黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)研究

李 銘

（江蘇省南通市公安局，江蘇 南通 226001）

問(wèn)題的緣起：必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)公安工作的根本原則。 它是歷屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在不同歷史時(shí)期對(duì)公安工作的根本要求，也是公安工作不斷取得勝利的根本保證。 在新的歷史時(shí)期如何做好公安工作，加強(qiáng)和改善黨對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)是我們面臨的全新課題。 因此，重溫不同歷史時(shí)期，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的一系列重要講話精神，梳理該原則產(chǎn)生、發(fā)展、成熟的歷史沿革、厘清基本概念是深入研究黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)原則的前提和基礎(chǔ)。 對(duì)進(jìn)一步正確理解原則的本質(zhì)和內(nèi)涵，健全、完善公安學(xué)科理論體系、為警務(wù)實(shí)踐工作提供強(qiáng)大的理論支撐和科學(xué)的決策依據(jù)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、 黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)原則的歷史沿革

（一）毛澤東同志首先提出：黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的歷史命題

1950 年，毛澤東同志在對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)工作會(huì)議的指示中說(shuō)：“保衛(wèi)工作必須特別強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并在實(shí)際上受黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，否則是危險(xiǎn)的。 ”[1]這一指示確立了我國(guó)公安工作的根本原則，也明確了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)公安工作領(lǐng)導(dǎo)的雙重含義。 即“特別強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用”從公安工作和全黨關(guān)系來(lái)說(shuō)，公安工作必須置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下。 “實(shí)際上受黨委直接領(lǐng)導(dǎo)” 從地方公安機(jī)關(guān)與同級(jí)地方黨委的關(guān)系來(lái)說(shuō)，公安機(jī)關(guān)必須置于黨委的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)之下。具體可以從以下兩方面理解：第一，在我國(guó)的各種政治力量中，只能有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)公安工作；第二，公安機(jī)關(guān)服從中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，具有絕對(duì)性、全面性、無(wú)條件性、直接性。[2]質(zhì)言之，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)公安工作是歷史的抉擇，公安機(jī)關(guān)是黨的參謀、助手，并始終居于被領(lǐng)導(dǎo)的地位，必須自覺(jué)、積極、主動(dòng)接受黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的確立，由此發(fā)端。從此，我國(guó)公安工作有了正確的、科學(xué)的、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，公安工作朝著正確的方向蓬勃發(fā)展。

（二）彭真同志關(guān)于黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的論述：逐步發(fā)展階段

新中國(guó)成立后十七年中， 彭真是以毛澤東為首的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體的成員之一。 在改革開(kāi)放新的歷史時(shí)期， 彭真同志作為以鄧小平同志為核心的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員， 長(zhǎng)期分管新中國(guó)政法戰(zhàn)線的工作。[3]彭真同志關(guān)于黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的精辟論述和獨(dú)到見(jiàn)解， 對(duì)于豐富和發(fā)展毛澤東黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理論， 做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。 其成就主要體現(xiàn)在：第一，科學(xué)總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出政法工作特別是其中的公安工作，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才可以保證少犯錯(cuò)誤，少出問(wèn)題。 1954年6 月9 日， 彭真同志在第六次全國(guó)公安會(huì)議上的講話中， 談到關(guān)于加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題時(shí)指出：“公安機(jī)關(guān)歷來(lái)強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)， 所以錯(cuò)誤就發(fā)生得較少……我們司法機(jī)關(guān)的干部掌握生殺予奪的大權(quán)，如果不放在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，一定要出亂子，犯大錯(cuò)誤?！盵4]第二，公安工作不能對(duì)黨委封鎖，搞神秘主義。而應(yīng)緊密依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，工作中形成了較為完備的（向黨委）事前請(qǐng)示、事后報(bào)告制度。1966 年1 月19 日，彭真同志在公安部黨組會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“黨對(duì)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)是雙重領(lǐng)導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)不論是公安部、還是地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)都必須主動(dòng)的、自覺(jué)地、無(wú)條件的接受各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)。多接觸黨委，尤其是遇到重大事情，必須主動(dòng)向其報(bào)告工作。不能錯(cuò)誤的認(rèn)為公安工作是垂直領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨委封鎖，搞神秘主義。 而應(yīng)當(dāng)依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，向黨事前請(qǐng)示、事后報(bào)告。 以便黨委決策和及時(shí)給以指示，少犯錯(cuò)誤。 ”[5]第三，對(duì)于報(bào)告的各類事項(xiàng)和具體內(nèi)容進(jìn)行了類型化的區(qū)分，對(duì)于重大疑難案（事）件，必須請(qǐng)示報(bào)告，為黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的制度保障；一般案（事）件，依法辦理即可，體現(xiàn)了依法辦事的精神。1987 年3 月31 日， 彭真同志在全國(guó)政法公安座談會(huì)上，特別提到， 黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦事的關(guān)系問(wèn)題。 彭真主張：“包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的政法部門(mén)， 必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。遇到一般案件，依法辦；重大疑難案件，必須要主動(dòng)向黨委事先請(qǐng)示、事后報(bào)告。 向黨委請(qǐng)示匯報(bào)制度， 是公安機(jī)關(guān)積極主動(dòng)接受黨委領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)作法，應(yīng)當(dāng)在政法機(jī)關(guān)貫徹、推廣。”[5]425上述經(jīng)驗(yàn)做法， 很好的處理和解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法辦事之間的相互關(guān)系， 將其科學(xué)的統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)這一大前提之下， 又充分發(fā)揮了包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的政法部門(mén)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（三）喬石同志關(guān)于黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的論述：不斷完善階段

