以生態(tài)建設(shè)為核心營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境
——以合肥市為例

盧 偉，金俊杰

（合肥市委黨校，安徽 合肥 230000；安徽警官職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230031）

經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)微觀調(diào)節(jié)之間的結(jié)合，能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段。 在新的發(fā)展階段，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化程度和便利性成為影響著一個(gè)地區(qū)或城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素。 同時(shí)，營(yíng)商環(huán)境還是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力的體現(xiàn)，越來越受到各方的高度關(guān)注，為此各地區(qū)（城市）也在不斷優(yōu)化本區(qū)域的營(yíng)商環(huán)境，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的良性可持續(xù)發(fā)展。

一、營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵及指標(biāo)體系

（一）營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵

目前，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為全世界促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)。 特別是世界銀行2003 年開始發(fā)布《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》以來，世界各地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家，為吸引更多的投資，提振地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，均把自身的營(yíng)商環(huán)境建提到了新的高度。黨的十八屆五中全會(huì)指出，“要形成對(duì)外開放新體制，完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境”。[1]黨的十九大報(bào)告指出：“經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力已經(jīng)從資源轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)， 因此營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要。

對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵， 世界銀行指出是一個(gè)企業(yè)在開辦、經(jīng)營(yíng)、納稅、貿(mào)易活動(dòng)、執(zhí)行合同、處理破產(chǎn)等方面遵循政策法規(guī)所需要的時(shí)間和成本等條件。這種定義只是一種比較寬泛的定義，各國(guó)依據(jù)此來制定本國(guó)的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)。 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心（2017）認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境指企業(yè)從開辦、運(yùn)營(yíng)到注銷整個(gè)周期中各種外部環(huán)境的總和。綜合各個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)、各位專家學(xué)者的觀點(diǎn)，營(yíng)商環(huán)境是指圍繞企業(yè)開辦、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、關(guān)閉的變化，在某種程度上影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的一切外部因素的總稱， 包括外部軟環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、商務(wù)成本、城市基礎(chǔ)設(shè)施、行政環(huán)境、 社會(huì)服務(wù)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等方面。 需要注意的是，營(yíng)商環(huán)境具有豐富的內(nèi)涵，并隨著內(nèi)外部環(huán)境變化進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。[2]

（二）營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)體系

隨著商業(yè)活動(dòng)實(shí)踐發(fā)展， 營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系研究也在不斷地深入。 世界銀行提出《營(yíng)商環(huán)境便利度》，是指設(shè)立開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、納稅、跨境貿(mào)易等10 大測(cè)算指標(biāo)，來考察政府與社會(huì)對(duì)企業(yè)商業(yè)活動(dòng)所提供的服務(wù)是否完善， 是否能幫助企業(yè)提高效率。[3]經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)提出的《營(yíng)商指數(shù)模型》， 將營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系分為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)政策、外匯政策、融資、勞動(dòng)力市場(chǎng)等，既有外部宏觀環(huán)境因素的考量，來評(píng)價(jià)地區(qū)的市場(chǎng)化水平又有微觀企業(yè)活動(dòng)的考量。[4]科爾尼公布的《全球城市指數(shù)》是將營(yíng)商環(huán)境主要從人力資本、商業(yè)活動(dòng)、文化活動(dòng)、信息交換、政治環(huán)境對(duì)城市的國(guó)際化發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)， 分析一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在動(dòng)力。[5]

在總結(jié)國(guó)外有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的研究基礎(chǔ)上， 國(guó)內(nèi)有關(guān)營(yíng)商環(huán)境研究也有進(jìn)一步發(fā)展。 《2017 年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》 從宏觀的角度將營(yíng)商環(huán)境分為六個(gè)維度，分別是軟環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)成本、社會(huì)化服務(wù)環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境，為中國(guó)主要省份和城市的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估提供了重要參考。[6]我們以2017 年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中的生態(tài)環(huán)境這一指標(biāo)為視角，分析合肥生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，積極建設(shè)生態(tài)合肥，努力營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。

