依法治校理念中的法治文化研究

劉 穎

(1.綿陽師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，四川綿陽 621000；2.中國政法大學(xué)，北京 100088)

在新時期我國全面推進(jìn)依法治國的大背景下，學(xué)校的法治建設(shè)迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)，催生了依法治校、依法治教等新的法治理念。依法治校是全面依法治國方針在現(xiàn)代學(xué)校治理中貫徹推行的主要體現(xiàn)，是建立新型中國特色社會主義學(xué)校治理制度，辦好中國特色社會主義教育的重要保障。而依法治校理念在校園的根植與生發(fā)，必須要有中國特色法治文化的孕育和滋養(yǎng)。中國特色的法治文化在校園內(nèi)培育的成功與否，是評判依法治校理念推行效果的關(guān)鍵因素。法治文化的建設(shè)，有利于幫助完善學(xué)校內(nèi)部法治體系的建設(shè)，有利于樹立師生對法律的崇敬和信仰，有利于促進(jìn)師生自發(fā)自覺遵守運用法律法規(guī)，最終形成學(xué)校依法治校的良好局面，從而成為國家、社會依法治國生態(tài)良性循環(huán)的一部分。因此，在依法治校的理念下審視、梳理并建言校園法治文化建設(shè)，就成為學(xué)校法治至關(guān)重要的工作。

一、依法治校理念格局與法治文化的基調(diào)范疇

依法治校，是在公平正義、民主法治、平等自由等中國特色社會主義法治理念要求下，以建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校治理制度為目標(biāo)，學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范管理，教師依法執(zhí)教、合規(guī)教學(xué)，國家社會積極參與和依法監(jiān)督學(xué)校管理的校園法治生態(tài)格局。依法治校是維護學(xué)校辦學(xué)秩序，遵守校綱校紀(jì)，按照制度規(guī)定運行，但這只是“法制化”的層面，依法治校更為深厚的內(nèi)涵在于做到“法治化”?！胺ㄖ位钡囊筮h(yuǎn)遠(yuǎn)高于制度層面的完善與約束，更在于在全校范圍內(nèi)形成一種濃厚的法治環(huán)境和法治意識。無論師生，均能夠用法律知識武裝大腦，用法律思維解決問題與矛盾，用法律意識捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益，整個校園充滿民主、公正、和諧的法治氣息，這才是依法治校的真正內(nèi)涵[1]。而法文化是以法律和法學(xué)為基礎(chǔ)的社會人文范疇,包括語言、行為、情操、觀念、精神、道德、傳統(tǒng)、風(fēng)尚以及社會生活環(huán)境等非常豐富的內(nèi)涵。在不同國度,法文化可以有所差異,但就人類社會發(fā)展趨勢而言,法文化的基調(diào)應(yīng)該是以公平正義和法律至上為核心的法治精神。因此,法文化亦可稱為“法治文化”[2]。所以，法治文化是法律原則規(guī)則、法律制度體系、法律組織架構(gòu)和立法司法執(zhí)法程序等靜態(tài)法治文化，以及民眾法治心理、法治權(quán)威意識、民主正義理念、權(quán)利義務(wù)觀念、依法辦事習(xí)慣等動態(tài)法治文化緊密結(jié)合、互相作用、和諧統(tǒng)一的生態(tài)有機整體，體現(xiàn)了一個社會民主法治建設(shè)的價值追求和法治文明狀態(tài)。

二、依法治校理念與法治文化相輔相成

(一)法治文化是依法治校理念的具體實踐表征

文化層面的依法治校是理念層面的依法治校的具體實踐表征，依法治校不應(yīng)只停留泛化于制度化層面，而應(yīng)該向精神層面提升，向文化意識方向延展，從而使得學(xué)校的廣大師生都能夠通過制度化的法律規(guī)章、校綱校紀(jì)，形成對法治文化理念的認(rèn)同感。法治文化的形成，就在于在對法律制度認(rèn)同的同時，也要將其生活化，工具化，具有很強的法律意識和維權(quán)意識[3]。依法治校理念要求學(xué)校在辦學(xué)過程中自覺依照憲法、法律、法規(guī)辦事，著力培養(yǎng)具備法律素質(zhì)的社會主義現(xiàn)代化人才，引導(dǎo)師生正確認(rèn)識法律對于社會安定、校園和諧、自身權(quán)益保障的重要性，這樣才能營造出具有法治氣息的校園環(huán)境和法治教育氛圍。師生在每天的校園生活中，能夠隨時接受法治文化的熏陶，在潛移默化中完成法治文化的培育，同時才能夠在校園中弘揚法治精神，全體師生法律意識和法律觀念也會進(jìn)一步提高，既是實施依法治校方略的必然要求，也是學(xué)校培養(yǎng)人才的重要途徑[4]。

