我國國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)問題探析

陸漢蓬

摘要：高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代國有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，推動國有企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級需要充分發(fā)揮經(jīng)營業(yè)績考核“指揮棒”的作用，準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，克服當(dāng)前經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)存在的不足，提出設(shè)置凈利潤、經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）修正指標(biāo);依據(jù)企業(yè)類別圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大設(shè)置分類考核指標(biāo)等與之相適應(yīng)的考核指標(biāo)，切實(shí)激勵和引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;經(jīng)營業(yè)績考核;指標(biāo)

中圖分類號：F272? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）11-0137-02

推動高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”，國有企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)能否順利轉(zhuǎn)型升級。因此，黨中央明確指出， “國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列”。國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要以高質(zhì)量的戰(zhàn)略績效觀為指引，選取符合時(shí)代要求的經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)，充分發(fā)揮業(yè)績考核“指揮棒”作用，對推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

一、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

自高質(zhì)量發(fā)展提出以來，圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大核心理念，眾多學(xué)者從宏觀、中觀到微觀等各個領(lǐng)域和角度對其進(jìn)行了闡釋，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵得以極大豐富，就國有企業(yè)而言，可從以下幾個方面來把握其內(nèi)涵。

高質(zhì)量發(fā)展是企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升、服務(wù)品質(zhì)不斷優(yōu)化的發(fā)展。在相同收入約束條件下，消費(fèi)者選擇的往往是品質(zhì)最優(yōu)、服務(wù)最佳的產(chǎn)品，有效地供給高質(zhì)量產(chǎn)品或服務(wù)是企業(yè)在市場競爭中長期生存和發(fā)展的前提條件。

高質(zhì)量發(fā)展是企業(yè)生產(chǎn)組織效率不斷進(jìn)步、社會經(jīng)濟(jì)效益不斷豐厚的發(fā)展。高效率地提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，在主動承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、服務(wù)社會等公共責(zé)任的前提下，獲取高水平的經(jīng)濟(jì)效益，是高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。通過內(nèi)部流程組織變革，不斷提高企業(yè)管理和組織生產(chǎn)要素能力，以成本更低、環(huán)境更友好、數(shù)量品質(zhì)更優(yōu)，提供更能滿足人民美好生活向往的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)效率和效益相互促進(jìn)、相互統(tǒng)一。

高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)、企業(yè)改革不斷突破的發(fā)展。創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一驅(qū)動力，在世界科技競爭日趨激烈、西方國家對我國進(jìn)行技術(shù)無理“圍堵”的當(dāng)下，我國企業(yè)尤其要重視技術(shù)創(chuàng)新能力的培育，加大研發(fā)投入，提高科技要素的邊際貢獻(xiàn)。另外，主動落實(shí)中央去產(chǎn)能、清理“僵尸”企業(yè)等供給側(cè)改革、對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略開拓國際化經(jīng)營、建立有效的經(jīng)營管理體制機(jī)制，以制度層面的創(chuàng)新、深層次的企業(yè)改革推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既是過程，也是結(jié)果，目標(biāo)是圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)做大”打造競爭力強(qiáng)、經(jīng)營業(yè)績優(yōu)、管理水平高、規(guī)模效益好、社會影響大的世界一流企業(yè)。

二、國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)存在的問題

當(dāng)前國有企業(yè)的考核指標(biāo)，多數(shù)是參照央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法結(jié)合地方特點(diǎn)設(shè)計(jì)的，充分反映各個時(shí)期中央對經(jīng)濟(jì)體制改革方面的一般要求。近期頒布的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核管理辦法》（以下簡稱《考核辦法》），雖然在引導(dǎo)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上進(jìn)行了很多優(yōu)化設(shè)計(jì)，但由于中央企業(yè)涉及的類型過多，導(dǎo)向選擇干擾過多，不可避免《考核辦法》對國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向存在不足。

（一）缺乏衡量高質(zhì)量發(fā)展的效率性指標(biāo)

