霧里看花：俄羅斯經(jīng)濟(jì)的真相與愿景

談到俄羅斯經(jīng)濟(jì)，在關(guān)于世界大國(guó)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中分歧之大，無(wú)出其右。在有些人看來(lái)，俄羅斯倚重能源出口，無(wú)非就是“一個(gè)國(guó)際加油站”，無(wú)足輕重;在另一些人看來(lái)，俄羅斯則是敢于和美國(guó)叫板、硬碰硬的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)國(guó)。俄羅斯經(jīng)濟(jì)的真相到底如何？這個(gè)問(wèn)題不僅在百姓眼中是個(gè)謎，在很多專家學(xué)者那里，也是霧里看花。

數(shù)據(jù)背后的真相

尤其是2019年2月7日，俄羅斯國(guó)家統(tǒng)計(jì)局突然推翻了此前的《俄羅斯2018年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r》報(bào)告，把2018年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從1.6%調(diào)整為2.3%，讓該國(guó)經(jīng)濟(jì)的真實(shí)情況變得撲朔迷離。2018年，普京在就職演講中提到要帶領(lǐng)俄羅斯在2024年進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)前五強(qiáng)，引來(lái)輿論紛紛。要知道，2017年，俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）世界排名不過(guò)第12位。而此番的“數(shù)據(jù)變臉”，更是引來(lái)質(zhì)疑聲聲。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)背后的實(shí)際情況，到底是怎樣的呢？

世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2016年，俄羅斯GDP總量1.28萬(wàn)億美元，與此同時(shí)，中國(guó)廣東省GDP總量折合1.34萬(wàn)億美元。不過(guò)需要注意，GDP體量不等于經(jīng)濟(jì)實(shí)力，它只是用來(lái)表示某個(gè)經(jīng)濟(jì)體一年新生產(chǎn)的商品和勞務(wù)總和的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，衡量該經(jīng)濟(jì)體當(dāng)年的產(chǎn)出能力，是個(gè)流量概念。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力包括兩部分，一個(gè)是國(guó)家的國(guó)土和自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)械設(shè)備等物質(zhì)資本存量，人力資本總量和社會(huì)資本;另一部分是產(chǎn)出能力，一般用GDP衡量。形象地講，GDP大約相當(dāng)于一個(gè)家庭當(dāng)年的現(xiàn)金流，經(jīng)濟(jì)實(shí)力則包括不動(dòng)產(chǎn)在內(nèi)的家庭總資產(chǎn)、勞動(dòng)人口和當(dāng)年的現(xiàn)金流。另外，GDP雖然用貨幣計(jì)價(jià)，但關(guān)鍵還是看物質(zhì)內(nèi)涵。俄羅斯2013年GDP總量大約有2.3萬(wàn)億美元，到了2016年卻只有1.28萬(wàn)億美元，并不是因?yàn)樯a(chǎn)的商品和勞務(wù)少了45%，而是因?yàn)楸R布匯率貶值。對(duì)于絕大多數(shù)老百姓來(lái)說(shuō)，掙盧布花盧布，國(guó)內(nèi)物價(jià)穩(wěn)定，外部匯率并不重要。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)在1999年開(kāi)始步入增長(zhǎng)軌道，此后經(jīng)歷過(guò)2008年國(guó)際金融危機(jī)和2015年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在大多數(shù)年份里，國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格不斷走高是俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。因此，俄羅斯原先的財(cái)政部長(zhǎng)也就是現(xiàn)在的審計(jì)局局長(zhǎng)曾在2014年指出，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是“輸入型增長(zhǎng)”。

一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，俄羅斯經(jīng)濟(jì)患上了資源豐裕國(guó)家都有的富貴病——“荷蘭病”，但俄羅斯人不這么認(rèn)為。在他們眼中，俄羅斯是大國(guó)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系完整，能源原材料部門提供的基本動(dòng)力，是比較優(yōu)勢(shì)也是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，俄羅斯政府也認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴能源原材料部門是不可持續(xù)的，而結(jié)構(gòu)調(diào)整不可缺少。

