東方巨龍亟待煥發(fā)新生

“望長城內(nèi)外，惟余莽莽”。自2200多年前的春秋戰(zhàn)國時期開始，中國人民用智慧和汗水鍛造而生的長城，不僅是一處歷史遺跡，更是中華民族的精神象征。除了大家熟知的長城景點外，長城保護的真實情況究竟如何？為此《經(jīng)濟》記者采訪了國家文物局文物保護與考古司司長閆亞林。

讓人歡喜讓人憂

《經(jīng)濟》：自新中國成立以來，不管是民間還是官方都在對長城的修繕進行著努力，長城保護的現(xiàn)實意義是什么？

閆亞林：長城主要分布在我國北方農(nóng)牧交錯地帶。作為古代國家治理的重要手段，長城為我國農(nóng)耕文明、游牧文明的發(fā)展，創(chuàng)造了長期和平、穩(wěn)定的環(huán)境，而長城關(guān)隘為商貿(mào)互市、文化交流提供了場所。歷朝歷代對長城的持續(xù)使用，留下了各種遺跡、遺痕。正是這些看似“殘破”“破敗”的痕跡，構(gòu)成了長城悠久歷史、重要價值最直接的物質(zhì)見證。長城是維護我國統(tǒng)一多民族國家的重要保障。

到了近代，在紅軍長征中，毛主席寫下《清平樂·六盤山》：“不到長城非好漢，屈指行程二萬。六盤山上高峰，紅旗漫卷西風。今日長纓在手，何時縛住蒼龍？”長城成為革命英雄氣概和堅定革命信念的寄托。而在抗日戰(zhàn)爭中，長城作為抗擊日本侵略者的重要陣地?！伴L城抗戰(zhàn)”激發(fā)了全民族的愛國主義精神和民族精神，為取得抗戰(zhàn)勝利打下了思想基礎(chǔ)。長城已經(jīng)成為承載中華民族的民族記憶、國家記憶和民族認同、國家認同的重要載體，在國家統(tǒng)一、民族振興、文明進步中具有獨特作用。

《經(jīng)濟》：對于長城，國人都很熟悉，目前長城保護的現(xiàn)狀如何？

閆亞林：2006年至2012年，我局組織開展了長城資源調(diào)查認定，對保存現(xiàn)狀的評估，這是長城資源調(diào)查的重要任務(wù)。在古代，作為防御工程的功能一旦失去，長城墻體往往就會失去古代國家的管理維護，而受到難以抵抗風雨侵蝕、自然災(zāi)害的影響，逐漸衰敗、毀損。我們今天看到的長城墻體，少則歷經(jīng)500年，多則歷經(jīng)了上千年甚至2000年人類活動和自然力長期共同作用。經(jīng)過調(diào)查評估，絕大多數(shù)的長城都已經(jīng)呈現(xiàn)為遺址形態(tài)。其中，地面上已經(jīng)看不到人工構(gòu)筑物痕跡的，約占長城全部人工墻體總數(shù)的四分之一。當然，我們應(yīng)該認識到，以遺址、遺存的形態(tài)存在，也是文物的本質(zhì)屬性。

過去，長城曾經(jīng)面臨較為突出的人為破壞的情況。各地曾不同程度存在拆除長城磚石用于建房，利用長城修路、建窯洞、菜窖等破壞長城情況，對長城遺存的保存狀況造成了較大影響。新中國成立后，我國政府陸續(xù)將長城重要點段公布為各級文物保護單位，特別是1982年《文物保護法》公布施行以后，長城大規(guī)模人為毀損情況已經(jīng)遏制，不存在長城大規(guī)模坍塌、消失的情況。但不可否認的是，由于一部分地方政府對長城保護重視程度不夠，政策措施不到位、責任落實不到位、工作措施不到位，使得盜賣長城磚石、違規(guī)開礦取石、違法設(shè)施破壞等屢禁不止，導致少數(shù)長城點段存在局部毀損的情況。

長城保護，一直在路上

《經(jīng)濟》：圍繞長城保護，國家文物局多年來進行了哪些工作？

閆亞林：我局主要是從7個方面全方位、多角度進行長城的保護工作：一是開展長城資源調(diào)查認定，二是建立長城法規(guī)規(guī)劃體系，三是加強長城保護管理工作，四是強化長城保護執(zhí)法督察，五是實施長城保護維修工程，六是推動長城研究與信息共享，七是推動社會參與長城保護。

經(jīng)過4年時間，我局會同長城沿線各地，組織300多個專業(yè)機構(gòu)近1300名專業(yè)技術(shù)人員，行程數(shù)十萬公里，重點對明長城、秦漢長城主線，以及春秋戰(zhàn)國長城、各時代長城支線、漢唐烽燧、金界壕遺址等進行了較為全面的調(diào)查，確認我國長城資源分布在15個省區(qū)市的404個縣市區(qū)，各類遺存總數(shù)43000多處（座/段），墻壕遺存總長度超過21000千米。

1952年，政府組織開展了居庸關(guān)、八達嶺和山海關(guān)長城維修工程。2005年至今，中央財政撥付文物保護專項資金超過25億元，組織實施了一批長城保護維修項目，涉及春秋戰(zhàn)國、秦、漢、金、明等各個時代長城，實施范圍覆蓋了長城點段分布的全部15個省區(qū)市，盡可能保留了不同時期的重要文物和信息，消除了一批長城點段突出的安全隱患，有效改善了遺產(chǎn)保護狀況和環(huán)境景觀。