《考核辦法》評價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)主要由凈利潤和經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）構(gòu)成，兩者都是反映企業(yè)階段性經(jīng)營成果的絕對數(shù)量指標(biāo)，只能部分表達(dá)企業(yè)經(jīng)營效益，但無法比較不同企業(yè)間經(jīng)營效益的內(nèi)在差別，也不能有效評價(jià)企業(yè)自身生產(chǎn)、運(yùn)營、資本配置等方面的效率。

（二）缺乏衡量高質(zhì)量發(fā)展的長期戰(zhàn)略性指標(biāo)

對多數(shù)國有企業(yè)而言，高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略進(jìn)程，考核應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)分解和實(shí)施階段，制訂相應(yīng)的考核指標(biāo)，但現(xiàn)行《考核辦法》的考核指標(biāo)主要是財(cái)務(wù)指標(biāo)，無法完整衡量企業(yè)圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)做大”實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量控制、品牌建設(shè)等戰(zhàn)略性目標(biāo)，不利于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長期推進(jìn)。

（三）缺乏衡量高質(zhì)量發(fā)展的管控性指標(biāo)

考核指標(biāo)以定量指標(biāo)為主，固然可以保證評價(jià)的相對客觀性和易操作性，但也容易使經(jīng)營者忽視經(jīng)營成果是通過扎扎實(shí)實(shí)的精益管理來獲取的這一基本現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)而通過提高非主業(yè)收入，降低諸如研發(fā)類有利于企業(yè)長期發(fā)展的經(jīng)營費(fèi)用，推遲設(shè)備更新等提高會計(jì)利潤，謀求考核上的短期業(yè)績，不關(guān)心公司治理、企業(yè)改革、內(nèi)部流程再造等提高企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵管控過程。

三、考核指標(biāo)設(shè)計(jì)的改進(jìn)建議

對大多數(shù)國有企業(yè)而言，構(gòu)建以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的考核體系，目前尚處于探索階段。簡單地對照新發(fā)展理念設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，可能難以真正起到促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用。事實(shí)上，國內(nèi)企業(yè)發(fā)展模式與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀頗為一致，多數(shù)還處于低質(zhì)量發(fā)展階段，引導(dǎo)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率、更可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是要讓企業(yè)樹立長期堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)營理念，實(shí)實(shí)在在地把企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

（一）設(shè)置凈利潤、經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）修正指標(biāo)

凈利潤主要反映企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的成果，EVA則在前者基礎(chǔ)上扣除資本成本后的凈收益，體現(xiàn)了資本運(yùn)營的效益，兩者核算的基礎(chǔ)都是當(dāng)期各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，容易受到諸如證券投資、房地產(chǎn)出售等非主業(yè)收入因素影響，出現(xiàn)因會計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制而導(dǎo)致利潤虛增，進(jìn)而影響評價(jià)效果。因此，在具體核算兩者數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)該采取扣非口徑調(diào)整，在計(jì)算分值時(shí)采取主營業(yè)務(wù)凈利潤率和經(jīng)濟(jì)增加值率予以修正，更加客觀地反映企業(yè)獲利能力水平以及收益質(zhì)量。

（二）依據(jù)企業(yè)類別設(shè)置分類考核指標(biāo)

做強(qiáng)做優(yōu)做大，本質(zhì)上是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)導(dǎo)向和有效衡量標(biāo)準(zhǔn)，是設(shè)計(jì)考核指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)參照。根據(jù)《考核辦法》中的分類考核導(dǎo)向，可分別按做強(qiáng)做優(yōu)做大要求設(shè)置相應(yīng)的分類指標(biāo)。

