互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)下非典型雇傭關(guān)系的研究

苗秀杰 劉繼月

摘要：互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展不僅為中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供了強勁動力，也促進了我國就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。從企業(yè)平臺、勞動者和政府三個方面，對非典型雇傭關(guān)系的特征以及優(yōu)化方案進行研究，能夠進一步激發(fā)市場活力，促進社會資源的有效利用。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng);新業(yè)態(tài);非典型雇傭關(guān)系

一、國內(nèi)外非典型雇傭關(guān)系研究綜述

（一）國外學(xué)者相關(guān)研究

非典型雇傭一詞在國外由Freedman（1985）首次提出后，國外對該領(lǐng)域的研究逐步增多，其中Jeffery.RW教授發(fā)表的文獻最多。對于非典型雇傭關(guān)系的優(yōu)勢，Galarneau（2005）認(rèn)為非典型雇傭關(guān)系有利于提高勞動力市場的效率;Ko（2003）認(rèn)為非典型雇傭關(guān)系降低了企業(yè)的用工成本，節(jié)省了人力資源成本;Galarneau（2005）認(rèn)為非典型雇傭提供了靈活的用人機制，提高了用人的彈性。對于其弊端，Capplli，Keller（2013）認(rèn)為在特點上非典型雇傭企業(yè)缺乏直接管理和控制，缺乏明確的雇主;在管理沖突上，Wandera（2011）認(rèn)為是分類管理引起的沖突，Marchington（2011）認(rèn)為是雙重人力資源管理帶來的沖突?？傮w來說，雖然國外學(xué)者在對非典型雇傭研究廣泛，但以互聯(lián)網(wǎng)形式的非典型雇傭研究甚少，還有待提高。

（二）國內(nèi)學(xué)者相關(guān)研究

我國對于非典型雇傭關(guān)系的研究從2006年開始逐步增長，雖然互聯(lián)網(wǎng)形式的非典型雇傭也越來越成為熱點，但是研究的學(xué)者并不多，高校教師研究較為集中，而政府機構(gòu)對此研究的關(guān)注程度不足。在研究中，互聯(lián)網(wǎng)非典型雇傭關(guān)系的和諧度逐步受到重視（紀(jì)雯雯，賴德勝2016），越來越注重平臺企業(yè)對勞動者的監(jiān)管問題（王靜，2016）以及關(guān)心非典型雇傭下人力資源的管理（王紅椿，2017）。總之，學(xué)界對互聯(lián)網(wǎng)非典型雇傭關(guān)系研究主要集中在對勞動力關(guān)系的角色轉(zhuǎn)換上，通過研究其中存在的問題，提出一些有關(guān)就業(yè)，社會保障的政策建議。但在互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)下，非典型雇傭關(guān)系大量出現(xiàn)，應(yīng)如何規(guī)范和管理，為本文提供了較大的研究空間。

二、互聯(lián)網(wǎng)下的非典型雇傭關(guān)系的特征

（一）勞動關(guān)系的多元性

隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國現(xiàn)行勞動關(guān)系也出現(xiàn)了多元化和復(fù)雜化的特征。傳統(tǒng)的正式用工逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌暮贤霉?，雇員與雇主并不是依附關(guān)系或者管理關(guān)系，而是介于市場交易關(guān)系的新型雇傭關(guān)系，形成了用工模式的多樣化。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)模式的發(fā)展，創(chuàng)造了互聯(lián)網(wǎng)平臺模式的用工形式。多種形式的用工模式影響了勞動者就業(yè)的穩(wěn)定并且在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系上增加了難度。

（二）勞動合同的臨時性

互聯(lián)網(wǎng)平臺的便捷性，增加了臨時性、短期性的勞動合同關(guān)系，員工的流動性更大，被看作是游離于各種組織之間的員工，雇員與雇主之間簽訂的非正式合同，使組織投入相對較少，缺少醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等社會保障福利。因此，勞資雙方之間的契約關(guān)系更純粹，更是一種經(jīng)濟交易，勞動者的忠誠度和信任度也有所減弱，導(dǎo)致員工在公司的安全感以及對公司的責(zé)任感降低。

