推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心黨的建設(shè)工作初探

趙開棟 姚有華 張酈鬢

[摘 要]社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是醫(yī)療衛(wèi)生體系的重要組成部分，也是體現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)公益性、滿足群眾健康需求的重要窗口。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心黨的建設(shè)，對提高醫(yī)療服務(wù)水平、推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革具有重要意義。上海市各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)貫徹落實(shí)本市加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)“1+2”文件（中共上海市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》和中共上海市委組織部、市教衛(wèi)工作黨委、市衛(wèi)健委黨組聯(lián)合印發(fā)《上海公立醫(yī)院黨委會議議事規(guī)則（試行）》和《上海公立醫(yī)院院長辦公會議議事規(guī)則（試行）》）精神，推進(jìn)和加強(qiáng)黨的建設(shè)工作，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)干部、人才和黨建工作者隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心黨建工作水平。通過靜安區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心黨建工作現(xiàn)狀，可進(jìn)一步探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心加強(qiáng)黨的建設(shè)工作機(jī)制和策略。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心;黨的建設(shè)工作;隊(duì)伍建設(shè)

2018年8月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》的通知。同年12月，中共上海市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》，市委組織部、市教衛(wèi)工作黨委、市衛(wèi)健委黨組聯(lián)合印發(fā)《上海公立醫(yī)院黨委會議議事規(guī)則（試行）》和《上海公立醫(yī)院院長辦公會議議事規(guī)則（試行）》。這些文件的相繼出臺，為公立醫(yī)院加強(qiáng)黨的建設(shè)工作指明了方向、明確了要求。文件指出：“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和其他各級衛(wèi)生健康事業(yè)單位參照執(zhí)行”①。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在規(guī)模、服務(wù)對象、功能等方面與公立醫(yī)院存在一定的差異性。本文對上海市靜安區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心黨建工作現(xiàn)狀進(jìn)行簡要分析，并就社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心貫徹落實(shí)文件精神，加強(qiáng)和推進(jìn)黨的建設(shè)工作進(jìn)行探討。

一、黨建工作現(xiàn)狀

1.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心黨組織基本情況

靜安區(qū)內(nèi)有15家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，共設(shè)立15個黨支部。目前各黨支部均按照本市“1+2”文件精神，結(jié)合自身工作實(shí)際，加以落實(shí)。

2.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員情況

在15家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，除政治面貌為民主黨派的成員外，其他政治面貌為中共黨員的班子成員均已進(jìn)入本單位黨支部委員會。

截至2019年9月底，15家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員共59名，分別為黨支部書記15名、中心主任15名和中心副主任29名。其中，女性班子成員共35名。

在15名中心主任中，有5名主任的政治面貌為民主黨派（農(nóng)工黨4人、民進(jìn)1人）;在29名中心副主任中，有2位副主任的政治面貌為民主黨派（農(nóng)工黨2人）。

3.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心黨群部門及人員情況

目前，區(qū)內(nèi)少數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置黨辦和配備專職黨務(wù)工作人員來開展落實(shí)黨務(wù)相關(guān)工作。但是，大部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心尚未單獨(dú)設(shè)置黨辦，基本由單位院辦（黨政辦）負(fù)責(zé)相關(guān)黨務(wù)工作，黨務(wù)工作一般由單位黨支部委員兼職履行相關(guān)工作職能，目前尚無專職黨務(wù)工作者。

二、推進(jìn)黨的建設(shè)工作探討

據(jù)國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)研究，新時期基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心黨建工作仍存在缺乏創(chuàng)新意識、黨員干部自身素質(zhì)有待提高、缺乏完善的考核與激勵機(jī)制等問題②，為貫徹落實(shí)加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)“1+2”文件精神，提出了轉(zhuǎn)變思想，增強(qiáng)黨建創(chuàng)新意識;完善考核激勵機(jī)制，強(qiáng)化黨建工作的實(shí)效性;建設(shè)高水平的黨組織班子，強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)的黨建工作策略③。