(二)法治文化是貫徹依法治校方針的外在客觀要求

依法治校是我國依法治國國情和時代的要求，因此，在校園貫徹執(zhí)行依法治校是必然的舉措。在校園內(nèi)形成濃厚的法治文化氛圍，需要嚴(yán)格貫徹教育法治原則，按照法律法規(guī)的規(guī)定，有序開展校園教學(xué)、管理和服務(wù)活動，從根本上全面落實依法治校的政策方針。但是在貫徹依法治校政策的過程中不能機械地套用，使得依法治校只成為一個口號存在，這樣的校園法治文化并不能發(fā)揮實際作用，所以要從根本上轉(zhuǎn)變教育思維和教育方式，重在培育全體師生的法治文化意識，使得法治文化真正落地生根。思想意識的根植才是政策成功有效的見證，否則，政策并不能在實踐中予以應(yīng)用。文化重在熏陶和積淀，法治文化的形成就是實現(xiàn)和貫徹依法治校方針的客觀要求[5]。

(三)法治文化是實現(xiàn)依法治校理念的內(nèi)在推力激勵

依法治校理念層面包含多方面的內(nèi)容，法治文化則是重中之重。因為法治文化體現(xiàn)了依法治校理念的內(nèi)在推力激勵。理念與文化是緊密聯(lián)系的一體，僅有理念的存在，卻無賴以生存的文化土壤，理念的生命力就會脆弱無力，不能持久。只有在濃厚的文化沃土里培植理念，才能激發(fā)其旺盛的生命力，更能實現(xiàn)出其不意的效果。依法治校理念形成已久，但放眼學(xué)校治理，大部分師生的法治意識依然淡薄，依法治校不能只是一個口號，學(xué)校法治文化的養(yǎng)成首先要求學(xué)校相關(guān)部門職權(quán)分明，行政和教學(xué)權(quán)責(zé)有規(guī)章制度的明確劃分，學(xué)校和老師、老師和學(xué)生、學(xué)生和學(xué)校之間的權(quán)利義務(wù)能夠明確清晰。法治文化是實現(xiàn)依法治校理念的內(nèi)在推力激勵，能夠由內(nèi)而外地激發(fā)促進(jìn)學(xué)校師生形成依法教學(xué)、依法辦事的法治思維和公平正義、民主和諧的法治氛圍，促進(jìn)學(xué)校的良性發(fā)展和人才培養(yǎng)。

三、依法治校理念下法治文化建設(shè)存在的問題

法治文化的培育是依法治校理念的重要體現(xiàn)。我國依法治校的方針政策已經(jīng)實踐多年，但在落實過程中的效果卻不盡如人意。多年來，部分學(xué)術(shù)領(lǐng)域違法犯罪現(xiàn)象屢禁不止，教育領(lǐng)域的違法犯罪也時有發(fā)生，甚至對于個別不合法的學(xué)校規(guī)定，許多師生明明遭遇到不公平、不合法的待遇，卻因不懂法而不會維權(quán)，說明校園法治文化的建設(shè)嚴(yán)重不足，十分不利于依法治校的貫徹和師生權(quán)益的保障。具體問題表現(xiàn)如下：