2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，該國(guó)政府提出了創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，就是要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。當(dāng)時(shí)，俄烏關(guān)系惡化，烏克蘭不再向俄羅斯提供火箭發(fā)動(dòng)機(jī)、大型船用燃?xì)廨啓C(jī)等產(chǎn)品，影響了俄羅斯的軍工生產(chǎn)和國(guó)家安全。但是這個(gè)國(guó)家真正下決心進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，還是在2015年。此時(shí)，俄羅斯已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，高油價(jià)已無(wú)法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可油價(jià)下跌卻能引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

動(dòng)力不足之困境難改變

2月7日的數(shù)據(jù)變臉，的確令世人驚詫。

根據(jù)俄官方解釋，2.3%的GDP增長(zhǎng)率是基于建筑、采礦、出口、貿(mào)易批發(fā)零售、運(yùn)輸及保險(xiǎn)服務(wù)幾個(gè)部門的高增長(zhǎng)率，以及一些大型項(xiàng)目如北極亞馬爾天然氣田等的產(chǎn)出，這些投資之前已經(jīng)計(jì)入2017年的GDP;這次，俄羅斯國(guó)家統(tǒng)計(jì)局把它調(diào)整為2018年的產(chǎn)出。毫無(wú)疑問(wèn)，此番統(tǒng)計(jì)邏輯已不似從前，基于逐月、分部門的增加值加總計(jì)算，而是以上述幾個(gè)較快增長(zhǎng)部門在經(jīng)濟(jì)中的地位和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算。

實(shí)際上，2019年1月24日公布的《2018年俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r》報(bào)告顯示，2018年前三季度，俄羅斯經(jīng)濟(jì)分別增長(zhǎng)了1.3%、1.9%和1.5%，前9個(gè)月增長(zhǎng)了1.6%;2018年下半年，由于養(yǎng)老金改革和增值稅改革，加上10月份國(guó)際油價(jià)下跌，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)第四季度的經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步下滑。因此，2018年全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不會(huì)超過(guò)1.6%。正因如此，在2018年12月召開(kāi)的全民連線大型記者會(huì)上，俄羅斯總統(tǒng)普京強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增速不能保證未來(lái)重要的民生目標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而在2019年的新年祝福講話中，普京再次強(qiáng)調(diào)，俄羅斯需要一次“突破性”轉(zhuǎn)型。

即便是2017-2018年的不足2%的增長(zhǎng)，也是在2018年足球世界杯的效應(yīng)下才取得的。為舉辦世界杯，俄羅斯政府和私人共投資超過(guò)1.2萬(wàn)億盧布（1美元約65.74盧布）。投資刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可惜效應(yīng)是一次性的。2018年下半年開(kāi)始，投資增速逐漸下降。全年看，2018年投資增速約為3%，預(yù)計(jì)2019年會(huì)進(jìn)一步下降到1.5%。這意味著俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)在逐漸熄火。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)還有一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)，即能源出口。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮到頂、世界經(jīng)濟(jì)前景不確定、世界能源需求不旺盛的大背景下，頁(yè)巖油供給大幅增加，新能源供給快速增長(zhǎng)，俄羅斯的這個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)注定是靠不住的。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策變招

2000年至2014年，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力主要來(lái)自石油價(jià)格的不斷上漲和大規(guī)模能源出口。2013年前后，能源原材料類部門約貢獻(xiàn)了俄羅斯總出口的三分之一、財(cái)政收入的二分之一、GDP的三分之一。同一時(shí)期，普京完成了對(duì)寡頭資本的馴服和對(duì)能源、軍工等戰(zhàn)略部門的掌控之后，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的任務(wù)交給了市場(chǎng)機(jī)制。

俄羅斯的財(cái)政政策只負(fù)責(zé)收支平衡，貨幣政策則主要用來(lái)維護(hù)盧布穩(wěn)定，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是上述兩個(gè)政策的任務(wù)。然而，從2018年普京開(kāi)始第4個(gè)總統(tǒng)任期后，該國(guó)的宏觀政策基調(diào)和原則發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)向。