二、 合肥市生態(tài)建設(shè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的影響因素分析

2012 年以來， 黨和國(guó)家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)上升到國(guó)家頂層戰(zhàn)略，與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化構(gòu)成國(guó)家戰(zhàn)略總體布局。 全國(guó)各地區(qū)開始探索生態(tài)文明建設(shè)， 越來越重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而生態(tài)環(huán)境也是一個(gè)地區(qū)或者城市能否健康、可持續(xù)發(fā)展的重要因素。 尤其是高尖端的產(chǎn)業(yè)的集聚就需要良好的生態(tài)環(huán)境為其提供保障， 營(yíng)商環(huán)境涉及眾多影響因素， 而生態(tài)環(huán)境對(duì)一個(gè)地區(qū)或者城市的營(yíng)商環(huán)境影響力越來越重。2016 年習(xí)總書記視察安徽，考察合肥，提出安徽有著好山好水，良好生態(tài)環(huán)境是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義， 合肥這個(gè)地方是“養(yǎng)人”的。

近年來，合肥市以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，緊密結(jié)合環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)，全面啟動(dòng)大氣污染防治，夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，生態(tài)文明建設(shè)工作取得顯著成效：第一，生態(tài)環(huán)境有所改善。 近些年合肥市加大對(duì)林業(yè)的建設(shè)， 全市的森林覆蓋率32%左右，加大力度保護(hù)濕地，逐步恢復(fù)環(huán)湖濕地。第二，環(huán)境污染治理效果明顯。經(jīng)過制定各項(xiàng)規(guī)章制度防治大氣污染，執(zhí)行秸稈禁燒和綜合利用，合肥近些年空氣質(zhì)量有明顯改善。 同時(shí)加大對(duì)巢湖水污染的綜合治理，目前巢湖水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，入湖河流水質(zhì)也明顯改善。第三，推行綠色生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。 合肥市培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三產(chǎn)比重不斷增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。合肥先后躋身全國(guó)金融中心城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)、國(guó)家一級(jí)物流園區(qū)布局城市和會(huì)展新銳城市。 同時(shí)也須清醒認(rèn)識(shí)到，合肥市生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)文明建設(shè)還存在著不少問題和困難，影響了合肥整體營(yíng)商環(huán)境的提升，具體表現(xiàn)在：

（一）城市固體污染初步顯現(xiàn)

最近十幾年合肥經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步快速發(fā)展， 是合肥發(fā)展史上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快，發(fā)展質(zhì)量最高，取得經(jīng)濟(jì)成果最多的十幾年，合肥的經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，知名度不斷提高。但隨著合肥經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也給周邊的生態(tài)環(huán)境帶來影響。 合肥市城鎮(zhèn)生活污水排放量從2010 年的19206 萬噸增加到2016 年40258 萬噸，增加了2.1 倍，成為合肥市的主要污染之一。 合肥市城鎮(zhèn)生活及其他二氧化硫排放量從2010 年的1312 噸增加到2016 年2710 噸， 增加了兩倍多，是造成合肥市大氣污染的來源之一。 合肥市生活及其他煙塵排放量從2010 年的1110 噸增加到2016 年6080 噸，增加了五倍多，合肥近些年大氣環(huán)境受到一定影響。合肥市十三五規(guī)劃中城鎮(zhèn)化率不斷提高，人口規(guī)模進(jìn)一步增加， 城鎮(zhèn)居民集中造成生活污染物逐漸增多。

（二）巢湖水質(zhì)狀況不容樂觀

隨著合肥市近些年的快速發(fā)展， 給巢湖水生態(tài)環(huán)境帶來一定的壓力。 第一，巢湖水質(zhì)的富營(yíng)養(yǎng)化。富營(yíng)養(yǎng)化是一種氮、 磷等職務(wù)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)含量過多所引起的水質(zhì)污染現(xiàn)象，主要由工業(yè)廢水排放，生活污水排放，農(nóng)藥、化肥過度使用等原因引起的。第二，巢湖水生物種減少，水質(zhì)受污染，湖泊生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，集中表現(xiàn)在生物種類單一和生物多樣性下降。第三， 湖泊生存空間壓縮， 圍湖造田使得湖泊面積減少，濱湖濕地面積減少，水環(huán)境質(zhì)量下降。 沿湖地區(qū)人為經(jīng)濟(jì)開發(fā)和利用， 造成濱湖濕地結(jié)構(gòu)和功能的喪失，“人進(jìn)湖退”使湖泊的生存空間持續(xù)減少。

