油氣企業(yè)構(gòu)建“三不腐”有效機制的思考

付 輝 楊 蕾 王任杰 何云峰 李 季 周 丹 梅 琦

（1. 中國石油西南油氣田公司，四川 成都 610051；2. 中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所，四川 成都 610051）

0 引言

習(xí)總書記提出的“建立形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，為國有企業(yè)反腐倡廉工作指明了方向。為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，有必要通過分析“三不腐”有效機制的內(nèi)涵，結(jié)合油氣企業(yè)實際，建立起油氣企業(yè)“三不腐”的有效機制。

1 “三不腐”有效機制的科學(xué)內(nèi)涵

1.1 “三不腐”有效機制提出的過程

1926 年8 月中共中央擴大會議發(fā)布《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子的通告》以及1942年開展的延安整風(fēng)運動，是我們黨進(jìn)行反腐實踐的開端。建國后，1952 年河北省人民法院懲辦第一個貪腐案；改革開放以來，1989 年鄧小平指出要更大膽地改革開放和抓緊懲治腐??；進(jìn)入21 世紀(jì)后以胡錦濤為總書記的黨中央，有力地推進(jìn)了我國的反腐倡廉建設(shè)；習(xí)近平為總書記的黨中央更加重視反腐廉政建設(shè)，我國的反腐敗斗爭進(jìn)入了新常態(tài)［1］。 2014年10月“三不腐”首次作為黨中央重要文件在十八屆四中全會上被正式提出。

1.2 “三不腐”有效機制的內(nèi)涵

“三不腐”即不敢腐、不能腐、不想腐，他們是有機整體。不敢腐是不能腐、不想腐的基礎(chǔ)，通過反腐敗高壓態(tài)勢給腐敗分子以強有力的震懾，形成最直觀的反腐效果，最快速遏制腐敗蔓延。不能腐是不敢腐、不想腐的保障，關(guān)鍵是扎緊制度的牢籠，形成制度約束，使反腐敗有章可循，真正具有強制性和穩(wěn)定性。不想腐是不敢腐、不能腐的最高價值目標(biāo)，是通過思想教育真正達(dá)到主觀不想腐的自覺。不敢腐、不能腐、不想腐構(gòu)成一套邏輯嚴(yán)密、科學(xué)有效的全方位反腐敗格局。

1.3 “三不腐”有效機制的內(nèi)在聯(lián)系及相互關(guān)系

習(xí)近平總書記強調(diào)，不敢腐、不能腐、不想腐不是3個階段的劃分，也不是3個環(huán)節(jié)的割裂。不敢腐、不能腐、不想腐貫穿著思想、道德、紀(jì)律、法律、制度、規(guī)矩要求，三者相互融合、交互作用、相輔相成、相得益彰，是辯證統(tǒng)一的有機整體［2］（圖1）。

圖1 “三不腐”有效機制內(nèi)在關(guān)系圖

不敢腐關(guān)鍵在于強力震懾，必須以零容忍態(tài)度強力推進(jìn)反腐敗斗爭，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊腐敗行為，遏制腐敗高發(fā)態(tài)勢，以取得治標(biāo)階段的勝利并為治本贏得時間，從而為形成不能腐的制度約束、不想腐的思想教育機制打下堅實的基礎(chǔ)。只有建立健全反腐敗制度，才能真正實現(xiàn)不能腐的目標(biāo)，才能有效地為不敢腐、不想腐提供堅實的制度保障。制定科學(xué)的反腐敗制度是實現(xiàn)不能腐的必要前提。從馬克思主義哲學(xué)內(nèi)、外因方法論看，想腐是腐敗行為的內(nèi)因，能腐、敢腐是腐敗發(fā)生的外因，而外因通過內(nèi)因起作用，解決不想腐是反腐敗的關(guān)鍵所在［3-5］。

2 新形勢下油氣企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐工作存在的主要問題

2.1 主體責(zé)任履行不到位，壓力傳導(dǎo)“上熱下冷”

部分基層單位黨組織“一崗雙責(zé)”履行不到位，“重業(yè)務(wù)，輕黨建”問題比較突出，對黨員干部日常管理監(jiān)督教育不到位，導(dǎo)致信訪數(shù)量上漲勢頭沒有得到遏制，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任壓力向基層單位傳導(dǎo)不夠。

2.2 紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任存在“寬松軟”現(xiàn)象

紀(jì)委執(zhí)紀(jì)問責(zé)還存在處理遲滯、偏輕偏軟問題，震懾作用沒有得到有效發(fā)揮。對典型問題公開通報曝光的力度不夠、次數(shù)不多，警示教育的效果不明顯。同時，紀(jì)檢監(jiān)察隊伍結(jié)構(gòu)還不合理，能力素質(zhì)還不能完全適應(yīng)形勢任務(wù)需要，不同程度影響到職能發(fā)揮［6］。

2.3 部門監(jiān)管責(zé)任缺位，制度規(guī)范流于形式，存在把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)象