1.充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用

（1）實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，參照公立醫(yī)院實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制。發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、作決策、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用;主任在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)醫(yī)療、公共衛(wèi)生、科研、行政管理工作，以進(jìn)一步提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心黨組織建設(shè)質(zhì)量，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革發(fā)展，確保社區(qū)衛(wèi)生的公益屬性。

（2）明確黨支部職責(zé)，把黨建工作要求寫入單位規(guī)章

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心黨支部要肩負(fù)責(zé)任、明確職責(zé)，全面推動各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。將黨建工作要求寫入單位規(guī)章，明確黨組織的設(shè)置形式、地位作用、職責(zé)權(quán)限;明確黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)及人員配備、黨建工作經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容和要求;明確黨組織研究討論重大問題的運(yùn)行機(jī)制。

（3）健全黨組織與行政領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度

健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心黨支部會議、主任辦公會議等議事決策制度，明確決策事項(xiàng)和范圍。黨支部委員會議由黨支部書記召集并主持，討論和決定“三重一大”等重要事項(xiàng)。主任辦公會議是行政、業(yè)務(wù)議事決策機(jī)構(gòu)，由主任召集并主持。

靜安區(qū)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均已制定了本單位的兩個議事制度并加以落實(shí);領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，除政治面貌為民主黨派的成員外，其他成員均為單位黨支部委員會委員。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任政治面貌為民主黨派的，應(yīng)召開黨政聯(lián)席會議，討論和決定“三重一大”等重要事項(xiàng)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心副主任政治面貌為民主黨派的，由于不是支委委員，在討論和決定“三重一大”等重要事項(xiàng)時，副主任應(yīng)列席支委會議。

實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由支委集體討論，做出決定，并按照分工抓好組織實(shí)施④。

2.加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心干部、人才和黨建工作者隊(duì)伍建設(shè)

（1）加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理和人才工作

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心黨員干部要把黨的政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。

黨支部要貫徹執(zhí)行新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，規(guī)范選拔任用流程。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位⑤。大力發(fā)現(xiàn)、儲備和培養(yǎng)鍛煉年輕干部，注重培養(yǎng)有專業(yè)背景的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部。充分利用對口支援、掛職輪崗等機(jī)會鍛煉干部。

堅(jiān)持黨管人才，制定單位人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，制定政策激勵機(jī)制和保障措施，建立吸引人才的政治保障，營造人才發(fā)展的良好氛圍。

（2）強(qiáng)化黨建工作部門和人員配備

建議社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立黨務(wù)工作辦公室或黨政工作辦公室，并按照不低于單位職工數(shù)1：200的比例選配專職黨務(wù)工作人員，積極推動黨務(wù)工作隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)黨務(wù)干部與行政業(yè)務(wù)干部崗位交流。同時，上級黨委部門應(yīng)在人事職稱政策等方面給予指導(dǎo)和支持。

3.不斷提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心黨建工作水平

（1）把黨支部建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

黨支部是黨在社區(qū)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)直接教育、管理、監(jiān)督和組織、凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé)⑥。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心黨支部應(yīng)建立健全綜合考核制度，要堅(jiān)持把黨的建設(shè)與管理、業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，同步規(guī)劃、部署、推進(jìn)和考核;要堅(jiān)持貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”和主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等組織生活基本任務(wù)，不斷提升黨建工作質(zhì)量。

（2）落實(shí)黨建工作責(zé)任制

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心黨支部承擔(dān)黨建工作主體責(zé)任，黨支部書記是黨建工作第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他黨員成員要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”。在上級黨組織指導(dǎo)下，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心黨支部書記抓黨建述職評議考核制度，充分利用“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動要求，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心黨建目標(biāo)責(zé)任制和黨建工作質(zhì)量評價考核制度。

（3）做好黨員發(fā)展和日常教育管理工作

嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)把黨員發(fā)展入口關(guān)和質(zhì)量關(guān)。建立健全“雙培養(yǎng)”機(jī)制，注重把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)骨干和優(yōu)秀青年醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)發(fā)展為黨員，把黨員培養(yǎng)成醫(yī)療、科研、管理骨干。

深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面推行主題黨日活動，嚴(yán)格黨員日常管理，規(guī)范做好基礎(chǔ)性工作。