（三）環(huán)保綜合服務(wù)水平有待提升

改革開放以來， 在國(guó)家大環(huán)境和地方政府的努力下，合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，在長(zhǎng)期以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心， 一直把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為政府官員政績(jī)考評(píng)的主要標(biāo)準(zhǔn)，使得相關(guān)部分高度重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視生態(tài)建設(shè)，近些年雖有所改觀，但以經(jīng)濟(jì)為中心的理念根深蒂固， 少數(shù)部門主要負(fù)責(zé)人未真正將生態(tài)建設(shè)內(nèi)化于心，外化于行，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與生態(tài)建設(shè)的重視程度不相符合。生態(tài)建設(shè)涉及到的部門多，任務(wù)多，少數(shù)部門只重視本部門的任務(wù)，多部門聯(lián)動(dòng)的合力尚未形成。

（四）公眾生態(tài)文明意識(shí)有待加強(qiáng)

生態(tài)文明城市的建設(shè)本來就是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，是一場(chǎng)破舊立新的革命，需要觀念的改變和更新。 總結(jié)國(guó)際上生態(tài)城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)， 可以看出，解決城市問題是完全有可能的，而且這些措施并不需要多高深的理論和高新的技術(shù)， 最根本在于思想觀念的更新和管理方式的轉(zhuǎn)變，且效果也很明顯。生態(tài)文明、綠色環(huán)保的理念國(guó)家一直再倡導(dǎo)，但是全民生態(tài)文明、綠色環(huán)保的理念仍然比較薄弱，保護(hù)生態(tài)環(huán)境尚未成為人們的自覺行為。 傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)觀念沒有得到根本轉(zhuǎn)變， 奢靡浪費(fèi)的現(xiàn)象還不同程度的存在。[7]

三、 建設(shè)生態(tài)合肥，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境

（一）大力推進(jìn)城市固體、水污染治理進(jìn)程，營(yíng)造良好的居住環(huán)境

近些年合肥投入大量人力、物力、財(cái)力對(duì)城市固體垃圾、水污染進(jìn)行治理。 第一，不斷完善農(nóng)村生活垃圾收集處理管理體系。 在居住比較集中的地區(qū)購(gòu)置垃圾桶，修建垃圾房（池），配備各類垃圾收集車，完善村（居）負(fù)責(zé)垃圾收集進(jìn)站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)進(jìn)場(chǎng)的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。 在偏遠(yuǎn)、居住比較分散的地區(qū)在垃圾處理上采取磁爐炭化技術(shù)，就地處理偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾。 第二，推進(jìn)國(guó)家級(jí)巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)， 綜合治理巢湖。2011 年安徽省部分行政區(qū)劃調(diào)整， 合肥市從臨湖到擁有整個(gè)巢湖，成為擁有五大淡水湖之一的省會(huì)城市，巢湖成為了合肥的內(nèi)湖，因此巢湖的開發(fā)與保護(hù)成為合肥市的重要課題。 一方面，加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)； 另一方面，巢湖綜合治理穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)施防洪保安、污水處理、污泥清淤、礦山修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村垃圾、農(nóng)田尾水、河湖濕地、調(diào)水引流、節(jié)水減排、生態(tài)修復(fù)、藍(lán)藻處置、污染調(diào)查、污染解析、數(shù)據(jù)流域、基礎(chǔ)研究等與水污染治理相關(guān)聯(lián)的環(huán)境工程。 始終堅(jiān)持“四大創(chuàng)新”，既理論體系創(chuàng)新，關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，體制機(jī)制創(chuàng)新，工作方式創(chuàng)新，逐步推進(jìn)巢湖綜合治理。 不斷加大對(duì)城市固體、水污染治理，提供良好的居住環(huán)境，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。