喬石同志繼承和發(fā)展了公安工作必須始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則， 在理論上做出了全新的重大貢獻(xiàn)。 具體體現(xiàn)在：第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)體具體現(xiàn)在，各級(jí)黨委和政府是領(lǐng)導(dǎo)主體。 1986 年6 月11日至26 日，喬石在江蘇考察政府工作時(shí)的談話中指出：黨委必須改善和加強(qiáng)對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)方式，不再是通過(guò)抓中觀、微觀具體案（事）件的形式，實(shí)現(xiàn)具體領(lǐng)導(dǎo)管理；而應(yīng)從宏觀層面，把握并掌控對(duì)政法（公安）工作的政治思想和方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。 黨委的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府依法加強(qiáng)對(duì)公安等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的方式貫徹落實(shí)。 在改革開(kāi)放新的歷史時(shí)期，必須始終堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。[6]第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)容由政治思想領(lǐng)導(dǎo)、方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展和擴(kuò)展為政治思想領(lǐng)導(dǎo)、 方針政策領(lǐng)導(dǎo)和組織上的領(lǐng)導(dǎo)（三大部分）。 第三，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，絕不是要放棄和削弱黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。 而是要在加強(qiáng)的前提下改善，改善的過(guò)程中加強(qiáng)，為我們指明了實(shí)現(xiàn)的具體途徑。 他認(rèn)為：“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，絕不是要放棄和削弱黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。要在加強(qiáng)的前提下改善，改善的過(guò)程中加強(qiáng)。經(jīng)常主動(dòng)地向黨委請(qǐng)示報(bào)告工作， 實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一。 各級(jí)黨委都要更加重視加強(qiáng)和改善對(duì)政法工作中的政治思想領(lǐng)導(dǎo)、 方針政策領(lǐng)導(dǎo)和組織上的領(lǐng)導(dǎo)?！盵6]174-193第四，必須正確的處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)格依法辦事之間的相互關(guān)系， 使二者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。 他曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“在面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜斗爭(zhēng)的情況下，政法部門(mén)的任務(wù)更加繁重，需要各級(jí)黨委和政府對(duì)政法工作在政治思想、 方針政策和組織建設(shè)上進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 更好的監(jiān)督和支持政法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行憲法、法律和各項(xiàng)法規(guī)。對(duì)于不屬于公安機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事， 不要?jiǎng)佑镁臁骷?jí)政法部門(mén)要緊緊依靠和主動(dòng)爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)， 重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告請(qǐng)示?！盵6]244第五，提出加強(qiáng)黨對(duì)公安工作領(lǐng)導(dǎo)的一系列務(wù)實(shí)舉措， 如將公安工作重大問(wèn)題列入黨委重要議事日程、抓好公安領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、協(xié)調(diào)好公安機(jī)關(guān)與有關(guān)方面的關(guān)系， 切實(shí)為公安工作解決實(shí)際困難等。 1991 年11 月9 日，喬石同志在第十八次全國(guó)公安會(huì)議上的講話中， 對(duì)黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)的具體的工作措施時(shí)， 強(qiáng)調(diào)：“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常過(guò)問(wèn)公安工作，聽(tīng)取匯報(bào)，提出要求。有關(guān)公安工作的重大問(wèn)題，要列入黨委的重要議事日程，及時(shí)研究解決。黨委要關(guān)心公安隊(duì)伍的建設(shè)， 尤其重視抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)， 配備政治上強(qiáng)、熟悉公安業(yè)務(wù)、有領(lǐng)導(dǎo)工作能力、思想作風(fēng)正派、廉潔公道、 群眾擁護(hù)的人擔(dān)任公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部……公安機(jī)關(guān)不同于一般行政部門(mén)， 工作有其一定的特殊性，各級(jí)黨委要注意協(xié)調(diào)好有關(guān)方面的關(guān)系，盡可能為公安機(jī)關(guān)創(chuàng)造良好的工作條件。 急需辦而又有條件辦的，要盡快辦；一時(shí)辦不到的，要?jiǎng)?chuàng)造條件辦。”“公安機(jī)關(guān)必須自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)前尤其要注意兩個(gè)方面： 一是要在政治上和黨中央保持高度一致。二是要進(jìn)一步增強(qiáng)組織紀(jì)律性，嚴(yán)格執(zhí)行公安工作的各項(xiàng)制度和紀(jì)律。 ”“各級(jí)公安機(jī)關(guān)都要自覺(jué)接受同級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，取得指示、關(guān)心和支持。重大問(wèn)題要及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)道，堅(jiān)決服從和執(zhí)行黨委的有關(guān)決議。 ”[6]271