2018年，“五月總統(tǒng)令”列舉了12項(xiàng)國(guó)家項(xiàng)目，包括道路質(zhì)量與安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人口、就業(yè)、科學(xué)、教育等。此后，俄羅斯政府的經(jīng)濟(jì)決策開(kāi)始圍繞這12個(gè)國(guó)家項(xiàng)目和國(guó)家干線交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化項(xiàng)目展開(kāi)。之所以如此，一方面是因?yàn)橥顿Y世界杯的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目帶來(lái)了成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面則是因?yàn)?，俄羅斯也意識(shí)到，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制，在地廣人稀、市場(chǎng)容量有限的國(guó)土上，在缺少大量投資和規(guī)模化生產(chǎn)的情況下，創(chuàng)新和快速增長(zhǎng)不可能實(shí)現(xiàn)。

俄羅斯政府在宏觀政策方面的轉(zhuǎn)向主要包括兩個(gè)方面。

一是國(guó)家積極介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從過(guò)去的控制戰(zhàn)略部門和放任市場(chǎng)發(fā)揮作用轉(zhuǎn)向政府項(xiàng)目主導(dǎo)，引導(dǎo)和帶動(dòng)私人市場(chǎng)主體積極投資經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。去年，在圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇、東方經(jīng)濟(jì)論壇、索契投資論壇和全民連線大型記者會(huì)上，普京和梅德韋杰夫反復(fù)強(qiáng)調(diào)了大型國(guó)家項(xiàng)目在未來(lái)六年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位。

二是改變了對(duì)資本的態(tài)度。過(guò)去，俄羅斯對(duì)資本的態(tài)度是馴服和控制。普京在第一個(gè)任期馴服了寡頭、掌控了戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)部門后，在重要崗位和資源、軍工、基礎(chǔ)設(shè)施等大型戰(zhàn)略企業(yè)中都安排了自己的盟友來(lái)管理。2018年以來(lái)，普京意識(shí)到，僅靠對(duì)資本的馴服，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。因此，該國(guó)開(kāi)始反復(fù)強(qiáng)調(diào)營(yíng)造良好的投資環(huán)境，為私人資本和企業(yè)家創(chuàng)造有利營(yíng)商的法律環(huán)境、政策環(huán)境的重要性。

俄羅斯國(guó)家統(tǒng)計(jì)局大幅調(diào)高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，事實(shí)上也起到了營(yíng)造經(jīng)濟(jì)繁榮形象、提振經(jīng)濟(jì)信心的作用。2月7日新版《2018年俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r》報(bào)告發(fā)布之后，三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)馬上調(diào)高了對(duì)俄羅斯的信用評(píng)級(jí)，該國(guó)的發(fā)債成本也得以降低。此后，俄羅斯財(cái)政部很快就公布了更加積極的國(guó)債融資計(jì)劃，其央行也降低了2019年上半年的通脹預(yù)期，并決定維持基準(zhǔn)利率不變。

2019年2月21日，普京總統(tǒng)在杜馬發(fā)表國(guó)情咨文時(shí)指出，“我們的任務(wù)是長(zhǎng)期的，但當(dāng)下就需要為戰(zhàn)略目標(biāo)而努力。時(shí)間很緊，時(shí)間余量、妥協(xié)余地、進(jìn)一步的改進(jìn)校準(zhǔn)的空間，不存在了?！@些任務(wù)是復(fù)雜的，需要我們做出很大努力”。他特別強(qiáng)調(diào)，“如果一個(gè)人喜歡吊兒郎當(dāng)?shù)毓ぷ?，逃避主?dòng)性和責(zé)任感，那最好馬上離開(kāi)。”

在2018年的“五月總統(tǒng)令”中，普京為俄羅斯民眾描繪了美好的經(jīng)濟(jì)前景。為了達(dá)成愿景，下述條件一個(gè)都不能少：至少2.5%以上的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，年均6%以上的投資增長(zhǎng)率，良好的國(guó)際能源市場(chǎng)行情，非能源產(chǎn)品出口的實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)，制造業(yè)部門全要素生產(chǎn)率的提高。而這些，不是僅僅通過(guò)努力就可以做到的。