淺談基于事項(xiàng)管理的戰(zhàn)略解碼工具在西北空管系統(tǒng)的應(yīng)用與啟示

□ 西北空管局 謝林巖/文

戰(zhàn)略解碼是指將組織的戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)行清晰的描述，并通過(guò)可視化的方式轉(zhuǎn)化為全體成員可理解、可執(zhí)行的行為過(guò)程。實(shí)踐證明，戰(zhàn)略解碼是一種變被動(dòng)為主動(dòng)、變命令為承諾，能高效促進(jìn)西北空管系統(tǒng)管理效率提升的有力工具。

選擇戰(zhàn)略解碼創(chuàng)新管理是西北空管高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程的歷史必然

2015年之前，西北空管局的管理方式較為單一，僅依靠規(guī)范化手冊(cè)，管理缺少責(zé)任量化，考核內(nèi)容粗放模糊，沒(méi)有明確的目標(biāo)和考核指標(biāo)，干部職工缺少對(duì)崗位目標(biāo)的清晰定位，導(dǎo)致出現(xiàn)工作主動(dòng)性不強(qiáng)，工作效率不高等問(wèn)題。大多數(shù)干部都抱有只要不出問(wèn)題就是好同志的心態(tài)，使管理工作陷入“不想管、不懂管、管不了、無(wú)法管”的惡性循環(huán)。為了解決以上問(wèn)題，2015年西北空管局引入績(jī)效管理，使問(wèn)題有所緩解但仍未根本解決。而令人憂慮的是，在這個(gè)管理改革進(jìn)程中卻又伴隨出現(xiàn)了虛假執(zhí)行、流于形式等次生問(wèn)題，層層管理職責(zé)缺失，各級(jí)干部落實(shí)空泛，監(jiān)督部門失之于寬。當(dāng)前，國(guó)家復(fù)興已邁入新時(shí)代，新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展已時(shí)不我待，要求必須直面問(wèn)題、果斷出手、精準(zhǔn)管理，必須利用問(wèn)題倒逼自己創(chuàng)新求變，尋找新出路，積極主動(dòng)地創(chuàng)造出西北空管新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

在此背景下開始推行了戰(zhàn)略解碼。但出乎意料的是開始時(shí)遇到的阻力很大，很多人不愿意這么干。2018年年初，西北空管局黨委經(jīng)過(guò)慎重考慮、深入研究，提出要克服重重困難決定力推戰(zhàn)略解碼。戰(zhàn)略解碼作為一種新的管理方法，能夠?qū)⒕贮h委的戰(zhàn)略構(gòu)思與各單位戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)；能夠使各級(jí)充分溝通和參與，理解自身工作與戰(zhàn)略之間的聯(lián)系；能夠讓戰(zhàn)略牽引績(jī)效管理，最終實(shí)現(xiàn)考核與實(shí)際相匹配。

戰(zhàn)略解碼的本質(zhì)是以事件作為執(zhí)行和考核單元，代替原來(lái)基于崗位職責(zé)的績(jī)效考核。它只考核任務(wù)產(chǎn)出，而不再評(píng)價(jià)工作能力和態(tài)度。雖然實(shí)際上并不等于完整履職，但為適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求必須引入戰(zhàn)略解碼，要切實(shí)把戰(zhàn)略解碼做好，這是西北空管局在新時(shí)代發(fā)展進(jìn)程中必須加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史必然。

實(shí)施戰(zhàn)略解碼已成為西北空管局創(chuàng)新管理的有力抓手

2018年初，為進(jìn)一步夯實(shí)西安機(jī)場(chǎng)全國(guó)準(zhǔn)點(diǎn)率領(lǐng)先的基礎(chǔ)，西安機(jī)場(chǎng)運(yùn)管委決定運(yùn)用戰(zhàn)略解碼來(lái)加強(qiáng)對(duì)各成員單位的管理約束以及對(duì)各類資源的統(tǒng)籌調(diào)配能力。期間，西北空管局也組織部分單位去西安機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了觀摩學(xué)習(xí)。這是西北空管局部分干部正式接觸戰(zhàn)略解碼，也是開展戰(zhàn)略解碼工作的思想雛形。

