政府會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)精細(xì)化管理

占碧霞

摘 要：2019年1月份政府會計制度正式在事業(yè)單位實施，給事業(yè)單位的財務(wù)管理工作帶來了較大的影響，特別是固定資產(chǎn)管理的變化最大，這在增加事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理難度的同時，也對其固定資產(chǎn)管理的精細(xì)化提出了新要求?；诖耍疚膹姆治稣畷嬛贫葘κ聵I(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要影響入手，從精細(xì)化的視角分析和探討當(dāng)前事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理過程中存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出其在政府會計制度下強化固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的主要對策，旨在為事業(yè)單位提高其固定資產(chǎn)管理水平，適應(yīng)新會計制度要求提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;政府會計制度;固定資產(chǎn);精細(xì)化管理

一、政府會計制度及固定資產(chǎn)精細(xì)化管理概述

2017年10月份，財政部正式頒布《政府會計制度――行政事業(yè)單位會計科目和報表》，并規(guī)定各類各級行政事業(yè)單位從2019年1月份開始執(zhí)行，該制度與之前頒布的《政府會計準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》構(gòu)成了當(dāng)前規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)核算的政府會計制度體系。

固定資產(chǎn)精細(xì)化管理主要是指單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的過程中，運用精細(xì)化管理理念的指導(dǎo)，對固定資產(chǎn)的全生命周期進(jìn)行細(xì)化分解和再整合，同時以健全的管理制度和科學(xué)的管理體制為依托，利用信息化的手段，形成一種價值監(jiān)管和實物監(jiān)管有機統(tǒng)一的高效、高精益性的管理方式。

二、政府會計制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要影響

雖然從宏觀上來分析，政府會計制度的實施對事業(yè)單位在財務(wù)核算的真實準(zhǔn)確性和財務(wù)信息的完整科學(xué)性等方面具有積極的促進(jìn)作用，但是從微觀來分析，該制度的實施對事業(yè)單位的財務(wù)管理特別是固定資產(chǎn)管理帶來了較大的影響。

一是在政府會計制度下，固定資產(chǎn)定義范圍擴大，分類更為明細(xì)，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出了更高的管理要求。按照新制度的要求，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的定義由原來的強調(diào)“持有”和“使用”調(diào)整為“控制”，在一定程度上擴大了事業(yè)單位固定資產(chǎn)所涵蓋的范圍，同時固定資產(chǎn)的分類由原來的四大類被細(xì)化為七大類，定義范圍的擴大和分類的細(xì)化增加了事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理復(fù)雜度和難度。

二是在政府會計制度下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊計提發(fā)生了較大變化。按照新制度的要求，事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊計提的時點要求調(diào)整變更為“必須嚴(yán)格按月計提折舊”，預(yù)先報廢和提足折舊繼續(xù)使用的資產(chǎn)不再計提折舊，部分固定資產(chǎn)折舊年限發(fā)生了較大變化，例如家具類的折舊年限從5年調(diào)整至15年。折舊年限的調(diào)整雖然按照新舊制度銜接政策的要求不需要進(jìn)行追溯調(diào)整，但是對于固定資產(chǎn)種類較多或者固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)較為薄弱的事業(yè)單位來說，折舊年限的調(diào)整是一項業(yè)務(wù)量較大的工作。

三是政府會計制度對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容的變革同時還造成其固定資產(chǎn)內(nèi)部控制活動不能適應(yīng)其管理需求的問題。從總體上來分析，此次政府會計制度的改革對固定資產(chǎn)管理的需求主要是向著完整性、管理精細(xì)化和安全性等方向努力的，但是當(dāng)前事業(yè)單位在固定資產(chǎn)內(nèi)部控制活動中，普遍存在制度不健全、制度執(zhí)行不嚴(yán)格等現(xiàn)象，難以適應(yīng)和滿足新制度對固定資產(chǎn)管理的新需求。

三、從精細(xì)化視角分析當(dāng)前事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題

結(jié)合政府會計制度給事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理帶來的影響和精細(xì)化管理的相關(guān)理論，筆者結(jié)合自身所在單位的固定資產(chǎn)管理實踐，對當(dāng)前事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題總結(jié)如下。

1.固定資產(chǎn)的價值監(jiān)管與實物監(jiān)管脫節(jié)

當(dāng)前筆者所在單位使用了兩套資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)，一個軟件平臺是“省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報表v3.0”，另一個軟件平臺是“用友GRP―U8行政事業(yè)單位財務(wù)管理軟件”，這兩套軟件在日常管理中并行使用，雖然實現(xiàn)了對單位固定資產(chǎn)的有效監(jiān)管，但是仍然存在一定的弊端，即兩個軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)是相互獨立的，每個軟件都從價值角度實現(xiàn)了對固定資產(chǎn)的監(jiān)管，但是對于固定資產(chǎn)的數(shù)量、位置和實際使用狀況等缺乏動態(tài)的監(jiān)督，從而造成了單位很難高效快速地實現(xiàn)固定資產(chǎn)的賬賬核對、賬實核對，使得單位的固定資產(chǎn)管理存在價值監(jiān)管和固定資產(chǎn)實物監(jiān)管脫節(jié)的問題，這與固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的價值和實物監(jiān)管的有機統(tǒng)一要求相悖。