（三）工作方式的靈活性

隨著互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟社會各領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)非典型雇傭關(guān)系就業(yè)方式更加自由靈活。首先，勞動者選擇的途徑更加靈活，甚至不受時間和地域限制。例如在滴滴打車軟件里工作的司機、在美團外賣里工作的送餐人員，招聘范圍廣泛，就業(yè)人員相比于正式合同工來說選擇方面會更靈活;其次，員工可以自行調(diào)節(jié)工作時間和工作地點，所以相對于典型雇傭的勞動關(guān)系來說，不論是對于客戶還是對于公司來說都可以擺脫一定限制來自由組織。

三、影響我國互聯(lián)網(wǎng)非典型雇傭產(chǎn)生的因素

（一）經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)

隨著我國以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心的新動能不斷增強，企業(yè)用工制度發(fā)生了根本性變革，靈活就業(yè)形式越來越多，互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)下非典型雇傭在我國有了很大的發(fā)展空間。消費需求的多樣化，對企業(yè)的經(jīng)營模式、服務(wù)方式提出了更多挑戰(zhàn)，也必然會產(chǎn)生新的崗位和新的就業(yè)形態(tài)。特別是服務(wù)業(yè)中的許多崗位對勞動者技術(shù)要求較低，也成為吸收互聯(lián)網(wǎng)非典型雇傭人員較多的領(lǐng)域。

（二）互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)要素的應(yīng)用

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合，共享經(jīng)濟快速發(fā)展，企業(yè)用工模式也發(fā)生了改變，企業(yè)與勞動者的關(guān)系也由標(biāo)準(zhǔn)的勞動關(guān)系向非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系轉(zhuǎn)變。非典型雇傭關(guān)系日益發(fā)展壯大，特別是互聯(lián)網(wǎng)和智能化辦公技術(shù)的出現(xiàn)為臨時性和具有彈性的工作時間和地點提供了可能，員工可以錯峰時間上班，可以選擇方便的地點，勞動者多數(shù)通過手機來接受任務(wù)并且執(zhí)行，甚至可以達到不出門就可以把工作完成，消費者也可以通過手機來發(fā)布需求并且進行評價，在提高資源利用率的同時也能改變?nèi)藗兊纳钚枨蠓绞?，?jié)省了社會成本。

（三）消費者生活方式的改變

由于信息技術(shù)的提高和社會不斷發(fā)展與革新，人們逐步追求快捷方便的生活方式。能讓客戶體會到簡單、直觀、輕便的服務(wù)非常重要，需要更加靈活、多樣化和專業(yè)化的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)非典型雇傭也因此產(chǎn)生與發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)下的消費者，是與典型雇傭關(guān)系截然相反的新角色。他們的體驗會直接影響到非典型雇傭關(guān)系的存活時間，甚至很多人認(rèn)為消費者就是雇主。

四、現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)非典型雇傭關(guān)系存在的問題

（一）政府職能作用發(fā)揮不夠

1. 對互聯(lián)網(wǎng)非典型雇傭關(guān)系的認(rèn)定較模糊

在采訪和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多互聯(lián)網(wǎng)下的平臺企業(yè)認(rèn)為勞動者是自由承攬人，因此他們否定與勞動者存在雇傭關(guān)系，以推卸雇主應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，再加上法律本身對新業(yè)態(tài)網(wǎng)絡(luò)下的非典型雇傭關(guān)系定義不深，所以很多平臺企業(yè)都以合作關(guān)系來代替非典型雇傭關(guān)系。

2. 政府的行政干預(yù)作用效果欠佳

政府由于過于重視互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟以及安全的規(guī)范，一定情況下阻礙了非典型雇傭的發(fā)展。依然以網(wǎng)約車為例，有些地方政府除駕駛員資格考試難外，對司機的車型、戶籍等也進行了限制，這些要求在一定程度上阻礙了網(wǎng)約車的發(fā)展，政府如何規(guī)范在非典型雇傭中的職能，并促進非典型雇傭發(fā)展具有重要意義。

3. 社會保障覆蓋率較低

目前，我國的社會保障依然是按著傳統(tǒng)的雇傭形式來實行的，許多非典型的雇員不在社會保障制度之內(nèi)，相關(guān)的勞動法律保護方面依舊不是很完善。非典型雇傭人員的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等都需要自己繳納，這就在一定程度上也給他們帶來了很大的不安全感。