（四）任建新同志關(guān)于黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的論述：漸趨成熟階段

任建新對(duì)于黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)原則的理論貢獻(xiàn)可歸納為： 一是將黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)與公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為將其置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，是公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法的政治保證和組織保證； 二是從法理上， 論證了始終堅(jiān)決服從黨的領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)格依法辦事本質(zhì)上的一致性， 從而得出黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好政法（公安）工作的根本保證這一科學(xué)論斷；1992 年9月1 日，人民日?qǐng)?bào)刊載任建新同志的署名文章，加強(qiáng)法制服務(wù)四化——《學(xué)習(xí)彭真同志〈論新中國(guó)的政法工作〉 一書(shū)的體會(huì)》。 文章回顧和總結(jié)了彭真同志——政法部門(mén)要自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一核心觀點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)作法。 并政法部門(mén)職能更好實(shí)現(xiàn)的視角，提出了“我們黨是執(zhí)政黨，如果沒(méi)有黨在政治思想上、方針政策上和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，政法工作就會(huì)偏離正確方向， 政法部門(mén)就不可能很好地發(fā)揮保護(hù)人民、打擊敵人、懲治犯罪、服務(wù)四化的職能作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好政法工作的根本保證。政法部門(mén)必須自覺(jué)地堅(jiān)持和接受各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。服從黨的領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)格依法辦事在根本上是一致的。 因?yàn)?，遵守和?zhí)行法律，就是服從人民的意志，就是服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是維護(hù)人民的利益。那種把服從黨的領(lǐng)導(dǎo)同依法辦事對(duì)立起來(lái)的看法和做法是片面的?！盵7]三是黨依據(jù)黨章、法律和黨的基本理論、基本路線，在政治思想、 方針政策和組織三個(gè)方面領(lǐng)導(dǎo)政法 （公安）工作。 四是清醒的認(rèn)識(shí)到，各級(jí)黨委在領(lǐng)導(dǎo)政法（公安）工作中，必須重視克服和堅(jiān)決糾正地方保護(hù)主義的片面認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤傾向。 他強(qiáng)調(diào)“黨委要加強(qiáng)對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，這是關(guān)鍵。 政法部門(mén)要自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，工作中的重大問(wèn)題都要及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告。 黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是依照黨的基本理論、基本路線、黨章和法律進(jìn)行思想政治和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，方針政策領(lǐng)導(dǎo)……各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志不僅自己不能搞地方保護(hù)主義，而且要旗幟鮮明的反對(duì)和制止其他領(lǐng)導(dǎo)和政法干警搞地方保護(hù)主義。 否則，不管涉及到什么人，都要依照黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)肅查處。 ”[7]464-465

