成都東部新城：取舍之間 看一座新城規(guī)劃的邏輯

文/尹沁彤

當(dāng)下，“未來(lái)城市”是個(gè)熱詞。它承載著人們對(duì)未來(lái)生活和未來(lái)科技的憧憬，不斷迸發(fā)出新鮮而遙遠(yuǎn)的詞匯，比如目前還未有城市抵達(dá)的智慧城市、垂直城市、水下城市。

成都在7月19日召開的市委十三屆五次全會(huì)上，也提出了一座“未來(lái)之城”——到本世紀(jì)中葉，東部新城高質(zhì)量發(fā)展取得重大進(jìn)展，成為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的未來(lái)之城。

這座未來(lái)之城的最終模樣是被期待的，期待它能比現(xiàn)在的城市更好，最好像科幻電影里一樣智慧炫麗。但正如新加坡的規(guī)劃大師劉太格所說(shuō)，這些都是目的而非操作方式，城市發(fā)展首先需要有“明智化”的規(guī)劃。而“明智化”背后，應(yīng)是正確合理的價(jià)值觀與科學(xué)順暢的邏輯。

由此，我們來(lái)看成都對(duì)于東部新城規(guī)劃建設(shè)提出的要求：把握“五個(gè)關(guān)系”——全域與新城、筑城與留白、興城與興業(yè)、聚勢(shì)與賦能、速度與質(zhì)量。既然是需要“把握”的“關(guān)系”，便意味著二者之間有沖突甚至對(duì)立。

掰開揉碎，最終我們看到這本未來(lái)之城規(guī)劃中的“取舍”二字。

新城的綠色空間底限：“很重要”

土地資源終究是有限的，生態(tài)用地的“不容擠占”，就意味著建設(shè)用地必須有所退讓。這是艱難的取舍，而從規(guī)劃中可以看出，成都在新城區(qū)域明確地選擇了生態(tài)。

近年來(lái)，“新城”很熱。北京、上海、廣州等一些特大城市都把“新城”引入了總規(guī)。城市研究學(xué)者馮云廷總結(jié)，新城充滿機(jī)會(huì)和選擇自由，以新城和新市鎮(zhèn)建設(shè)為支點(diǎn)走全域城市化之路，勢(shì)必成為中國(guó)城市化的戰(zhàn)略選擇。

成都的這座新城選擇從龍泉山以東的土地上孕育出來(lái)。因?yàn)檫@片千年來(lái)被連綿的山峰阻斷、少有城市資源流通的土地，擁有“白紙作畫”的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，也有面向成渝城市群、全面開放的地域優(yōu)勢(shì)。

這個(gè)新城會(huì)有多大？根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)東部新城將成為成渝城市群的核心城市，規(guī)模將相當(dāng)于一個(gè)大型城市，而這個(gè)規(guī)模是根據(jù)東部新城的終極城市規(guī)模來(lái)預(yù)測(cè)的。

“‘堅(jiān)定引領(lǐng)未來(lái)，決心長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃’，東部新城的確規(guī)劃得很長(zhǎng)遠(yuǎn)?！眲Ⅸi告訴成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾?。作為東部新城辦規(guī)劃建設(shè)處負(fù)責(zé)人，他深度參與了此次規(guī)劃制定。

那么新城要堅(jiān)定什么？規(guī)劃提出——錨固綠色空間底限，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)敏感區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及維護(hù)城市安全的其他空間限制要素，充分考慮城市通風(fēng)廊道和生態(tài)綠楔。這展現(xiàn)出了新城對(duì)“綠色空間”的高度重視，劉鵬也明確地表示：“守住我們新城的綠色空間底限，很重要。”

成都東都副中心——龍泉驛區(qū)皇冠湖片區(qū)

但土地資源終究是有限的，生態(tài)用地的“不容擠占”，就意味著建設(shè)用地必須有所退讓。這是艱難的取舍，而從規(guī)劃中可以看出，成都在新城區(qū)域明確地選擇了生態(tài)。

“生態(tài)優(yōu)先是新城建設(shè)的前提與底限，關(guān)于水系和綠地的藍(lán)綠空間規(guī)劃是東部新城規(guī)劃的重要組成部分。”劉鵬解釋，東部新城既然是白紙作畫，便不會(huì)再重蹈很多大城市甚至是自身走過(guò)的錯(cuò)誤道路，犧牲上天遺留的資源去創(chuàng)造未來(lái)的財(cái)富。“我們可以去借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、深度挖掘單位用地產(chǎn)出率，可以構(gòu)筑公園城市特色綜合運(yùn)營(yíng)模式，提高生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，但絕不會(huì)犧牲生態(tài)來(lái)?yè)Q取短期利益。”

筑城前的留白決心：“很堅(jiān)定”

“雖然有些城市都提出了‘留白’，但還沒(méi)有像成都這樣明確落到如此細(xì)的數(shù)字上。這就是成都的堅(jiān)定?！?/p>

關(guān)于東部新城規(guī)劃，還有一個(gè)顯而易見的“取舍”，那就是“筑城”的同時(shí)要“留白”——規(guī)劃明確提出，在東部新城規(guī)劃建設(shè)初期強(qiáng)化土地預(yù)留。這意味著東部新城會(huì)有一部分土地不會(huì)被出讓，這對(duì)于國(guó)內(nèi)外很多靠賣地來(lái)充盈口袋、緩解缺錢“近憂”的城市來(lái)說(shuō)，是難以割舍的。