(一)法律制度文化建設(shè)滯后，規(guī)章制度比較粗放

學(xué)校法律制度，是學(xué)校法治文化建設(shè)的重要組成部分，是學(xué)校依法治校的具體依據(jù)。加強學(xué)校法律制度建設(shè)，完善學(xué)校法律制度文化，不僅是推進(jìn)依法治校的應(yīng)然要求，也是深化教育領(lǐng)域文化體制改革的應(yīng)有之義，對推動法治文化在學(xué)校的發(fā)展繁榮、增強教育領(lǐng)域文化軟實力具有十分重要的意義。但目前學(xué)校法律制度文化建設(shè)依然滯后，學(xué)校法律關(guān)系的主體即校方、教師、員工和學(xué)生相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不清晰，規(guī)章制度比較粗放，缺乏可操作性，有的校內(nèi)規(guī)章甚至違反了國家上位法的法律法規(guī)的規(guī)定而不自知。例如，在學(xué)校教師與學(xué)生的管理中，處理違紀(jì)教師和學(xué)生的申訴制度和流程，我國《教師法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等國家層面的法規(guī)雖有原則性規(guī)定，但在實踐中缺乏具體實施細(xì)則，有關(guān)重要事項如教師、學(xué)生申訴處理委員會及成員的具體權(quán)力邊界，申訴期間違紀(jì)教師正常開展教學(xué)科研工作及獲取報酬的權(quán)利保障，違紀(jì)學(xué)生繼續(xù)受教育權(quán)的法律保障，違紀(jì)教師學(xué)生合法權(quán)利的法律救濟等事關(guān)師生主要權(quán)利的問題，仍然缺乏細(xì)節(jié)化、可操作性強的規(guī)定。故在學(xué)校制定和細(xì)化以上規(guī)定的校內(nèi)規(guī)章制度并實施推行時，學(xué)校管理者難以把握尺度，出現(xiàn)了不同學(xué)校各自為政，校內(nèi)規(guī)定參差不齊的狀況，極易導(dǎo)致人為干預(yù)、隨意裁量等違反法治原則的問題出現(xiàn)，從而侵害師生利益。

(二)法治觀念文化意識淡薄，“法治”與“人治”矛盾依然存在

法治觀念文化意識淡薄，“法治”與“人治”矛盾依然存在。學(xué)校相比社會這個大熔爐，其實是個相對獨立獨特的環(huán)境，如同象牙塔一般，社會上的不良風(fēng)氣往往難以在此地成型。但隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，大學(xué)逐漸呈現(xiàn)開放式發(fā)展，不同老師及學(xué)生的法治素養(yǎng)參差不齊。學(xué)校雖然相比社會是一片教書育人的凈土，但依然存在不少黑暗、不法、不文明的現(xiàn)象，例如一直以來我國學(xué)校師資管理的重要難題之一——教師職稱評聘相關(guān)工作，其中的“人治”作風(fēng)與“法治”作風(fēng)的矛盾一直突出。由于傳統(tǒng)“人治”作風(fēng)、人情思想依然根深蒂固，參與考核評聘的領(lǐng)導(dǎo)、專家、教授們很難擺脫人情負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致影響公正公平。雖然教師職稱評聘相關(guān)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵節(jié)點，程序上大多已經(jīng)實現(xiàn)了制度化和固定化，但依然未達(dá)至科學(xué)化和規(guī)范化。作為參與評聘的被考核主體的教師由于法治觀念文化意識淡薄，缺乏法律知識和權(quán)利意識觀，當(dāng)其受到不公正對待時，往往不是通過法律維權(quán)，而是采取鬧事糾纏等過激方式表達(dá)訴求，從而激化矛盾。又如，近年來高校中屢屢出現(xiàn)大學(xué)生謀殺室友或者大學(xué)生兼職被騙等現(xiàn)象，這從一定程度上反映出目前學(xué)生們的法治觀念淡薄和法律意識依然欠缺。

(三)法治文化宣傳力度不夠，法律專業(yè)與非法律專業(yè)各自為政

思想意識的改變不在一朝一夕，而是潛移默化的環(huán)境使然。目前學(xué)校法治文化宣傳力度依然欠缺，法律專業(yè)與非法律專業(yè)各自為政。高校法律專業(yè)學(xué)生與非法律專業(yè)學(xué)生處事的態(tài)度和風(fēng)格，已然形成了很好的證明。法學(xué)院的學(xué)生長期接受法律知識的系統(tǒng)教育，并且關(guān)注法律社會實踐，有較高的法律風(fēng)險意識和維權(quán)意識，對于追求民主平等、權(quán)利義務(wù)有自己的信念和堅持。而非法學(xué)院的學(xué)生，所接受的法律知識寥寥無幾，更不會花心思去專門學(xué)習(xí)，有的甚至屬于法盲的范圍。依法治校的理念灌輸，依賴于校園法治文化的形成，才能使學(xué)生具備法律意識，熟悉法律規(guī)則，運用法律工具，依法解決矛盾。目前校園法制宣傳教育的氛圍不濃厚，缺乏感染力。有的學(xué)校法制宣傳教育制度形同虛設(shè)，人力物力投入不合理，在這樣的環(huán)境下，很難真正形成濃厚的法治文化氛圍。除此之外，高校宣傳法治的范圍也具有局限性，往往僅局限于法學(xué)院的學(xué)生，并且法律公開課及選修課的設(shè)立也不是針對全校學(xué)生，這樣，全校的法治教育根本不能發(fā)揮其作用和效用[6]。

