新加坡城市規(guī)劃與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

新加坡道路交通

新加坡是世界第四大金融中心，更是世界著名的“花園城市”。由本島及63個(gè)小島組成，總面積約718.3平方公里，總?cè)丝诩s547萬，人口密度約為7600 人/平方公里，人口密度位居世界第二。雖土地資源匱乏，卻沒有大城市普遍存在的人口、建筑和交通擁擠的現(xiàn)象，仍保留大量的生態(tài)空間，全境展現(xiàn)了生態(tài)城市和生態(tài)國家的形象。

一、科學(xué)構(gòu)建城市規(guī)劃運(yùn)作體系

城市規(guī)劃體系由戰(zhàn)略性的概念規(guī)劃、總體規(guī)劃和開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃三級構(gòu)成。

1.概念規(guī)劃。主要在形態(tài)結(jié)構(gòu)、空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施體系中起示意性作用，用以指導(dǎo)新加坡未來40～50年的城市發(fā)展。概念規(guī)劃每隔10年修編一次，以確保有足夠的城市用地滿足人口和經(jīng)濟(jì)增長的需要。概念規(guī)劃至今已歷經(jīng)幾輪檢討和修訂，但定位和整體空間結(jié)構(gòu)一脈相承。

2.總體規(guī)劃。主要制定土地使用的管制措施，包括用途區(qū)劃和開發(fā)強(qiáng)度，以及基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共建設(shè)的預(yù)留用地。將戰(zhàn)略規(guī)劃定為未來10～15年實(shí)施性發(fā)展計(jì)劃，作為開發(fā)建設(shè)活動控制的法定依據(jù)。

3.開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃（DGP）。DGP 將新加坡劃為5個(gè)規(guī)劃區(qū)域和55個(gè)規(guī)劃分區(qū)，分別制定用途區(qū)劃、交通組織、環(huán)境改善、步行和開敞空間體系、歷史保護(hù)和舊區(qū)改造等方面的開發(fā)指導(dǎo)細(xì)則，政府通過該細(xì)則和土地征用計(jì)劃對城市開發(fā)進(jìn)行控制管理。

二、強(qiáng)化城市規(guī)劃實(shí)施管理

新加坡全城圖

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置。新加坡國家發(fā)展部下設(shè)城市重建局、建屋發(fā)展局、公園暨康樂署等機(jī)構(gòu)分屬實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)管理。城市重建局負(fù)責(zé)新加坡城市規(guī)劃管理，包括總規(guī)編制、城市設(shè)計(jì)、發(fā)展控制與策略制定、土地售賣等。建屋發(fā)展局負(fù)責(zé)新鎮(zhèn)、鄰里單位的規(guī)劃及組屋的設(shè)計(jì)和建設(shè)。公園及康樂署和市鎮(zhèn)理事會主要負(fù)責(zé)城市管理工作，主要對公共環(huán)境進(jìn)行日常清潔、園林保養(yǎng)、維修工程等。

2.規(guī)劃管理。規(guī)劃公開透明，鼓勵更多公眾參與規(guī)劃進(jìn)程和提供反饋意見；開發(fā)信息發(fā)布，每年發(fā)布供給和需求信息，提前公布每三年的滾動銷售程序，調(diào)節(jié)城市的開發(fā)節(jié)奏和發(fā)展方向；土地供給，保證土地取得方在項(xiàng)目規(guī)劃和建造上都符合規(guī)劃控制的要求；設(shè)計(jì)控制，項(xiàng)目設(shè)計(jì)采取“總體設(shè)計(jì)—建筑設(shè)計(jì)—景觀設(shè)計(jì)”進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)組團(tuán)布局和景觀設(shè)計(jì)。對重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)和政府投資項(xiàng)目，一般采用國際招標(biāo)的方式，確保項(xiàng)目的品質(zhì)和領(lǐng)先性。

三、運(yùn)用先進(jìn)理念引領(lǐng)城市發(fā)展

1.科學(xué)前瞻，合理布局城市結(jié)構(gòu)和功能。

采取前瞻的極限規(guī)劃理論，提出“環(huán)狀城市和新鎮(zhèn)建設(shè)”相疊加的空間結(jié)構(gòu)模式。在南海岸中部建設(shè)國際性的經(jīng)濟(jì)、金融、商業(yè)和旅游中心區(qū)，西部布局重型和化工工業(yè)，東部超前設(shè)置國際機(jī)場，沿快速交通走廊設(shè)置兼有居住和輕型工業(yè)的新鎮(zhèn)，并據(jù)此建立起相應(yīng)的交通結(jié)構(gòu)體系和公共服務(wù)設(shè)施體系，既實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能分工，又能適度綜合發(fā)展，避免各地之間對交通的過度需求。

2.便捷高效，科學(xué)構(gòu)建城市交通體系。

結(jié)構(gòu)科學(xué)，集約高效。道路規(guī)劃綜合了放射狀和方格路網(wǎng)的優(yōu)點(diǎn)，路網(wǎng)骨架呈蜂窩狀（環(huán)形放射）結(jié)構(gòu)，道路用地約占國土面積12%—15%，路網(wǎng)密度位居世界第三。

