(shè))、南京理工大學紫金學院、中國傳媒大學南廣學院是此種辦學模式。

3.“公辦高校+地方政府”模式。這種類型多數(shù)是同省跨市異地辦學的獨立學院而選擇的辦學模式，是指由地方政府或政府有關(guān)部門投資，與名校合作舉辦獨立學院。由政府提供公益性事業(yè)用地，利用金融機構(gòu)貸款和其他融資手段籌措資金建設(shè)校區(qū)校舍，甚至完成一期工程“拎包入住”，母體高校派駐高層管理團隊及教學名師，在當?shù)貥?gòu)建自有專任師資隊伍。這種類型舉辦方和合作方同屬公辦事業(yè)單位，但運行機制采用民辦形式，因而兼有“公辦”和“民辦”雙重性質(zhì)。目前，江蘇省的泰州、鎮(zhèn)江、連云港、無錫等地市政府均大力支持，積極吸引獨立學院遷址至當?shù)剞k學。

作為外遷辦學之一的南京醫(yī)科大學康達學院，為了更好地了解“公辦高校+地方政府”型辦學模式現(xiàn)狀，對比落戶蘇南、蘇中、蘇北等不同遷址辦學政府配套政策，特針對三個地區(qū)的辦學情況選取了代表性的獨立學院進行了校府合作模式的專題調(diào)研，得到的數(shù)據(jù)情況如表3所示。

本次調(diào)研活動主要圍繞異地遷址辦學獨立學院的現(xiàn)狀、校府合作辦學的模式、變更單位性質(zhì)、迎接獨立學院規(guī)范設(shè)置驗收等專題進行。在遷址辦學現(xiàn)狀、校府合作模式等存在共性與個性的問題，主要體現(xiàn)在以下方面。

(1)共性問題。保持“公辦高校+地方政府”辦學模式，地方政府給予優(yōu)厚的辦學政策，在校區(qū)建設(shè)、保障經(jīng)費、產(chǎn)證辦理等方面給予了極大的支持，目前規(guī)范設(shè)置驗收的條件都尚不完備，仍在積極準備之中。

(2)個性問題。因遷址辦學的年份不同，各地經(jīng)濟發(fā)展的程度不同，政府對辦學的經(jīng)費支持力度有較大差異，因“十四五”規(guī)劃辦學規(guī)模較協(xié)議辦學規(guī)模均有增加，需要各自結(jié)合自身情況尋找新的政府支持的突破點。

四、外遷辦學獨立學院與地方政府雙向合作發(fā)展

外遷辦學的獨立學院與地方政府之間的合作關(guān)系是雙向促進的，一方面地方政府引進知名母體高校的獨立學院提升當?shù)亟逃虒W水平，政府給予政策和財力的極大支持；另一方面學院應(yīng)在新的校址的基礎(chǔ)上更好規(guī)劃發(fā)展，用自身的辦學影響力為當?shù)卣畮響?yīng)有的正面效應(yīng)。因此“政府支持學院辦學，學院回饋當?shù)厣鐣睂⑿枰p方的共同努力。

以南京醫(yī)科大學康達學院為例，為積極響應(yīng)國家沿海開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮南京醫(yī)科大學在教學、科研、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)勢，進一步推進產(chǎn)學研結(jié)合，為江蘇區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展作出積極貢獻，南京醫(yī)科大學與連云港市人民政府于2011年2月簽署合作舉辦康達學院協(xié)議。自2013年起康達學院正式遷址連云港辦學。遷址辦學以來，學院辦學條件不斷改善、師資隊伍逐步壯大、教學水平不斷提升、社會影響力逐漸增強、校府合作辦學愿景初步達成。特別是近年來，在市委市政府的關(guān)心和支持下，在南京醫(yī)科大學的直接領(lǐng)導下，學院生源質(zhì)量、畢業(yè)生質(zhì)量持續(xù)向好，已由“十二五”期間5,000人辦學規(guī)模擴大至“十三五”末的8,000人規(guī)模。在《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》以及《關(guān)于加快推進獨立學院規(guī)范發(fā)展的意見》文件要求下，為盡快實現(xiàn)江蘇省獨立學院規(guī)范驗收要求，促進學院健康持續(xù)發(fā)展，康達學院需當?shù)卣o予全方位支持和保障。

一方面，雙方圍繞“推進一期項目建設(shè)進度、支持學院具備省獨立學院規(guī)范驗收條件、適度擴大辦學規(guī)劃和校園面積、擴大學院在校生規(guī)模、新增辦學土地支持、支持人才引進和師資隊伍建設(shè)、加大干部隊伍支持力度”等方面積極協(xié)商，學院正在尋求市委市政府的進一步政策支持。

表3

另一方面，學院以“深化校地合作，提升服務(wù)地方水平”為導向，緊緊圍繞加強“校地合作”的發(fā)展思路，力求學院內(nèi)涵建設(shè)與外延拓展并舉推進，開展的特色活動及帶來的社會影響主要有：第一，與江蘇豪森醫(yī)藥集團合作舉辦四期“豪森班”，雙方共同培養(yǎng)社會需要的醫(yī)藥學本科人才；第二，作為地方醫(yī)藥企業(yè)教育培訓基地，主動承擔地方醫(yī)藥企業(yè)員工醫(yī)藥學知識培訓、專業(yè)能力提升培訓等任務(wù)。在南京醫(yī)科大學支持下，舉辦“首屆青年教師培訓提高班”，來自連云港市第一人民醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、婦幼保健醫(yī)院、東方醫(yī)院、贛榆區(qū)人民醫(yī)院等學員接受課程學習，最終42%比例考取了南京醫(yī)科大學臨床醫(yī)學專業(yè)博士研究生。第二期提高班已經(jīng)于2019年10月順利開班；第三，與連云港市衛(wèi)生健康委員會合作，承擔連云港市基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)工作，包括醫(yī)院中層干部培訓、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長培訓、市醫(yī)學重點學科和重點人才科技創(chuàng)新能力提升培訓等工作；第四，建成“生命科學館”，以健康促進、急救與災(zāi)難應(yīng)對、展示人體奧秘、拓展與互動體驗為主題，已經(jīng)成功掛牌“連云港市青少年生命科學教育基地”、“連云港市婦女兒童健康宣傳教育基地”；第五，依托醫(yī)學院校專業(yè)優(yōu)勢，開展醫(yī)學急救、造血干細胞移植、遺體器官捐獻、青少年心理和生理健康知識宣傳、陽光義診、防艾宣傳等健康志愿服務(wù)活動，提升市民健康文化素養(yǎng)，助力健康城市建設(shè)。

五、結(jié)語

總之，外遷辦學的獨立學院與地方政府合作辦學的道路是正確的，模式是新穎的，前景是廣闊的，省內(nèi)獨立學院面對規(guī)范設(shè)置驗收，都將進一步明確與規(guī)范自己的辦學路徑，爭取在“十三五”規(guī)劃末、“十四五”規(guī)劃初迎來更好更快發(fā)展。