對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)Ⅰ類企業(yè)，“做強(qiáng)”主要體現(xiàn)為市場競爭力強(qiáng)、運(yùn)營能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，可分別用產(chǎn)品市場占有率、成本費(fèi)用率、研發(fā)費(fèi)用占比、資產(chǎn)負(fù)債利率等指標(biāo)考核;“做優(yōu)”主要體現(xiàn)為內(nèi)控管理優(yōu)、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)、資本回報(bào)優(yōu)、資本布局優(yōu)，可分別用營業(yè)利潤率、凈資產(chǎn)收益率、當(dāng)期分紅率、資產(chǎn)證券化率等指標(biāo)考核;“做大”主要體現(xiàn)為資產(chǎn)與收入規(guī)模大、經(jīng)營范圍與產(chǎn)業(yè)布局廣、品牌影響力大，可分別用總資產(chǎn)、營業(yè)收入、產(chǎn)品或業(yè)務(wù)國際化程度、品牌價(jià)值等指標(biāo)考核。

對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)Ⅱ類企業(yè)，“做強(qiáng)”主要體現(xiàn)為可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)、服務(wù)國家戰(zhàn)略承擔(dān)重大任務(wù)能力強(qiáng)，可設(shè)置重大任務(wù)保障率及完成率予以考核;“做優(yōu)”主要體現(xiàn)為重大任務(wù)組織調(diào)度水平高、質(zhì)量優(yōu)、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)，可部分參照商業(yè)Ⅰ類企業(yè)設(shè)置考核指標(biāo);“做大”主要體現(xiàn)為資源配置范圍大、行業(yè)控制力強(qiáng)、社會影響大，可對標(biāo)世界一流企業(yè)設(shè)置考核指標(biāo)。

對公益類企業(yè)，“做強(qiáng)”主要體現(xiàn)為社會保障能力強(qiáng)、服務(wù)民生能力強(qiáng)、運(yùn)營成本控制能力強(qiáng)，可分別用產(chǎn)量、產(chǎn)品單位成本指標(biāo)考核;“做優(yōu)”主要體現(xiàn)為產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、營運(yùn)效率優(yōu)、社會效益優(yōu)，可分別用產(chǎn)品優(yōu)良率、勞動生產(chǎn)率、服務(wù)有效覆蓋率等指標(biāo)考核;“做大”主要體現(xiàn)為生產(chǎn)規(guī)模大、資產(chǎn)規(guī)模大，可用營業(yè)收入和總資產(chǎn)及其增長率指標(biāo)考核。

（三）設(shè)置適合高質(zhì)量發(fā)展定性評價(jià)指標(biāo)

用數(shù)據(jù)說話，是經(jīng)營業(yè)績考核最崇尚的衡量方式，但數(shù)據(jù)特別是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無法反映管理層、廣大員工的主觀努力及其過程，也不能有效揭示企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)度，因此，設(shè)置定性考核指標(biāo)既可以彌補(bǔ)定量指標(biāo)的不足，又可以保證高質(zhì)量發(fā)展考核導(dǎo)向與目標(biāo)的有效落地。一是設(shè)置管控型考核指標(biāo)，如：公司治理、戰(zhàn)略管理、國際化經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)防控等，引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)提高管理水平，練好“內(nèi)功”，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ);二是設(shè)置目標(biāo)型考核指標(biāo)，如：專項(xiàng)任務(wù)、社會效益、安全生產(chǎn)等，完善考核評價(jià)體系;三是設(shè)置高質(zhì)量發(fā)展保障型考核指標(biāo)，主要評價(jià)企業(yè)全面貫徹國有企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和深化國有企業(yè)改革等方面的工作。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。深化國有企業(yè)改革，是高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑和重要驅(qū)動力。黨的建設(shè)和深化改革，必須在業(yè)績考核上予以體現(xiàn)。

四、結(jié)語

新頒布《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核管理辦法》，開啟了我國國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展績效考核導(dǎo)向，構(gòu)建國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)體系，既要關(guān)注國有企業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量，也要盯緊我國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的新動態(tài)，確保評價(jià)指標(biāo)的選取科學(xué)有據(jù)，并做到根據(jù)新形勢動態(tài)調(diào)整?？傊?，科學(xué)、合理、有效的經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)體系，既能客觀反映國有企業(yè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的努力和成效，也能夠引導(dǎo)企業(yè)樹牢新發(fā)展觀，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：王 旸]