依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》和《長城保護條例》，2016年我局出臺《長城執(zhí)法巡查管理辦法》和《長城保護員管理辦法》，對《長城保護條例》內(nèi)容進行了細化和落實。2016年至2017年，我局組織編制了《長城保護總體規(guī)劃》，經(jīng)國務(wù)院同意后，2019年1月22日文旅部和我局聯(lián)合印發(fā)該規(guī)劃，為各地開展長城保護管理提供了基本遵循。長城沿線各省區(qū)市根據(jù)各地實際情況，陸續(xù)制定了實施細則或?qū)ｉT法規(guī)。其中，北京市2003年頒布《北京市長城保護管理辦法》，河北省2016年頒布《河北省長城保護辦法》。山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)出臺了相關(guān)政策文件。甘肅、青海等省也已啟動長城保護立法工作。

相關(guān)的長城保護工作還有很多，就不一一列舉了。

《經(jīng)濟》：長城分布廣泛且歷經(jīng)歲月的沖刷，修復(fù)工作不是一日就能完成的，在長城保護工作中您認為有哪些難點需要突破？

閆亞林：近年來發(fā)生了部分長城點段過度修繕的情況，引起了國內(nèi)外媒體的關(guān)注和社會各界的質(zhì)疑。長城保護維修方面出現(xiàn)這些現(xiàn)象，反映出兩個方面的問題。從根本上看，一些地方政府把長城簡單地看成城鎮(zhèn)景觀或地方經(jīng)濟資源，片面強調(diào)旅游開發(fā)建設(shè)，一味追求長城形態(tài)的完整，導致長城精神、歷史價值、真實性、完整性被忽視，出現(xiàn)了過度修繕，甚至重建、新建長城的情況，造成了難以挽回的直接破壞。另一方面，這些現(xiàn)象也反映出文物保護項目管理存在整體水平不高的問題。相關(guān)單位對保護原則理解不深，對研究工作不夠重視，對工作缺乏責任心，導致保護方案與項目實施之間的脫節(jié)，同時在項目實施中還存在監(jiān)管不到位、施工流程管理不規(guī)范等問題。

不斷挖掘不斷成長

《經(jīng)濟》：在新時代下，長城保護有哪些深層解讀？

閆亞林：過去，大家對長城的理解和認識，長期停留在“古代軍事防御體系和古代磚石質(zhì)建筑遺產(chǎn)”的層面上。我們對長城價值進行了重新梳理和認識，通過編制《中國長城保護報告》和《長城保護總體規(guī)劃》，我們也進一步梳理、闡釋了長城精神的內(nèi)涵和長城的文化景觀特性。實際上，長城精神是團結(jié)統(tǒng)一、眾志成城的愛國精神，堅韌不屈、自強不息的民族精神，以及守望和平、開放包容的時代精神。這種精神歷經(jīng)歲月錘煉，已深深融入中華兒女的血脈之中，成為中華民族的精神象征。

下一步我們將繼續(xù)引導和支持文物考古、歷史地理、遺產(chǎn)保護、城市規(guī)劃、社會經(jīng)濟等領(lǐng)域的科研機構(gòu)、高等院校、社會組織和專家學者參與或合作開展長城相關(guān)專題研究，探索長城多學科、多領(lǐng)域協(xié)同研究，并將深入挖掘、闡釋長城價值，傳承、弘揚長城精神為出發(fā)點和目標。同時，我們也將繼續(xù)推動長城精神、長城文化元素進社區(qū)、進校園、進企業(yè)，進一步提升現(xiàn)有長城相關(guān)博物館、陳列館展示水平，統(tǒng)籌用好長城沿線各級各類文物、文化空間，并充分利用現(xiàn)代科技手段，提升長城整體展示水平。

《經(jīng)濟》：近日由文化和旅游部、國家文物局聯(lián)合印發(fā)的《長城保護總體規(guī)劃》為長城保護指明了方向，未來國家文物局針對長城保護工作有哪些重點安排？

閆亞林：《長城保護總體規(guī)劃》的出臺是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神、落實黨的十九大關(guān)于“加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承”要求和《長城保護條例》規(guī)定的“長城保護總體規(guī)劃制度”的重要舉措，是加強長城保護頂層設(shè)計的重要成果，為推動建立長城保護傳承利用長效工作機制提供了重要遵循。

我們將繼續(xù)貫徹落實地方人民政府屬地管理責任。堅持政府主導和“屬地管理”的基本原則，堅持搶救性保護與預(yù)防性保護并重的方針，以保護傳承利用長城本體、長城文化景觀及其所承載的長城精神、長城文化為目標，積極推動長城國家文化公園和遺產(chǎn)線路建設(shè)試點，促成全社會廣泛關(guān)注、深度參與的局面。

近期，國家文物局將圍繞規(guī)劃落實，督促各地進一步夯實長城保護工作基礎(chǔ)，重點細化公布長城保護范圍和建設(shè)控制地帶，制定長城周邊建設(shè)控制量化指標，研究確定國家級長城重要點段名單，實施一批國家級研究型長城保護項目，開展長城監(jiān)測預(yù)警工作試點，加大巡查檢查和指導力度，重點督察一批長城典型違法違規(guī)案件，讓“有責必問、問責必嚴”成為長城保護管理的新常態(tài)。同時，國家文物局將與相關(guān)國際組織合作，充分利用世界遺產(chǎn)大會等契機，向國際社會宣傳我國長城保護成果，推介文化遺產(chǎn)保護“中國經(jīng)驗”。