四、依法治校理念下法治文化建設(shè)的路徑探索

依法治校的目的效用之一是在校園內(nèi)形成濃厚的法治文化，使得全校師生能夠健全其法治觀念，樹立社會主義法治信仰，而法治信仰的建設(shè)不是一朝一夕就能成功的，學(xué)?？梢詮囊韵峦緩綖槿熒罱ǚㄖ涡叛銎脚_。

(一)樹立法治理念信仰，引領(lǐng)法治文化建設(shè)

社會主義法治理念是依法治校的重要內(nèi)容，一些學(xué)校的管理層及師生對法治理念的認(rèn)識十分欠缺，甚至認(rèn)為與自身利益沒有瓜葛，這是校園法治理念宣傳的不足所在。因此，實現(xiàn)依法治校理念下法治文化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，就是要加強全體師生的法治理念教育，樹立法治理念信仰，引領(lǐng)法治文化建設(shè)。首先，大力宣傳法律至上的理念信仰，倡導(dǎo)全體師生學(xué)習(xí)保障公民基本權(quán)利義務(wù)的憲法，從而對我國的法律體系有一定的了解，再有針對性地學(xué)習(xí)一般法律，才能將法律知識轉(zhuǎn)化成生活常識，運用法律成為維護自身權(quán)利的有力武器，對于違法犯罪的事件具有強有力的防范作用。其次，引導(dǎo)全體師生自覺遵紀(jì)守法。無法則無自由，每個人的自由都是建立在井然有序的社會規(guī)則前提下的，每個人要獲得最大的幸福感、滿足感，唯遵紀(jì)守法是其有效途徑，因此，實現(xiàn)依法治校，需要每個師生身體力行貢獻(xiàn)自己的一份自覺與主動，才能按照憲法法律所賦予的權(quán)利去實現(xiàn)人生的價值，才能真正獲得人身自由、人格自由。最后，在增強發(fā)揮理念培育的角度上，還需要學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法意味著作為學(xué)校管理者和服務(wù)者要堅決杜絕權(quán)力濫用，也要求嚴(yán)格貫徹公平正義、合法合理原則，營造一個公正法治的校園環(huán)境，這樣才會形成依法治校的良性發(fā)展和循環(huán)[7]。

(二)營造法治文化氛圍，培育依法治校土壤

依法治校和法治文化的建設(shè)相輔相成，相互成就。學(xué)校只有將依法治校與法治文化建設(shè)兩手抓，才能在校園真正落實全面依法治國的政策方針。首先，只有形成了濃厚的校園法治文化，全校師生有了堅實的法律基礎(chǔ)，才能進(jìn)一步促進(jìn)依法治校的落地生根。再次，只有確保依法治校，才能使校園法治文化真正建立。文化的形成是大環(huán)境決定的，依法治校是校園法治文化形成的前提，校園法治文化的形成是依法治校的必然結(jié)果，只有堅持依法治校與法治文化建設(shè)相結(jié)合，才能使得二者相輔相成，相得益彰。具體措施是建立健全學(xué)校的各項規(guī)章制度，全面貫徹公正公開的治校原則，為全體師生豎起法治的旗幟和標(biāo)桿，喚醒每個人心中沉睡的法治思維。通過各項活動將法治文化滲透并融入到校園的每一個角落，形成由人到物、由物到人的校園法治文化氛圍。再次，堅持依法治校與提高師生法律素養(yǎng)相結(jié)合。培養(yǎng)師生掌握必備的法律、法規(guī)、校規(guī)，培育法律思維能力，使師生員工能用法律思維來解決生活中遇到的事情，養(yǎng)成權(quán)衡利弊、三思而行的法律習(xí)慣，認(rèn)真學(xué)法、守法、用法[6]。