（二）積極推進(jìn)合肥生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，營(yíng)造綠色的科研環(huán)境

目前，合肥面臨的生態(tài)挑戰(zhàn)，應(yīng)該遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律選擇發(fā)展模式，而不能照搬照抄。加強(qiáng)植樹造林和森林資源保護(hù)，管好現(xiàn)有林，擴(kuò)大新造林，使森林資源總量大幅增加。 第一，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展理念，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村、城市地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行城市、城郊、農(nóng)村三位一體，打造立體空間發(fā)展模式。 統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展，實(shí)行生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、景觀林三林共建。第二，創(chuàng)新林業(yè)管理機(jī)制。形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，層層抓責(zé)任、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。 形成公平、法治的市場(chǎng)環(huán)境，尊重企業(yè)和農(nóng)戶的林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)， 鼓勵(lì)各類主體參與公平競(jìng)爭(zhēng)，形成全社會(huì)生態(tài)環(huán)保的濃厚氛圍。

（三）完善和創(chuàng)新生態(tài)體制機(jī)制，營(yíng)造科學(xué)的政策環(huán)境

近些年， 合肥在生態(tài)建設(shè)過程中不斷創(chuàng)新和完善相關(guān)的體制機(jī)制。 第一，建立起科學(xué)合理，公平公正的政績(jī)考核制度。 將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)完成和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效管理。逐步建立有本區(qū)特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展考核評(píng)價(jià)機(jī)制， 依據(jù)空間開發(fā)布局，對(duì)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置不同的考核指標(biāo)，對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)域， 更注重考核人口承載、 城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等指標(biāo)。 對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)域，更注重考核生態(tài)功能維護(hù)、 生態(tài)產(chǎn)品提供、 生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，改變以GDP 論績(jī)效考核的狀況。第二，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。 對(duì)因盲目決策、 造成生態(tài)環(huán)境破壞等嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 完善環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)資源綜合評(píng)價(jià)體系， 在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前后進(jìn)行環(huán)境和生態(tài)狀況評(píng)價(jià)，對(duì)造成生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境質(zhì)量下降的相關(guān)企業(yè)追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究法律責(zé)任。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，在領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)，對(duì)自然資源損益狀況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害很大，就要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。[8]

（四）培育社會(huì)綠色環(huán)保的理念，營(yíng)造全民參與的社會(huì)環(huán)境

引導(dǎo)人們?cè)趯?duì)生命和自然的認(rèn)識(shí)、體驗(yàn)、感悟中將生態(tài)文明理念融入心靈深處，讓生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、 綠色發(fā)展、 低碳生活等要求轉(zhuǎn)化為人的內(nèi)在訴求。 第一，提升公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)。 大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，將家庭的啟蒙作用、 學(xué)校的主導(dǎo)作用、 社區(qū)的滲透作用、社會(huì)的引導(dǎo)作用形成合力，提高公民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。通過開展各式各樣的生態(tài)環(huán)保的活動(dòng)，轉(zhuǎn)變公民對(duì)資源和環(huán)境的態(tài)度， 逐步樹立公民生態(tài)責(zé)任意識(shí)，提高公民的生態(tài)環(huán)保參與意識(shí)。 第二，完善公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制。 政府應(yīng)不斷完善公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)機(jī)制， 最大程度地發(fā)揮公眾參與生態(tài)文明建設(shè)。第一，完善公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的知情機(jī)制；拓寬環(huán)境信息發(fā)布渠道，政府應(yīng)借助以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代科技，利用門戶網(wǎng)站、政務(wù)博客和微信、手機(jī)報(bào)等新型社交媒體準(zhǔn)確、及時(shí)地向公眾公開環(huán)保相關(guān)信息。[9]第二，完善公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制；應(yīng)保證社會(huì)公眾相應(yīng)的知情權(quán)，完善公民的參與機(jī)制與渠道，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。鼓勵(lì)公眾全民參與的社會(huì)環(huán)境， 積極營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，助推合肥經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展。