2018年3月份，西北空管局正式吹響了“戰(zhàn)略解碼”的號(hào)，局黨委決定以“時(shí)代激發(fā)新動(dòng)力、品質(zhì)引領(lǐng)新常態(tài)、共筑四強(qiáng)新空管”為主題，打響“安全、效率、管理、隊(duì)伍、建設(shè)、科技、黨建”七大戰(zhàn)役。之后西北空管局上下聯(lián)動(dòng)，多次研究，最終形成了66項(xiàng)戰(zhàn)役目標(biāo)、86項(xiàng)戰(zhàn)役行動(dòng)。之后，率先在管制中心和機(jī)關(guān)進(jìn)行試點(diǎn)，并舉辦了2次戰(zhàn)略解碼大會(huì)，與13個(gè)單位簽訂了績(jī)效合約，形成戰(zhàn)略解碼具體行動(dòng)792項(xiàng),衡量指標(biāo)1018項(xiàng)。2018年下半年，又有不少單位主動(dòng)請(qǐng)纓開展了戰(zhàn)略解碼工作。這種愿意接納并積極嘗試新生事物的高度認(rèn)知和積極態(tài)度，為我局正式全面引入戰(zhàn)略解碼工作實(shí)施科學(xué)精準(zhǔn)管理打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

民航局馮正霖局長(zhǎng)指出，中國(guó)民航空管要發(fā)揮安全空管的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、效率空管的目標(biāo)優(yōu)勢(shì)、智慧空管的后發(fā)優(yōu)勢(shì)、協(xié)同空管的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一個(gè)與民航強(qiáng)國(guó)相匹配適應(yīng)的現(xiàn)代化空管體系。為落實(shí)馮局長(zhǎng)的指示，西北空管局大力推進(jìn)“四強(qiáng)空管”建設(shè)，快速編制了《建設(shè)“四強(qiáng)空管”戰(zhàn)略解碼指導(dǎo)書》，要求各單位結(jié)合指導(dǎo)書將四強(qiáng)空管規(guī)劃內(nèi)容和建設(shè)任務(wù)納入各部門戰(zhàn)略解碼工作中，及時(shí)跟上“四強(qiáng)空管”建設(shè)的節(jié)奏和步伐。

戰(zhàn)略解碼工作的逐步推進(jìn)使西北空管局干部職工的思想觀念有了大幅轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)也在不斷加深。戰(zhàn)略解碼行動(dòng)計(jì)劃的有力實(shí)施，使西北空管局初步實(shí)現(xiàn)了管理行為“從被動(dòng)接受到主動(dòng)執(zhí)行、從單向灌輸?shù)诫p向互動(dòng)、從命令式到承諾式”的轉(zhuǎn)變，各單位特別是一線運(yùn)行單位的精細(xì)化管理水平在戰(zhàn)略解碼倒逼下，有了新的更大提高。通過(guò)一年的實(shí)踐，戰(zhàn)略解碼工具適合西北空管系統(tǒng)創(chuàng)新管理工作、提高了管理效能，可以成為西北空管局實(shí)施精細(xì)化管理的有力抓手。

堅(jiān)持戰(zhàn)略解碼創(chuàng)新管理必將為西北空管局新時(shí)代發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大助推力

2019年是建國(guó)70周年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃和新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的攻堅(jiān)年。西北空管局基于戰(zhàn)略解碼主要抓好了以下工作：

（一）促使認(rèn)知從初步共識(shí)到思想完全統(tǒng)一

馬克思主義認(rèn)知論認(rèn)為，行動(dòng)和思想是辯證統(tǒng)一不可分割的，統(tǒng)一的思想是行動(dòng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)。既然選擇了創(chuàng)新管理的艱難之路，就要充分利用戰(zhàn)略解碼工具，全力加快推進(jìn)西北空管高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