（二）互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)平臺管理弱化

1. 未能處理好勞動者與消費者的和諧度

由于缺乏合理的監(jiān)督機制，目前在很多互聯(lián)網(wǎng)非典型雇傭關(guān)系中，企業(yè)把消費者對勞動者的服務(wù)評價成為衡量雇員工作績效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，他們評價的是否客觀公正對勞動者有著巨大的影響。以餓了么外賣為例，顧客的一個好評或者差評都會影響到送餐員的好評率，一般情況下，十個好評相當(dāng)于一個差評，所以當(dāng)顧客給差評時會對送餐員有很大的影響作用。勞動者以及消費者素質(zhì)的差異化，難免會發(fā)生摩擦，影響評價的客觀性，因此，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)如何合理規(guī)范，讓消費者以及勞動者與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟一起成長也是對于當(dāng)前來說比較重要的事情。

2. 互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)管理收費過高

互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)是指在互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)下存在于金融和服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟的增長，平臺企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例越來越大，平臺企業(yè)相對來說工作的時間和地點比較靈活，然而企業(yè)會通過提高管理費用，建立對勞動者的獎懲制度來實現(xiàn)對他們的管理，所以為了獲取利益，企業(yè)對消費者以及勞動者收取的費用越來越多，以滴滴為例，消費者所支付的費用中，滴滴要從中扣除20%的管理費，再加上稅費和保險費以及平臺使用費，剩下的才是勞動者司機所得的，這些費用加起來約占司機營業(yè)收入的25%左右。

3. 服務(wù)監(jiān)管力度過低

互聯(lián)網(wǎng)形式下的非典型雇傭?qū)儆谛律挛铮绾螌T工進行監(jiān)管也是企業(yè)面臨的一種挑戰(zhàn)。例如，從2018年5月份的空姐乘順風(fēng)車遇害到8月份畢業(yè)生坐車遇害的新聞可以看出，滴滴平臺對于司機監(jiān)管方面存在著很多漏洞，監(jiān)管力度不夠。雖然網(wǎng)絡(luò)平臺在一定程度上只是起著提供信息的作用，但是作為平臺媒介，保護好消費者的安全和利益也是義不容辭的責(zé)任。企業(yè)平臺有時為了擴充勞動人員，提高利潤率，在注重經(jīng)濟的同時忽視了消費的安全性，也會降低消費者對平臺企業(yè)的信任。

4. 勞動合同關(guān)系定位模糊

由于非典型雇傭的靈活性特征，非典型雇傭是比較復(fù)雜和多類型的，勞動者在工作方面存在不穩(wěn)定的狀態(tài)，所以非典型雇傭無法按正規(guī)的勞動法對員工進行管理。目前有很多網(wǎng)絡(luò)企業(yè)平臺組織投入少，并不為員工繳納基本的社會保障，而是由員工自身來承擔(dān)。員工薪資福利水平低，工作安全感弱，影響了非典型雇傭關(guān)系的穩(wěn)定性，頻繁的員工流動對企業(yè)績效也產(chǎn)生了不良影響。

（三）勞動者素質(zhì)與能力不足

在互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的形勢下，非典型雇傭的雇員工作性質(zhì)大多是兼職形式，處于臨時、不穩(wěn)定的狀態(tài)，企業(yè)監(jiān)管的弱化、組織歸屬感的缺失，出現(xiàn)了很多問題。以網(wǎng)約車為例，在媒體報道的近77家網(wǎng)約車行業(yè)的道德缺失新聞中，與網(wǎng)約車司機有關(guān)聯(lián)的事件有62起，占事件總量的80.5%。個別司機大量刷單套牌，無證駕駛，部分網(wǎng)約車司機存在打人搶劫，辱罵恐嚇，騷擾猥褻甚至殺害女乘客的嚴(yán)重惡性事件更是沖破了道德底線，嚴(yán)重的違反法律。

五、優(yōu)化路徑

（一）健全政府相關(guān)職能

1. 完善法律體系

作為政府，首先應(yīng)當(dāng)明確勞動者的定義。對非典型雇傭關(guān)系中的勞動者是否屬于勞動法中的勞動者這一問題，公眾曾對此產(chǎn)生過質(zhì)疑，并且有些網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)為了避免勞動法中的義務(wù)，會將正常的勞動關(guān)系變?yōu)殡[形的勞動關(guān)系，所以重塑勞動者的概念，將立法抽象標(biāo)準(zhǔn)與實務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，并且鼓勵非典型雇傭的發(fā)展，將非典型雇傭關(guān)系納入勞動法當(dāng)中，并制定相關(guān)的法律來明確互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與勞動者之間的形態(tài)關(guān)系，對于保護勞動者來說具有重要的意義。