（五）羅干同志關(guān)于黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的論述：日臻健全階段

2002 年12 月19 日，全國(guó)政法工作會(huì)議在北京召開(kāi)，羅干做了題為《堅(jiān)持和發(fā)展政法工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)》的講話。其中，第八點(diǎn)著重闡述了，必須加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，在思想上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。 兩年之后，2004 年12 月7 日，還是全國(guó)政法工作會(huì)議上， 羅干做了題為：《黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)不能削弱》的重要講話。羅干同志分別從黨的領(lǐng)導(dǎo)具體工作內(nèi)容 （新形勢(shì)下的維穩(wěn)工作）、政治思想領(lǐng)導(dǎo)（加強(qiáng)司法領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)）、加強(qiáng)司法監(jiān)督、加強(qiáng)司法權(quán)威（現(xiàn)實(shí)目標(biāo)）、加強(qiáng)司法保障（強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的手段和具體措施）、加強(qiáng)政法委建設(shè)（強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)）等六個(gè)方面提出了全新的、更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。[8]如果說(shuō)，這是從宏觀、中觀層面，對(duì)于加強(qiáng)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)提出了總體要求。 那么一年之后，2005 年召開(kāi)的全國(guó)政法工作會(huì)議， 則是從微觀層面如何落實(shí)和實(shí)現(xiàn)——黨對(duì)基層政法單位的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了具體的部署和動(dòng)員。 2005 年12 月5 日，全國(guó)政法工作會(huì)議在北京召開(kāi)， 羅干做了題為：《把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政法基層單位》的講話。 羅干指出：“加強(qiáng)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)， 要以維穩(wěn)這一重點(diǎn)工作為抓手，積極預(yù)防、妥善處置好突發(fā)事件；認(rèn)真抓好政法隊(duì)伍建設(shè)工作； 確保馬克思主義在司法意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，強(qiáng)化政治思想領(lǐng)導(dǎo)；解決司法保障，為公正執(zhí)法營(yíng)造良好的外部環(huán)境；在價(jià)值取向上，注重維護(hù)司法權(quán)威；抓好政法委建設(shè)，強(qiáng)化黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。 ”[8]249-253

二、 黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的理論體系

（一）必須始終不渝的堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是公安工作的根本原則

從文意上解，必：指一定。[9]須：通“需”，指需要。[9]2306必須：即一定需要，不可或缺之意。 至于“絕對(duì)”， 習(xí)近平總書(shū)記在闡述對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)問(wèn)題時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)，要害在“絕對(duì)”兩個(gè)字，就是唯一的、徹底的、無(wú)條件的、不摻任何雜質(zhì)的、沒(méi)有任何水分的忠誠(chéng)。假如忠誠(chéng)不絕對(duì)，哪怕是一點(diǎn)點(diǎn)折扣，都容易成為信念滑坡的第一塊石子， 最終可能滑向難以自拔的深淵。[10]可謂是高屋建瓴、有的放矢、一語(yǔ)中的，對(duì)于我們正確理解和全面把握黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)原則具有積極的意義。有鑒于此，我們將這一根本原則理解為： 一定要始終不渝的堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)公安工作絕對(duì)的、完全的、無(wú)條件的、直接的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。 正如鄧小平所言：“改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度， 不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而正是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律。在中國(guó)這樣的大國(guó)， 要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來(lái)建設(shè)社會(huì)主義，沒(méi)有一個(gè)由具有高度覺(jué)悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨， 沒(méi)有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 是不可能設(shè)想的，那就只會(huì)四分五裂，一事無(wú)成。 這是全國(guó)各族人民在長(zhǎng)期的奮斗實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到的真理。 我們?nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié)，社會(huì)的安定，民主的發(fā)展，國(guó)家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。 問(wèn)題是黨要善于領(lǐng)導(dǎo)； 要不斷地改善領(lǐng)導(dǎo)，才能加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 ”[11]

（二）黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是通過(guò)各級(jí)黨委和政府實(shí)現(xiàn)的