部分單位（部門）和領(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任心缺失、未能正確履行監(jiān)管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，如在物資采購招投標(biāo)、工程項目建設(shè)、承包商管理、質(zhì)量安全環(huán)保管理、財務(wù)報銷等方面合規(guī)意識不強，管理“掛空擋”，給企業(yè)造成了經(jīng)濟(jì)利益損失和不良影響。

2.4 部分黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識不強

部分黨員干部黨性修養(yǎng)弱化，政治覺悟不高，漠視黨的紀(jì)律規(guī)矩，存在“特權(quán)主義”、“占公家便宜”等不良思想作風(fēng)，公款吃喝、公車私用、虛報費用等頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.5 油氣企業(yè)處于改革發(fā)展“深水期”，員工利益訴求多元化復(fù)雜化，各類風(fēng)險較突出

油氣企業(yè)正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，機構(gòu)、人員的調(diào)整較大，部分單位黨務(wù)公開、廠務(wù)公開制度執(zhí)行不嚴(yán)，沒有做好解疑釋惑、溝通交流工作，導(dǎo)致員工不理解、不信任、不滿意，業(yè)務(wù)范圍外的信訪件增幅較大。同時油氣終端銷售業(yè)務(wù)快速發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成多元化、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，加之管理模式較為粗放，暴露出經(jīng)營風(fēng)險、腐敗風(fēng)險、輿情風(fēng)險、保供風(fēng)險和法律風(fēng)險等問題。

3 油氣企業(yè)構(gòu)建“三不腐”有效機制的思考

3.1 建立健全不敢腐的懲戒機制

1）堅決肅清惡劣政治影響。堅決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決禁止向黨組織討價還價、不服從組織決定等行為，堅決整治好大喜功、盲目決策等不正之風(fēng)，努力構(gòu)建風(fēng)清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)。

2）全面提升紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效。完善信訪舉報管理平臺，暢通信訪舉報渠道，定期開展重復(fù)舉報專項治理工作；加大執(zhí)紀(jì)審查力度，堅持快查快移，查清主要違紀(jì)事實，做出相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分；健全處分執(zhí)行落實情況報告和檢查機制，下級單位建立處分執(zhí)行情況工作檔案，每年定期向上級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)與同級黨委書面報告執(zhí)行情況，紀(jì)檢監(jiān)察部門采取不定期抽查方式，對處分執(zhí)行落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3）切實發(fā)揮巡察利劍作用。堅持問題導(dǎo)向，緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力問題，緊盯資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運作和工程項目等方面反映突出的具體事項，緊盯企業(yè)“三重一大”方面的違規(guī)違紀(jì)和權(quán)力腐敗問題［7］，開展“點穴式”專項巡察，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。

4）積極踐行“四種形態(tài)”。各級紀(jì)委積極運用“四種形態(tài)”開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，從信訪受理、線索處置、談話函詢、初步核實到案件審查審理、處分執(zhí)行，始終堅持挺紀(jì)在前，把“四種形態(tài)”運用情況作為檢驗工作的標(biāo)準(zhǔn)。

5）大力促進(jìn)問責(zé)常態(tài)化［8］。對選人用人失察、帶病提拔問題，對因違規(guī)決策、“拍腦袋”決策等造成企業(yè)重大損失問題，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不擔(dān)當(dāng)、不作為、敷衍塞責(zé)等失職瀆職問題，及時啟動問責(zé)程序，嚴(yán)肅追究有關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.2 建立健全不能腐的防范機制

1）健全權(quán)力監(jiān)督機制。一是健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機制，廓清職責(zé)權(quán)限。明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，完善權(quán)限指引，督促其嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)格按權(quán)限行使權(quán)力，嚴(yán)格按制度辦事［9］。二是健全黨內(nèi)政治生活和監(jiān)督機制。健全完善黨組織黨內(nèi)政治生活常態(tài)化機制，明確黨委、紀(jì)委、組織、宣傳、基層組織和黨員的監(jiān)督職責(zé)，強化黨內(nèi)監(jiān)督。三是健全職能部門監(jiān)管機制。加強部門監(jiān)管常態(tài)化機制建設(shè)，健全部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，將監(jiān)管工作納入部門職責(zé)，融入業(yè)務(wù)流程，列入工作計劃。健全完善業(yè)務(wù)管理部門內(nèi)部控制制度，健全選人用人制度、“三重一大”決策制度和內(nèi)部審計制度等，促進(jìn)合規(guī)管理［10］。強化對職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督。將負(fù)有職能監(jiān)督責(zé)任的黨的工作部門作為監(jiān)督對象，實現(xiàn)監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查。四是健全內(nèi)部監(jiān)督部門“大監(jiān)督”格局。劃轉(zhuǎn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任相關(guān)工作。將紀(jì)委職責(zé)范圍外的工作移交給黨委和公司相關(guān)職能部門，按照部門職權(quán)開展監(jiān)督工作，企業(yè)紀(jì)委履行監(jiān)督的再監(jiān)督職責(zé)，使監(jiān)督工作更加聚焦，監(jiān)督成效更加突出。