首先抓干部。引領(lǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高政治站位，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”?！昂捌粕ぷ樱蝗绺沙鰳幼印?，只要大家勇于擔(dān)當(dāng)、抓住關(guān)鍵、緊盯目標(biāo)。一定能杜絕“假沸”式表態(tài)，各級(jí)干部一定不會(huì)做“場(chǎng)面人”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有本領(lǐng)不夠的危機(jī)感”。要能時(shí)刻清醒認(rèn)識(shí)到自身能力與時(shí)代發(fā)展、工作需要之間存在的差距，切實(shí)防范“能力赤字”風(fēng)險(xiǎn)，不斷強(qiáng)化“本領(lǐng)恐慌”意識(shí)，以學(xué)益智、以學(xué)修身、以學(xué)增才，才能切實(shí)把各級(jí)干部的思想觀念從“要我干”轉(zhuǎn)變到“我要干”上來(lái)。

其次抓機(jī)關(guān)。一是建設(shè)“管理型”機(jī)關(guān)。當(dāng)前，有些機(jī)關(guān)部門的自我認(rèn)知不夠，把主要精力放在了日常事務(wù)上，業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)弱化現(xiàn)象十分突出；還有個(gè)別部門對(duì)自己的管轄范圍把控不到位，推諉扯皮十分嚴(yán)重。基于此，西北空管局提出了“六個(gè)匹配”和“六戒六樹”的管理理念，強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)工作務(wù)必突出引領(lǐng)、組織、監(jiān)督和服務(wù)四大職能；二是建設(shè)“參謀型”機(jī)關(guān)。積極發(fā)揮機(jī)關(guān)的引領(lǐng)作用，做好頂層設(shè)計(jì)。強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)要有敏銳的趨勢(shì)意識(shí)，要善于超前思考、超前研究、超前應(yīng)對(duì)，要始終走在時(shí)間的前面，站在一線的前排；三是建設(shè)“服務(wù)型”機(jī)關(guān)。要強(qiáng)調(diào)做好“四個(gè)服務(wù)”，為決策服務(wù)、為協(xié)作部門服務(wù)、為基層服務(wù)、為職工服務(wù)。切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、建立服務(wù)體系，豐富服務(wù)手段，認(rèn)真服務(wù)，用心服務(wù)，真正用實(shí)際行動(dòng)和服務(wù)質(zhì)量讓領(lǐng)導(dǎo)放心、讓基層滿意。

（二）促使行動(dòng)從嘗試探索到自覺(jué)真抓實(shí)干

一是緊扣關(guān)鍵、主動(dòng)作為。在戰(zhàn)略解碼進(jìn)程中，要求一把手要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái)，要主動(dòng)承擔(dān)，不要推給下級(jí)，要切實(shí)引領(lǐng)大家搞好戰(zhàn)略解碼。同時(shí)各單位要強(qiáng)化對(duì)承接任務(wù)的思考和分析，按照戰(zhàn)役行動(dòng)計(jì)劃，抓住關(guān)鍵重大事項(xiàng)，解決難點(diǎn)問(wèn)題，制定硬措施、硬時(shí)限，拿出硬手段，要勇于、敢于在最厚木板上鉆深孔。

二是層層承接、全員發(fā)力。發(fā)動(dòng)全員利用戰(zhàn)略解碼為“提升空管運(yùn)行品質(zhì)”這一個(gè)核心目標(biāo)而上下同心、同語(yǔ)、同行，要求一級(jí)一級(jí)將行動(dòng)和目標(biāo)落實(shí)到下級(jí)單位甚至每位職工，真正實(shí)現(xiàn)考核壓力逐級(jí)向下傳導(dǎo)，做到“千鈞重?fù)?dān)一起挑，人人頭上有指標(biāo)”。