成都為什么會(huì)做這樣的“舍棄”？“這是考慮到未來(lái)城市功能發(fā)展的需要”，劉鵬說(shuō)。

的確，留白是傳統(tǒng)的中國(guó)美學(xué)，從老子說(shuō)的“有無(wú)相生，難易相成”，到齊白石畫蝦不見水、但見水汽淋漓，留白留的正是想象空間?！拔覀?cè)?0年前，怎會(huì)想到有350 公里時(shí)速的高鐵呢？所以，我們誰(shuí)也不預(yù)料50年后會(huì)有怎樣的科技與業(yè)態(tài)，以及到那時(shí)城市需要承載哪些功能?！眲Ⅸi告訴記者。

“規(guī)劃留白”不是成都首創(chuàng)的，實(shí)際上國(guó)內(nèi)外已有城市正在探索這樣的規(guī)劃藝術(shù)。國(guó)內(nèi)更有一些學(xué)者提出，中國(guó)城市對(duì)土地的規(guī)劃必須要有“留白”——因?yàn)橹袊?guó)的城市空間發(fā)展一度隨著土地的有償使用、住房制度等一系列市場(chǎng)化改革而獲得了巨大的動(dòng)力和契機(jī)，但也伴生了很多問(wèn)題：一方面城市建設(shè)“為之過(guò)當(dāng)”，低水平重復(fù)建設(shè)時(shí)有發(fā)生，城市空間攤大餅式發(fā)展引發(fā)“城市病”；另一方面是規(guī)劃對(duì)用地的控制過(guò)于明確，便會(huì)導(dǎo)致城市缺少余地來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

“初期的留白，就是東部新城迎接未來(lái)的韌性?！眲Ⅸi闡述，具體來(lái)看成都東部新城的留白分為兩部分：一是強(qiáng)化功能性預(yù)留，重點(diǎn)支撐東部新城未來(lái)公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需要，共規(guī)劃2 處城市級(jí)預(yù)留用地、每處面積2.5 平方公里，8 處區(qū)級(jí)預(yù)留用地、每處面積1 平方公里；二是強(qiáng)化價(jià)值性預(yù)留，對(duì)各級(jí)城市中心、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化高等區(qū)域內(nèi)的土地近期予以預(yù)留和控制，探索先租賃后出讓等土地利用新模式。“雖然有些城市都提出了‘留白’，但還沒(méi)有像成都這樣明確落到如此細(xì)的數(shù)字上。這就是成都的堅(jiān)定?！?/p>

速度與質(zhì)量的排位：“重質(zhì)量”

成都的東部新城提前鎖定了49.5 平方公里用地作為重大設(shè)施建設(shè)空間，占東部新城中建設(shè)用地面積比例為6.6%。這個(gè)數(shù)字，達(dá)到了現(xiàn)代化世界城市的水平

新城的取舍還在“速度與質(zhì)量”之間。

10年前，中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.3》中明確指出，中國(guó)城鎮(zhèn)化應(yīng)從單純追求速度型向著力提升質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，以城市發(fā)展轉(zhuǎn)型為核心，加快向低消耗、低排放、高效率、和諧有序的新型城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。到如今，中國(guó)邁入全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。

城市發(fā)展中的速度與質(zhì)量天平有了搖擺，有的喝下長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃的“苦藥”，但也不乏有的吃下短期利益的“糖果”。

而此次筑新城，成都的天平明確地傾向了“質(zhì)量”。

城市質(zhì)量如何體現(xiàn)？公服設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)志性建筑是重要載體。而成都的東部新城提前鎖定了49.5 平方公里用地作為重大設(shè)施建設(shè)空間，占東部新城中建設(shè)用地面積比例為6.6%。這個(gè)數(shù)字，達(dá)到了現(xiàn)代化世界城市的水平。并且劉鵬告訴記者，目前這些重大設(shè)施已在空間上進(jìn)行了落位，“不僅是6.6%這個(gè)數(shù)字高，我們規(guī)劃的重大設(shè)施功能水平也相當(dāng)靠前。這是吸取目前很多大城市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一方面是保障城市服務(wù)水平，二是盡量避免之后的復(fù)拆復(fù)建和資源浪費(fèi)。”

城市質(zhì)量同樣體現(xiàn)在“遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)”與“突出綜合效益、科學(xué)推進(jìn)建設(shè)”中，新城的產(chǎn)業(yè)與規(guī)模都將在藍(lán)圖下不疾不徐、穩(wěn)中有進(jìn)，按照建設(shè)時(shí)序來(lái)筑一座盡善盡美的未來(lái)之城。

《漢書》講，為人主計(jì)者，莫如先審取舍。

成都用新發(fā)展理念理順了邏輯，做出了取舍，讓這座新城的鋼筋水泥背后涵蓋更多更為重要的軟性要義。就像骨骼與肌肉，相生成一座健壯的未來(lái)城市，給人民以宜居，讓土地可持續(xù)。