2. 加強治理能力

滴滴事件暴露了政府在非典型雇傭中安全監(jiān)管職能的缺失。政府可以嘗試一些特別的監(jiān)管力度，加大對網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)和勞動者的監(jiān)督和管理，對雇員的職業(yè)安全健康、防止性騷擾行為、集體談判事項、要求網(wǎng)絡(luò)企業(yè)平臺保護好消費者個人的隱私信息等等都要有所規(guī)范，為大眾建設(shè)一個良好安全的空間。

3. 完善社會保障制度

互聯(lián)網(wǎng)非典型雇傭的勞動者應(yīng)同雇傭勞動者一樣，享受到社會保障的權(quán)利，而不是將他們排除在外，針對非典型就業(yè)人員的特點，可以設(shè)置和典型雇傭不一樣的保障模式，在保險費的繳納方式、保險待遇的享受方式上適當(dāng)靈活設(shè)計，實現(xiàn)國家財政、平臺企業(yè)、勞動者共擔(dān)，減輕非典型雇傭人員的社保負(fù)擔(dān)。

（二）加強互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的管理和監(jiān)督

1. 建立有效的溝通渠道，完善企業(yè)考核制度

首先良好的溝通渠道，是解決企業(yè)與員工之間矛盾的橋梁。互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)下的企業(yè)更要建立起勞動者權(quán)益訴求通道，通過有限的溝通渠道，了解員工的工作訴求，并為合理解決員工在工作過程中與顧客或者與企業(yè)之間的矛盾提供制度性的保障。其次，要針對非典型雇傭完善企業(yè)的考核制度，鼓勵優(yōu)秀員工長期為企業(yè)服務(wù)，并提升員工工作的積極性。

2. 改善管理效能，降低成本

通過高收費實現(xiàn)對員工的管理，只是權(quán)宜之計，企業(yè)要在優(yōu)化管理流程上下功夫。招聘期間就應(yīng)該進行嚴(yán)格的篩選，入職期間要明確工作目標(biāo)和人員分工，做好對員工的職業(yè)輔導(dǎo)，并針對于不同的員工進行不同的技能培訓(xùn)，提升員工的理論水平和操作能力，包括知識、技能和素養(yǎng)等方面。并且在績效考核上建立靈活多樣的考核和激勵機制，如對優(yōu)秀員工繳納一定比例的基本養(yǎng)老保險等，吸引并留住優(yōu)秀員工。

3. 營造良好的企業(yè)文化氛圍

集體責(zé)任意識離不開良好的企業(yè)文化。平臺企業(yè)也要將企業(yè)公司的文化理念和制度深入人心，這樣才能與廣大員工達成共識，讓每位員工都對公司有信心，堅信公司未來的發(fā)展。通過為員工設(shè)計職業(yè)生涯、內(nèi)部培訓(xùn)等使員工增加對公司的認(rèn)同感和信任度，提高員工的企業(yè)凝聚力。

（三）提高勞動者自身素質(zhì)與能力

由于非典型雇傭關(guān)系中的勞動合同關(guān)系比較模糊，一方面勞動者要加強學(xué)習(xí)，掌握有關(guān)勞動者保護的一些基本知識，在與企業(yè)簽訂勞動合同時，注重對自身利益的維護。另一方面，主動提高自身素質(zhì)，增加自己的就業(yè)能力和服務(wù)水平，以適應(yīng)社會競爭的需要。

總之，互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)下出現(xiàn)的非典型雇傭關(guān)系，在發(fā)展過程中必然會出現(xiàn)很多問題與矛盾，需要政府、企業(yè)和社會的共同努力，才能為非典型雇傭的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的成長和發(fā)展環(huán)境。

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*項目基金：大連市社科聯(lián)課題“基于淘汰過剩產(chǎn)能的供給側(cè)改革中企業(yè)人員安置對策研究”（2018dlskyb069）。

（作者單位：遼寧師范大學(xué)政府管理學(xué)院）