各級(jí)黨委和政府是領(lǐng)導(dǎo)主體， 各級(jí)公安機(jī)關(guān)是同級(jí)黨委、 政府的參謀和助手， 始終居于被領(lǐng)導(dǎo)地位，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要自覺(jué)、積極、主動(dòng)接受同級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。 2003 年11 月18 日中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安機(jī)關(guān)工作的決定》（13號(hào)文件）第九點(diǎn)、進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)。要求各級(jí)黨委可根據(jù)實(shí)際情況和干部任職條件，在領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)范圍內(nèi)， 有條件的地方逐步實(shí)行由同級(jí)黨委常委或政府副職兼任省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)。 加強(qiáng)黨對(duì)公安工作的組織領(lǐng)導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)的初衷是好的，但隨著時(shí)間的檢驗(yàn)、實(shí)踐中一些弊端和負(fù)面影響逐漸顯露出來(lái)。如出現(xiàn)了監(jiān)督者（檢察院檢察長(zhǎng)）向被監(jiān)督者（政法委書(shū)記兼公安局局長(zhǎng)）匯報(bào)、報(bào)告工作的情況，從而使得嚴(yán)肅的法律監(jiān)督往往流于形式、浮于表面。 這樣一來(lái)，政法委書(shū)記兼任公安局長(zhǎng)就會(huì)使公安局一局獨(dú)大、尾大不掉，檢察院要實(shí)行法律監(jiān)督就變得十分困難（檢察長(zhǎng)的地位變得十分的尷尬），甚至法院的審案都會(huì)受到來(lái)自于行政的干擾。 已有人大代表明確提出這樣的做法并不利于完善法制建設(shè)。有鑒于此，越來(lái)越多的省市自治區(qū)的政法委書(shū)記不再兼公安局局長(zhǎng)， 應(yīng)該說(shuō)更符合黨政關(guān)系的理清， 能更好的發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能， 同時(shí)也更有利于法治建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。 令人欣喜的是，2010 年4 月中組部下發(fā)文件，要求省級(jí)政法委書(shū)記不再兼任公安廳（局）長(zhǎng)。此后，省級(jí)政法委書(shū)記兼任公安廳（局）長(zhǎng)的情況大幅減少。

黨對(duì)公安機(jī)關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)方式，詳見(jiàn)下表：

公安機(jī)關(guān)（領(lǐng)導(dǎo)組織形式）黨委（政法委員會(huì)）政府（常務(wù)會(huì)議和全體會(huì)議）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人（領(lǐng)導(dǎo)核心成員）政法委副書(shū)記或委員政府副職或黨組成員

（三）黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的主要內(nèi)容，經(jīng)歷了由政治思想領(lǐng)導(dǎo)、方針政策的領(lǐng)導(dǎo)（兩部分），到政治思想領(lǐng)導(dǎo)、方針政策領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)（三大塊）的變遷

在體系結(jié)構(gòu)上更加完整、科學(xué)，與黨章規(guī)定的：黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、 思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)內(nèi)容所契合。 誠(chéng)如學(xué)者所言， 黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的具體內(nèi)容包括：三項(xiàng)政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)（修憲建議權(quán)、立法與國(guó)策建議權(quán)和憲法解釋與審查建議權(quán)）、兩項(xiàng)組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)（黨向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部權(quán)、執(zhí)政監(jiān)督權(quán)）和思想領(lǐng)導(dǎo)權(quán)（通過(guò)黨的理論宣傳工作和思想政治工作，把黨的主張變成人民的自覺(jué)行動(dòng)）。[12]有學(xué)者將三者之間的關(guān)系進(jìn)一步表述為：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是路線、 方針和政策的領(lǐng)導(dǎo)； 掌握思想領(lǐng)導(dǎo)是掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的第一位； 黨的組織領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。 ”[8]249-253上述觀點(diǎn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

（四）黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的依據(jù)是：憲法（憲法第89 條第1 款第8 項(xiàng)）、法律、黨章和黨內(nèi)基本法規(guī)（來(lái)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力）

有學(xué)者提出：“完善黨規(guī)， 以黨章和黨內(nèi)基本法規(guī)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的思路。 ”[13]恰如學(xué)者所言：“既然憲法對(duì)依法獲得執(zhí)政權(quán)的政黨執(zhí)政地位予以法律認(rèn)可，即對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行法律意義上的授權(quán)……即表明了中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)各族人民在政治上的領(lǐng)導(dǎo)黨， 是憲法對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的權(quán)力的賦予。 ”[14]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)做出了新的詮釋：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)， 首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。 全黨必須自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。黨的各級(jí)組織、全體黨員特別是高級(jí)干部都要向黨中央看齊， 向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做?！币虼?，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在修訂《人民警察法》時(shí)，明確載明：必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)公安機(jī)關(guān)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則。 從警察行政組織法層面予以明確規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)有法可依。邁進(jìn)新時(shí)代，開(kāi)啟新征程。

