基于新政府會計制度下的行政事業(yè)單位會計核算

方秀娟

摘要：政府會計制度的全面實施下，對行政事業(yè)單位財會工作的開展進行了新的指導(dǎo)與規(guī)范，而財會工作中會計核算工作在開展上也受到了較為明顯的影響。通過對于新會計制度的實施現(xiàn)狀調(diào)查以及對部分行政事業(yè)單位的會計核算工作分析可以看出，部分單位的核算理念并未及時調(diào)整，會計核算工作開展中一些固有的不足也暴露無遺，想要提升會計核算精準度及相應(yīng)工作開展的有效性也十分困難。本文將對新會計制度下行政事業(yè)單位會計核算中的問題進行具體分析，并就如何更好進行會計核算提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;行政事業(yè)單位;會計核算

新會計制度的實施對行政事業(yè)單位會計核算產(chǎn)生了較為明顯的影響，從積極層面來看，其對會計核算工作的開展進行了較好的引導(dǎo)，并指明了會計核算工作在開展上的新方向[1]。從消極層面來看，其導(dǎo)致固有的會計核算問題越發(fā)突兀，且行政事業(yè)單位不得不投入更多的時間、精力與資源進行會計核算工作開展層面的調(diào)整與優(yōu)化。對于行政事業(yè)單位而言，其自然需要迎合新會計制度的具體要求，在會計核算工作開展層面進行不斷的調(diào)整與優(yōu)化，探尋出會計核算工作更好開展的有效策略也顯得十分重要。

一、新舊會計制度下會計核算的區(qū)別

在新的制度要求當(dāng)中，會計核算的定位愈發(fā)明確，且政府明確規(guī)定行政單位的會計核算工作是需要向單位決策者提供與財務(wù)現(xiàn)狀、財務(wù)執(zhí)行情況相關(guān)的基本信息。為達成這一目標，就需要會計人員在日常工作中實現(xiàn)財務(wù)管理與預(yù)算管理兩大工作內(nèi)容。此外，《政府會計制度》的頒布，對于“雙分錄”的應(yīng)用范疇進行了擴大化，如在建工程、公共基礎(chǔ)設(shè)施等科目也成為了“雙分錄”的核算內(nèi)容之一。在這一背景之下，“雙分錄”應(yīng)用范疇的擴大化，是為了更好推動會計核算工作的開展，為會計核算目標的實現(xiàn)創(chuàng)造良好的客觀條件。

二、新政府會計制度給行政事業(yè)單位會計核算工作帶來的影響

（一）核算內(nèi)容與范圍創(chuàng)新變化

新的政府單位會計制度將多項會計制度和醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、高等學(xué)校、中小學(xué)校等行業(yè)事業(yè)單位會計制度的內(nèi)容有機結(jié)合在了一起，是適用于各級政府、各部門、各單位的會計制度。經(jīng)過本次改革之后，新制度對會計核算的內(nèi)容、形式及范圍進行了全新的調(diào)整，這對于會計信息的質(zhì)量的持續(xù)提高起到了不可忽視的作用價值。從本質(zhì)來看，新制度的主要調(diào)整方向集中在科目和核算內(nèi)容兩大方面，且事業(yè)單位財務(wù)部門的構(gòu)成將會出現(xiàn)一定的調(diào)整，工作內(nèi)容會出現(xiàn)細致化的劃分。這樣一來，事業(yè)單位財務(wù)部門需要設(shè)置財務(wù)會計和預(yù)算會計，兩者需要根據(jù)核算內(nèi)容、核算范圍的不同分別開展記賬工作，且二者之間的關(guān)系屬于一種平行的關(guān)系，這對于提高事業(yè)單位財務(wù)決定以及預(yù)算管理、財務(wù)管理的合理性有著直接的推動意義。從會計核算的角度來看，預(yù)算會計的主要工作集中在財務(wù)預(yù)算管理方面，而其他的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)則交由財務(wù)會計完成。這樣一來，不僅可以確保事業(yè)單位對于會計核算的基本的要求，更能夠從根本上對核算模式進行調(diào)整，這顯然符合事業(yè)單位財務(wù)工作的發(fā)展方向。它重構(gòu)了政府會計核算模式。確立了政府會計的“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”模式。

（二）對財務(wù)報表變化產(chǎn)生的具體影響

以前，會計制度下收付情況是由收入支出表和資產(chǎn)負債表反映的，事業(yè)單位具體的業(yè)務(wù)信息、現(xiàn)金流量、實際盈利等沒有辦法清晰的、直接的呈現(xiàn)出來。當(dāng)會計信息出現(xiàn)混淆不清時，其他部門工作的開展阻礙重重。在“雙報告”的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位除了要提供基本的財務(wù)報告之外，更需要提供決算報告，任何報告的內(nèi)容均是以報表編制為主體設(shè)置的。這樣一要求的提出，意味著會計人員需要明確行政事業(yè)單位現(xiàn)行的多項會計制度，如權(quán)責(zé)發(fā)生制等。會計人員需要在會計報表的基礎(chǔ)上對兩大賬目進行嚴格的核算，且需要確保內(nèi)容的全面性以及數(shù)據(jù)的準確性。所以說這對行政單位的報告編制提出了更高要求。事業(yè)單位會計核算工作精細化程度越來越高，更多管理問題的解決、制約因素的控制取得了事半功倍的理想成效。