2.固定資產(chǎn)管理的信息化程度不足

按照固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的要求，事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理過程中要依托信息化來實現(xiàn)，但是從當(dāng)前單位固定資產(chǎn)管理的實踐來看，信息化程度明顯不足主要表現(xiàn)在仍然存在信息孤島的現(xiàn)象，即兩個并行的軟件數(shù)據(jù)庫沒有有效銜接起來，難以實現(xiàn)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的實時動態(tài)核對，不僅降低了固定資產(chǎn)管理工作的效率，同時還增加了數(shù)據(jù)在傳遞過程中的錯誤率。

四、強化政府會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理精細(xì)化的主要對策

結(jié)合固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的理念以及當(dāng)前事業(yè)單位在政府會計制度下固定資產(chǎn)管理存在的問題，筆者建議從如下角度采取措施來強化事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理精細(xì)化。

1.搭建固定資產(chǎn)信息共享平臺，實現(xiàn)價值監(jiān)管和實物監(jiān)管的有機統(tǒng)一

一是結(jié)合當(dāng)前單位在用的“省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報表v3.0”和“用友GRP―U8行政事業(yè)單位財務(wù)管理軟件”兩套軟件并行存在的弊端，考慮搭建一個信息共享平臺，這個平臺應(yīng)當(dāng)具備如下功能：一方面要能夠高效便捷地從兩個軟件平臺提取需要的數(shù)據(jù)并進(jìn)行賬賬核對，確保軟件所統(tǒng)計價值數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度，提高工作效率，另一方面則要能夠在共享平臺中實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的全面精確統(tǒng)計，不僅要包括資產(chǎn)的數(shù)量、原值、凈殘值、計提折舊情況以及賬面價值等財務(wù)必須信息，同時還應(yīng)當(dāng)包含資產(chǎn)是否閑置、使用頻率、存放位置以及實際的狀況等信息，以實現(xiàn)對單位固定資產(chǎn)的精確統(tǒng)計，并及時與賬務(wù)系統(tǒng)中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，在確保賬實相符的同時，實現(xiàn)價值監(jiān)管和實物監(jiān)管的有機統(tǒng)一。

二是固定資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的信息化應(yīng)用。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理實務(wù)中，如何對單位所擁有的資產(chǎn)以及新購買的資產(chǎn)能夠快速準(zhǔn)確地錄入相關(guān)信息，并在清產(chǎn)盤點過程中能夠便捷迅速地收集實物信息是難點，同時也是固定資產(chǎn)管理的重點環(huán)節(jié)。在此筆者建議單位借助此次政府會計制度實施的契機，對本單位所有的資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查，并根據(jù)清查結(jié)果在信息共享平臺建立每一項固定資產(chǎn)的電子信息卡片，再將電子卡片生成相應(yīng)的二維碼標(biāo)簽，這樣在進(jìn)行固定資產(chǎn)清查盤點時可以利用無線射頻技術(shù)和掃碼槍對固定資產(chǎn)信息的快速收集，并與共享平臺中的固定資產(chǎn)信息進(jìn)行比對，在確保賬實相符的同時實現(xiàn)價值監(jiān)督和實物監(jiān)督的統(tǒng)一。

2.進(jìn)一步強化固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

在政府會計制度下，事業(yè)單位的會計核算由原來的預(yù)算會計模式轉(zhuǎn)變?yōu)樨攧?wù)會計和預(yù)算會計并行的雙模式。在此筆者建議在固定資產(chǎn)精細(xì)化管理過程中要加強與預(yù)算管理的結(jié)合度：一是建立對固定資產(chǎn)的配置設(shè)置預(yù)算關(guān)鍵控制點，關(guān)鍵控制點可以是單點控制，也可以是多點控制，可以按照核算項目設(shè)置控制點，也可以按個人設(shè)置控制點;二是結(jié)合單位的實際情況，根據(jù)固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和存量以及分類細(xì)化的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，建立起健全的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系;三是通過建立操作性較強的固定資產(chǎn)預(yù)算評價指標(biāo)體系、預(yù)算考核方式以及根據(jù)預(yù)算績效考核結(jié)果進(jìn)行獎懲等方式來強化固定資產(chǎn)的預(yù)算執(zhí)行力，確保固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機統(tǒng)一融合，強化固定資產(chǎn)管理的精細(xì)化程度。

3.完善固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制活動，提高固定資產(chǎn)的使用效率

結(jié)合新實施的政府會計制度以及固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的具體需求，事業(yè)單位在建立固定資產(chǎn)信息共享平臺的同時，還應(yīng)當(dāng)從完善其固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制活動入手來提高固定資產(chǎn)的使用效率：一方面是突出單位內(nèi)部審計在固定資產(chǎn)管理過程中的監(jiān)督作用，讓審計部門參與到固定資產(chǎn)的采購、使用、管理和處置等各個環(huán)節(jié)，防止在固定資產(chǎn)管理過程中存在缺陷和疏漏而產(chǎn)生潛在風(fēng)險;另一方面則要通過建立授權(quán)審批機制的相互牽制機制來確保單位在固定資產(chǎn)采購、使用和處置環(huán)節(jié)的合法合規(guī)性，防止出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)浪費資源以及違規(guī)處置資產(chǎn)造成國有資產(chǎn)流失等方面的風(fēng)險。

政府會計制度的實施對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作帶來了較大的影響，特別是固定資產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容發(fā)生了較大變化，同時也對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理提出了新要求。在此背景下，本文分析了政府會計制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生的主要影響，結(jié)合精細(xì)化管理的理念和筆者所在單位的實際情況探討和總結(jié)了其在固定資產(chǎn)管理過程中存在的主要問題，然后針對問題分別從固定資產(chǎn)信息共享平臺的搭建和完善固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制活動兩個視角提出了相應(yīng)的解決對策。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）