2）健全廉潔風(fēng)險防控機制。深入開展廉潔風(fēng)險排查。緊盯權(quán)力運行的重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分業(yè)務(wù)領(lǐng)域查找梳理廉潔風(fēng)險點，抓好廉潔風(fēng)險排查，采取分類管理，實現(xiàn)廉潔風(fēng)險防控工作全覆蓋。強化廉潔風(fēng)險預(yù)警防控。廣泛收集廉潔風(fēng)險信息，定期分析、研判和評估廉潔風(fēng)險，綜合運用多種措施進(jìn)行預(yù)警處置，逐步建立廉潔風(fēng)險預(yù)警防控機制。加強廉潔風(fēng)險動態(tài)管理。堅持將廉潔風(fēng)險防控工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察工作考核，確保防控工作落地落實。

3）健全作風(fēng)建設(shè)長效機制。筑牢作風(fēng)建設(shè)的制度防線。圍繞精簡會議活動、規(guī)范因公出國（境）、厲行勤儉節(jié)約等方面，不斷完善作風(fēng)建設(shè)規(guī)章制度、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。建立健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督機制。構(gòu)建檢查、查處、追責(zé)、曝光的工作機制，持續(xù)加強公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議培訓(xùn)等管理情況的監(jiān)管，開展全方位監(jiān)督檢查，積極發(fā)動員工群眾參與監(jiān)督。加強防范，嚴(yán)肅查處“四風(fēng)”問題。建立重要節(jié)點節(jié)前提醒預(yù)警、節(jié)中監(jiān)督檢查、節(jié)后報告制度，推進(jìn)“四風(fēng)”問題常態(tài)治理。對發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問題嚴(yán)查重處，做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。

4）健全容錯糾錯機制。明確容錯紀(jì)律界限，對于由于不可抗力、難以預(yù)見等因素而非主觀故意、由于探索性試驗出現(xiàn)失誤等情況，經(jīng)研究同意可以容錯。規(guī)范容錯操作程序，相關(guān)職能部門要把握實事求是、容糾并舉等原則，對干部的失誤錯誤進(jìn)行綜合分析。建立容錯會商機制，對符合容錯條件的，經(jīng)核實認(rèn)定后，再報企業(yè)黨委研究決定，并向上一級紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織部門備案。明確容錯工作原則，及時穩(wěn)妥處置信訪舉報及問題線索，并按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查核實。既要減少誣告陷害對干部的負(fù)面影響，也要防止違紀(jì)違法行為拿容錯當(dāng)“保護(hù)傘”，確保容錯在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行。

5）健全信息化監(jiān)督機制。充分發(fā)揮業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)監(jiān)督作用。加強物資采購信息管理平臺、工程技術(shù)管理信息系統(tǒng)、工程建設(shè)承包商管理系統(tǒng)等專業(yè)信息系統(tǒng)的應(yīng)用，強化過程監(jiān)控，降低廉潔風(fēng)險。持續(xù)推進(jìn)電子監(jiān)察工作。以現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以監(jiān)督信息系統(tǒng)為主要平臺，加強對物資采購、工程建設(shè)、招投標(biāo)等重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險事項開展電子監(jiān)察。

3.3 建立健全不想腐的保障機制

1）強化黨性教育。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，黨員干部每年要完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部要定期參加公司組織的集中學(xué)習(xí)。

2）強化紀(jì)律和法規(guī)教育。把黨紀(jì)黨規(guī)知識、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實踐作為黨員干部培訓(xùn)必修課，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心任務(wù)和崗位職責(zé)，教育黨員干部必須在法律范圍內(nèi)活動，嚴(yán)格遵守企業(yè)各項規(guī)章制度，自覺按權(quán)限、規(guī)則、程序辦事。

3）強化“石油精神”教育，持續(xù)組織宣傳學(xué)習(xí)，讓石油精神成為廣大黨員的思想主脈和行為方式。積極培育選樹可信、可敬、可學(xué)的身邊典型，深挖精神內(nèi)涵和鮮活事跡，用典型示范活動推動石油精神傳承發(fā)展，弘揚清風(fēng)正氣，營造良好環(huán)境［11-12］。

4）強化廉政警示教育和廉潔文化教育。強化以案說紀(jì)警示，以案施教、以案明紀(jì)，用身邊事教育身邊人。充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，搭建廉潔文化傳播平臺，宣傳廉潔理念，營造廉榮貪恥的良好風(fēng)尚。

4 結(jié)束語

油氣企業(yè)“三不腐”有效機制的構(gòu)建，是國有企業(yè)推進(jìn)“三不腐”工作的一個有益實踐。通過對油氣企業(yè)反腐敗工作問題的研究，強化信訪舉報及線索處置，健全處分執(zhí)行落實情況報告和檢查機制，促進(jìn)問責(zé)常態(tài)化建立不敢腐的懲戒機制；通過發(fā)揮黨組織政治核心作用，加強制度體系整體設(shè)計，健全各類監(jiān)督機制建立不能腐的防范機制；通過強化黨性教育、紀(jì)律教育、“石油精神”和警示教育建立起不想腐的保障機制。三個機制互相作用，共同推進(jìn)，才能有效構(gòu)建“三不腐”機制，從而保障油氣企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。