三是供給改革，需求導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出：適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要緊貼改革在三大專業(yè)深度融合及協(xié)同配合上狠下功夫，優(yōu)化運(yùn)行鏈條，努力使安全從“專業(yè)安全”向“系統(tǒng)安全”轉(zhuǎn)變。要以問(wèn)題和目標(biāo)為導(dǎo)向，大力推進(jìn)供給側(cè)改革與需求側(cè)導(dǎo)向齊頭并進(jìn)。當(dāng)前，雖然每年我局的安全指標(biāo)均優(yōu)于上級(jí)規(guī)定，但這并不能真正滿足飛行安全的需求標(biāo)準(zhǔn)。飛行安全真正需要的是管制給予安全的間隔、必要的反應(yīng)時(shí)間和清晰的指令，同時(shí)通導(dǎo)、氣象、情報(bào)專業(yè)要以管制的需求為根本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，使安全管理逐步從“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到使管制永遠(yuǎn)“不處于應(yīng)急狀態(tài)”，真正實(shí)現(xiàn)“不應(yīng)急”。

（三）促使結(jié)果從點(diǎn)評(píng)督辦到全面績(jī)效考核

強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略解碼行動(dòng)計(jì)劃的考核和兌現(xiàn)。根據(jù)《績(jī)效考核體系優(yōu)化方案》，建立了相關(guān)考核激勵(lì)機(jī)制，制定了新的考核兌現(xiàn)辦法，向責(zé)任傾斜、向難度傾斜、向強(qiáng)度傾斜，努力發(fā)揮績(jī)效體系激勵(lì)引導(dǎo)作用，切實(shí)從機(jī)制上推動(dòng)全局戰(zhàn)役行動(dòng)高質(zhì)量落地。

2019年，西北空管局確定的工作思路是：樹立一個(gè)理念、堅(jiān)持兩個(gè)抓手、深化三個(gè)融合、實(shí)現(xiàn)四個(gè)提升。也就是牢固樹立系統(tǒng)安全理念，堅(jiān)持戰(zhàn)略解碼與績(jī)效考核兩個(gè)抓手，深化專業(yè)融合、行業(yè)融合、局地融合，持續(xù)提升安全、效率、智慧與協(xié)同的工作品質(zhì)。以供給側(cè)改革思維樹真抓實(shí)干精神，全心全力推動(dòng)“四強(qiáng)西北空管”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在此工作思路下，從5個(gè)方面切入抓好落實(shí)，概括為五個(gè)“一增一減”。具體是：大力增強(qiáng)系統(tǒng)安全思維、減少單一專業(yè)壁壘，不斷提升安全工作品質(zhì)；大力增強(qiáng)事件執(zhí)行考評(píng)、減少行政命令干預(yù)，不斷提升空管整體運(yùn)行效率；大力增強(qiáng)科技應(yīng)用引領(lǐng)、減少主管能動(dòng)依賴，不斷提升空管智能智慧水平；大力增強(qiáng)業(yè)務(wù)文化融合、減少固化陣地藩籬，不斷提升空管內(nèi)外協(xié)同能力；大力增強(qiáng)黨的政治建設(shè)，減少模糊粗淺認(rèn)知，不斷提升兩個(gè)維護(hù)行為意識(shí)。在此思路指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)2019年上半年全局上下同心同行的艱苦奮戰(zhàn)，西北空管局在系統(tǒng)安全、航班正常、精準(zhǔn)管理、后勤培訓(xùn)工作社會(huì)化等方面取得了令人鼓舞的進(jìn)步，實(shí)踐再次證明，戰(zhàn)略解碼工具在基于事項(xiàng)管理中對(duì)提高西北空管系統(tǒng)整體運(yùn)行效率和發(fā)展質(zhì)量發(fā)揮了十分有效的作用，成為西北空管局管理升級(jí)中的又一有力抓手。

新時(shí)代需要新認(rèn)知、新行動(dòng)，2020年，西北空管局將繼續(xù)以習(xí)近平同志新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，按照民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要求，狠抓“四強(qiáng)西北空管”建設(shè)，抖擻精神、真抓實(shí)干、乘勢(shì)而上，為新時(shí)代西北空管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。