(三)搭建宣傳教育平臺，全面繁榮法治文化

學(xué)校是實現(xiàn)法治宣傳教育最為直接的場所。教師經(jīng)常接受培訓(xùn)，出于職業(yè)習(xí)慣，對新鮮事物有很高的接受度，學(xué)生更加能夠接受學(xué)校的法治宣傳教育，因此，要促進(jìn)依法治校，形成濃厚的校園法治文化，必然要求學(xué)校管理層加大對法治文化的宣傳，搭建法治文化的教育平臺。隨著自媒體的發(fā)展，法治宣傳教育的途徑也越發(fā)多樣化，學(xué)校盡可能利用校園的一切資源，讓全體師生深刻學(xué)習(xí)法律知識，接受法治文化的熏陶。傳統(tǒng)的說教模式在法治宣傳上收效甚微，原因在于其枯燥的模式很難引起全體師生的共情和共鳴。在宣傳校園法治的過程中，不應(yīng)該再局限于傳統(tǒng)的說教模式。為此，學(xué)校要重視法治宣傳的創(chuàng)新模式，通過依托校園網(wǎng)、校報、校廣播電視臺和電子滾動屏幕等校園媒體，以及微博、微信、QQ空間等自媒體實現(xiàn)全方位的法治宣傳，也可以自制法治App，如學(xué)習(xí)強國這種十分具有學(xué)習(xí)價值的應(yīng)用App，總之，用多樣的方式使得校園法治全面滲透，使得學(xué)校法治文化在潛移默化中形成并繁榮。

(四)加強法治文化學(xué)習(xí)，提升依法治校水平

實踐是檢驗理論的唯一標(biāo)準(zhǔn)，理論通過實踐的檢驗進(jìn)行改進(jìn)更新，可見理論與實踐是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。理論固然來源于實踐，但也是實踐的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。要取得依法治校的良好效果，加強法治文化建設(shè)宣傳的措施只是實踐的一部分，而不能忽略了對法治文化的理論學(xué)習(xí)。法治文化是依法治校理念內(nèi)容的一部分，依法治校理念包含的內(nèi)容豐富，法治文化的建設(shè)需要從多維度進(jìn)行學(xué)習(xí)，具體而言包括法律知識、法律意識、法律思維、法律風(fēng)險規(guī)避、法律維權(quán)、民主、自由、平等、公正、和諧等元素，都是法治文化建設(shè)學(xué)習(xí)必不可少的內(nèi)容，尤其是民主觀念，在很大程度上決定了師生學(xué)習(xí)法律的信心。出于歷史的原因，國人還是存在一些思想上的劣根性，只相信關(guān)系人情，不相信法律能維護他們的利益，遇到問題，熱衷于找關(guān)系解決，不會利用法律的武器去捍衛(wèi)自己的權(quán)益。也有部分人，出于對法律知識的不了解，對法治文化意識的淡薄，輕視法律，在生活和學(xué)習(xí)中極易情緒化和沖動，遇到問題與糾紛不訴諸法律，而是采用極端的手段，最終走向犯罪的道路，追悔莫及。有些學(xué)生輕視法律法規(guī)、校綱校紀(jì)，覺得離自己很遠(yuǎn)，不遵紀(jì)守法，最終因違法犯罪被學(xué)校開除，斷送了自己的學(xué)習(xí)生涯。因此，法治文化的學(xué)習(xí)十分重要，學(xué)校應(yīng)全面加強法治文化學(xué)習(xí)，提升依法治校水平。要將依法治校全力推行并達(dá)到良好效果，推進(jìn)學(xué)法用法的法治思維在校園的廣泛普及。

五、結(jié)語

依法治校作為依法治國的重要內(nèi)容，在全國學(xué)校范圍內(nèi)的推行任重而道遠(yuǎn)。深入推進(jìn)依法治校，法治文化的培育至關(guān)重要。法治文化理論是實現(xiàn)依法治校的基礎(chǔ)，依法治校的有效實施是校園法治文化建成的前提，二者相輔相成、相得益彰。良好校園法治環(huán)境是建設(shè)法治校園的基石，要培育師生員工遵法守法、依法辦事的良好校園法治環(huán)境，使全體師生增強遵法學(xué)法意識，帶頭掌握、運用法律。依法治校是一個基礎(chǔ)性的長遠(yuǎn)工程，從根本上培育師生法治思維、建成法治文化校園并非一朝一夕之事，在此過程中，還需要教育系統(tǒng)內(nèi)部和社會各界力量發(fā)揮主觀能動性，積極參與實施依法治校，共同推進(jìn)實現(xiàn)法治文化建設(shè)。

法律是治國之重器，也是治校之重器。學(xué)校培養(yǎng)具有法治思維的全面人才，是其義務(wù)也是重要的教育方向。依法治校勢在必行，法治文化建設(shè)刻不容緩。只有作為社會主義事業(yè)的建設(shè)者和可靠接班人的廣大青年學(xué)生具備了社會主義法治理念和法治信仰，依法治校、依法治國才不會成為一句空話，中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”才一定能夠變成美麗的現(xiàn)實。