（三）需要繼續(xù)完善會計核算制度體系

新會計制度一邊細化了會計核算，一邊規(guī)范了檔案管理[2]。在相關(guān)法律法規(guī)的支撐下，會計核算行為有依據(jù)，人員們意識到依法辦事的重要性，事業(yè)單位現(xiàn)代化建設(shè)進程的加快令人期待。會計核算人員交接問題比較常見，信息整理不夠完整，安全隱患明顯增多。而新會計制度則結(jié)合了實際情況，在這一方面提出了明確規(guī)定，通過細化交管流程，按照法規(guī)會計核算，很好的降低了檔案管理的風(fēng)險性，積極影響較為突出，有關(guān)人員也要將更多精力與時間放在會計核算制度體系的完善上。

三、新政府會計制度下行政事業(yè)單位會計核算工作開展的建議

（一）科學(xué)進行會計核算對象調(diào)整和銜接

新會計制度下，行政事業(yè)單位會計核算工作的更好開展首先要在核算對象選擇與確立層面進行調(diào)整，會計核算對象調(diào)整上的原則為兼顧各個層面的核算內(nèi)容，同時要突出重點，使得會計核算工作開展可以同新時期行政事業(yè)單位財會工作開展體系間較好的兼容。與原有的會計制度相比，新的會計制度對于行政事業(yè)單位的各項會計因素采取了細致化的處理方式，這意味著會計結(jié)算工作需要發(fā)生較大的調(diào)整和改變，這無疑對行政事業(yè)單位的會計工作造成了一定的調(diào)整。在這一背景之下，行政事業(yè)單位需要對會計核算模式進行有效的調(diào)整，并在新會計制度的基礎(chǔ)上，對工作流程進行重新、全面的設(shè)計。同時，由于新舊會計制度在資產(chǎn)負債科目方面存在較大的偏差，因而行政事業(yè)單位需要及時有針對性的開展資產(chǎn)清查工作，以確保新舊會計制度可以有效的銜接在一起。

（二）著重提升預(yù)算資金核心水平

新會計制度下，行政事業(yè)單位在會計核算上需要突出主次，將預(yù)算資金核算作為重點較為可行，行政事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)適度的整合會計核算資源，更好的進行預(yù)算資金核算，并將這一層面的核算工作作為其它層面核算工作開展的有效基礎(chǔ)。在預(yù)算資金的核算方式方法選用上，傳統(tǒng)核算手段與策略的實際有效性已經(jīng)明顯不足，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)借助改革不斷深化的契機，將信息技術(shù)更好的因果能夠到預(yù)算資金核算上，從而降低預(yù)算資金核算工作的壓力。部分行政事業(yè)單位已經(jīng)基于管理會計的視角進行了全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建，相應(yīng)的預(yù)算資金核算上，自然要在統(tǒng)一核算的視角下進行，特別是預(yù)算資金核算本身十分重要時，將預(yù)算資金核算作為切入點更好的提升整體會計核算水平的做法較為可行。

（三）積極進行會計核算工作理念調(diào)整

在新會計制度得到全面推廣與普及的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位需要確保會計核算工作具有一定的超前性，其便需要在現(xiàn)階段，更為充分的進行新會計制度研讀，發(fā)現(xiàn)新舊會計制度本身存在的異同，特別是新要求對會計核算工作開展產(chǎn)生的影響。在較好研讀新會計制度，并在會計核算工作開展層面進行了對應(yīng)調(diào)整基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位需要常態(tài)化的對會計核算人員進行培養(yǎng)。具體來說，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)常態(tài)化的對財會人員進行培養(yǎng)，結(jié)合新會計制度實施下會計核算工作開展上出現(xiàn)的新變化，將新的會計核算方式方法等作為具體的培訓(xùn)內(nèi)容。行政事業(yè)單位內(nèi)主要負責(zé)會計核算的人員也要通過互聯(lián)網(wǎng)等進行相關(guān)知識的獲取和學(xué)習(xí)，從而在新會計制度實施下更為游刃有余的進行會計核算工作開展。

結(jié)語：行政事業(yè)單位數(shù)量眾多，其不僅需要對新會計制度實施的雙重影響進行較好感知，更加需要積極的在會計核算工作開展層面進行較好調(diào)整和優(yōu)化。值得注意的是，相應(yīng)會計核算問題解決的緊迫感較為強烈，參照新會計制度要求進行相關(guān)會計核算問題的解決也需要成為階段性的重點工作。在此基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)運用發(fā)展的眼光進行會計核算工作開展審視，引導(dǎo)并要求會計核算人員更好進行新會計制度要求的感知，并在實際工作開展層面進行調(diào)整，盡早的構(gòu)建出與新會計制度相吻合的財會工作體系。

參考文獻：

[1]陳孝亮.芻議新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2017（1）：95-96.

[2]陳少飛.新會計制度對行政事業(yè)單位會計核算影響及對策分析[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2017（9）：56-57.