（4）履行黨風(fēng)廉正建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任

各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要建立健全黨支部主體責(zé)任、紀(jì)檢干部監(jiān)督責(zé)任、黨支部書記第一責(zé)任、班子成員一崗雙責(zé)的 “四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，筑牢思想道德防線，嚴(yán)明紀(jì)律紅線，緊繃拒腐防變之弦。要自上而下，按部門、按條線逐級簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)年度責(zé)任承諾書，制定責(zé)任清單、問題（風(fēng)險）清單和措施清單。

紀(jì)檢干部要全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查黨員干部和醫(yī)務(wù)人員遵守黨的紀(jì)律規(guī)定和國家有關(guān)法律法規(guī)的情況。

（5）抓好精神文明建設(shè)和意識形態(tài)工作

積極培育和踐行社會主義核心價值觀，努力將社會主義核心價值觀融入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)展，堅(jiān)持“以

患者為本”理念，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員不斷提升思想道德素養(yǎng)，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德規(guī)范，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。突出文明單位、“青年文明號”創(chuàng)建和志愿服務(wù)活動⑦。

健全意識形態(tài)工作責(zé)任體系，強(qiáng)化黨支部主體責(zé)任，管好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心刊物、新媒體（微信、微博、抖音公眾號）等各類思想文化陣地，加強(qiáng)輿情處置，針對重大事件、重要情況做出及時應(yīng)對。

（6）增強(qiáng)黨組織活力

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心黨組織要創(chuàng)新組織生活方式，推進(jìn)支部活動與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，推動支部活動與職工業(yè)務(wù)活動、日常管理、文件建設(shè)等相互促進(jìn)，增強(qiáng)組織生活的實(shí)效。通過“崗位建新功，黨員見行動”主題工作和黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員掛牌上崗服務(wù)等形式，引導(dǎo)黨員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革發(fā)展、促進(jìn)單位和諧穩(wěn)定中當(dāng)先鋒、作表率。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心黨組織要主動融入“文明城區(qū)”創(chuàng)建、“美麗家園”建設(shè)，做好與街鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門、“兩新”組織的合作，積極參加區(qū)域化黨建工作與醫(yī)療聯(lián)合體黨建工作，注重黨建工作品牌的提煉和宣傳。

（7）加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心黨支部要把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)作為重要工作內(nèi)容，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)和黨務(wù)行政工作部門齊抓共管的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)工作機(jī)制。要與各科室簽訂《政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任書》，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。重點(diǎn)落實(shí)醫(yī)務(wù)人員廉潔從業(yè)要求，建立完善醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師不良執(zhí)業(yè)行為記分管理制度，將醫(yī)德表現(xiàn)與醫(yī)務(wù)人員職稱晉升、崗位聘用、評優(yōu)評先和年度考核等直接掛鉤。推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，積極落實(shí)開展“廉政教育月”活動，加強(qiáng)行政管理和醫(yī)務(wù)人員廉潔教育。

（8）做好統(tǒng)戰(zhàn)工作和群團(tuán)工作

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心黨支部應(yīng)明確落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任，建立民主黨派成員信息庫，并經(jīng)常與黨外知識分子保持聯(lián)系，了解其政治思想、工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力。做好對民主黨派職工的安排和干部培養(yǎng)工作。

堅(jiān)持以黨建帶群建，健全工青婦等群團(tuán)組織工作制度，完善工作機(jī)制，切實(shí)保持和增強(qiáng)群團(tuán)工作和群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系、服務(wù)、團(tuán)結(jié)群眾和凝聚人心的橋梁紐帶作用⑧。

注釋：

①④⑦⑧中共上海市委辦公廳：《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》，2018年12月6日。

②王斌：《新時期基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心黨建工作開展研究》，《祖國》2018年第5期。

③戴志偉：《新時期基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心黨建工作的開展策略》，《法制博覽》2019年第24期。

⑤《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，《黨的建設(shè)》2014年第2期。

⑥《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，《黨建研究》2018年第12期。

（作者單位：趙開棟、姚有華，上海市靜安區(qū)寶山路街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心;張酈赟，上海市靜安區(qū)臨汾路街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）

（責(zé)任編輯 周 巍）