體系完善，保障有力。道路由“地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、城市快速路以及市政道路”4級路網(wǎng)體系構(gòu)成，以地鐵為主，其他方式為輔，協(xié)調(diào)發(fā)展。地鐵系統(tǒng)基本覆蓋全國主要地區(qū)。

布局合理，駁接順暢。交通場站一般設(shè)置在各級中心區(qū)和人流密度較大的區(qū)域，通過推進(jìn)“門對門”和“無縫銜接”的交通樞紐建設(shè)，將不同交通工具的換乘距離控制在合理步行范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)便捷換乘。

綜合開發(fā)，調(diào)節(jié)集散。在大型的交通樞紐周邊進(jìn)行高強(qiáng)度、高密度的“住宅—商業(yè)”混合開發(fā)，提高人流集散效率。

同時(shí)，在管理上通過實(shí)施擁車證制度和ERP 調(diào)控收費(fèi)系統(tǒng)，嚴(yán)格控制私家車數(shù)量，調(diào)節(jié)高峰時(shí)段車流量，有效的緩和交通擁堵問題。

3.配套完善，設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施體系。

新加坡十分注重集合化和中心式布局公共服務(wù)設(shè)施，形成“區(qū)域中心—次區(qū)域中心—新鎮(zhèn)中心”的公共服務(wù)設(shè)施體系，新鎮(zhèn)按規(guī)模設(shè)置“鎮(zhèn)中心—社區(qū)中心—鄰里中心”體系等，各級中心依據(jù)人口規(guī)模和布局配置了相應(yīng)等級、規(guī)模和功能的商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、交通等設(shè)施。

各級服務(wù)中心的商業(yè)設(shè)施，從布局、規(guī)模具體到賣何類商品均有明確要求，如鄰里中心按要求需設(shè)置35個(gè)商店、2個(gè)餐廳、1個(gè)超市、2個(gè)菜場、1—2 臺自動提款機(jī)，規(guī)定了必備功能和推薦功能，對商業(yè)設(shè)施的主營業(yè)態(tài)和結(jié)構(gòu)等作了標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定。

4.生態(tài)優(yōu)先，著力打造“花園中的城市”。

劃定綠線，嚴(yán)格管控。確立生態(tài)系統(tǒng)和公園綠地的發(fā)展目標(biāo)和原則，劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)和綠地公園綠線，進(jìn)行嚴(yán)格管控。

設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行。規(guī)劃每個(gè)新鎮(zhèn)應(yīng)有一個(gè)10 公頃的公園，居住區(qū)500 米范圍內(nèi)應(yīng)有一個(gè)1.5 公頃的公園，每千人應(yīng)有0.8 公頃的綠地指標(biāo)，并要求在住宅前均要有綠地。目前，新加坡市內(nèi)占地20 公頃以上的公園44個(gè)，0.2 公頃的街心公園240多個(gè)。

綠道串聯(lián)，主題多元。通過綠道網(wǎng)絡(luò)將點(diǎn)、片狀散布的大型公園綠地以網(wǎng)狀形式串聯(lián)起來；突出多元主題公園建設(shè)，利用泄洪區(qū)域建設(shè)以生態(tài)為主題的雨洪公園，通過融入科技和生態(tài)節(jié)能，打造濱海灣公園等。

注重生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。通過“生態(tài)天橋”的建設(shè)，將被道路割裂的生態(tài)區(qū)域聯(lián)通起來，保證了生物自由遷徙的途徑。

建立多維立體的綠化景觀。推行“打造翠綠都市和空中綠意”計(jì)劃，通過容積率補(bǔ)償、綠化屋頂津貼等政策，鼓勵開發(fā)商在各類項(xiàng)目中利用地面公共花園、屋頂花園、天空廊道和垂直綠墻等多維度的垂直立體綠化，5年增加空中綠化約40 公頃。

5.和諧包容，著力塑造城市特色景觀。

管控有度，塑造形態(tài)。對城市中心區(qū)，政府鼓勵由國際建筑大師設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)建筑藝術(shù)性、獨(dú)特性，促進(jìn)歷史、藝術(shù)、功能、風(fēng)格、體驗(yàn)等包容并蓄。政府對核心區(qū)域步行廊道、建筑設(shè)計(jì)、戶外標(biāo)識、環(huán)境藝術(shù)等進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)計(jì)和管控，促成了新鎮(zhèn)風(fēng)貌的統(tǒng)一性。

多元包容，彰顯特色。新加坡是一個(gè)多文化交融的國家，歷史街區(qū)體現(xiàn)了多文化內(nèi)涵的建設(shè)風(fēng)貌，通過保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)保留了15個(gè)特色區(qū)域。如通過保留牛車水中國城展現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化，保留小印度街區(qū)展現(xiàn)印度文化等。

以人為本，注重品質(zhì)。熱帶雨林氣候造就了新加坡人性化的城市公共空間建設(shè)，既有極具地方特色的騎樓商業(yè)街區(qū)，又有網(wǎng)絡(luò)化的地下步行系統(tǒng)，如克拉碼頭的戶外酒吧街。

新加坡綠色建筑