三、 新時(shí)代黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)原則的新認(rèn)識(shí)、新發(fā)展

（一）習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的全新論述：四句話十六字總要求

2014 年1 月7 日，習(xí)近平總書(shū)記《在中央政法工作會(huì)議上的講話》中，強(qiáng)調(diào)：“我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。 ”“在堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)這樣的大是大非面前，一定要保持政治清醒和政治自覺(jué)，任何時(shí)候任何情況下都不能有絲毫動(dòng)搖。 我們既要堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖， 又要加強(qiáng)和改善黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)， 不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作能力和水平。 ”[15]“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。”“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。 ”[16]

2014 年10 月23 日，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》 深刻闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系等法治建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題， 并對(duì)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)。 習(xí)近平指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題”，[17]“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)題中應(yīng)有之義。 要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面， 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、 人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”。[16]1

2017 年5 月19 日， 習(xí)總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)， 全國(guó)公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍要堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)， 牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持人民公安為人民，全面加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，做到對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明。[18]習(xí)近平總書(shū)記對(duì)公安機(jī)關(guān)提出的“十六字總要求”中，“對(duì)黨忠誠(chéng)”是第一位的政治要求[19]和首要條件。 忠誠(chéng)，是公安隊(duì)伍代代相傳的政治基因，是融入血脈的人民警察之魂。[20]質(zhì)言之，對(duì)黨忠誠(chéng)是公安隊(duì)伍的政治靈魂[21]，也是黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)原則的客觀要求。 黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)（法定權(quán)力）與公安機(jī)關(guān)、人民警察對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)（忠誠(chéng)義務(wù)）是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，即黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是前提和基礎(chǔ)，公安機(jī)關(guān)、人民警察對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)是客觀保證和必然要求。

2018 年1 月22 日， 中共中央總書(shū)記、 國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平就政法工作作出重要指示，希望全國(guó)政法戰(zhàn)線深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。[22]習(xí)總書(shū)記從如何正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)二者關(guān)系問(wèn)題出發(fā)， 深刻闡述、 生動(dòng)詮釋了新時(shí)代堅(jiān)持、 加強(qiáng)和改善黨對(duì)政法工作的基本綱領(lǐng)和具體內(nèi)容。 四句話十六字總要求則為公安工作進(jìn)一步堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)指明了前進(jìn)方向、 賦予了新的時(shí)代精神和豐富意涵。

（二）趙克志部長(zhǎng)關(guān)于黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的論述：公安姓黨

2017 年11 月，公安部黨委書(shū)記、部長(zhǎng)趙克志出席公安部直屬機(jī)關(guān)局級(jí)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題培訓(xùn)班開(kāi)班儀式并作專題輔導(dǎo)報(bào)告。他強(qiáng)調(diào)，要旗幟鮮明講政治，突出政治建設(shè)這一根本性建設(shè)，堅(jiān)持“公安姓黨”這一根本政治屬性，堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治原則， 毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)。趙部長(zhǎng)語(yǔ)重心長(zhǎng)、言近旨遠(yuǎn)，將黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)凝練成“公安姓黨”四個(gè)字，揭示了黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)原則的本質(zhì)屬性。 “公安姓黨”是趙克志部長(zhǎng)履新后提出的重要論點(diǎn)， 事關(guān)公安事業(yè)發(fā)展的前途和未來(lái)。[23]

恰如中國(guó)人民公安大學(xué)朱旭東教授所言：“公安姓黨是對(duì)公安機(jī)關(guān)性質(zhì)、地位和作用的科學(xué)定位，是做好公安工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本原則， 是一條政治紅線。 各級(jí)公安機(jī)關(guān)一定要把公安姓黨這個(gè)根本政治屬性進(jìn)一步立起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，在堅(jiān)持公安工作的政治方向上一定要有高度的政治清醒和思想自覺(jué)，絕不能有任何含糊和動(dòng)搖。這一根本政治屬性，無(wú)論什么時(shí)候、無(wú)論哪一級(jí)公安機(jī)關(guān)，都要始終堅(jiān)持，永遠(yuǎn)不能變、永遠(yuǎn)不能丟。 ”“其中，最重要的一條就是公安隊(duì)伍要在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致， 把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為政治上的生命線。 ”[24]