新時(shí)期行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建研究

朱桃

摘要：受經(jīng)濟(jì)發(fā)展及外部市場(chǎng)環(huán)境影響，近年來(lái)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，對(duì)其強(qiáng)化管理的重要性日益凸顯出來(lái)。然而，該過(guò)程中尚存在諸多問(wèn)題，需要引起足夠重視。文章簡(jiǎn)要論述行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建必要性，闡述行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，結(jié)合新時(shí)期特點(diǎn)，探討多方面構(gòu)建行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的措施，使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平得到明顯提高。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;監(jiān)督機(jī)制;資產(chǎn)清查

雖然，近年行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作頗具成效，但管理制度尚不完善、財(cái)產(chǎn)管理相對(duì)隨意等，導(dǎo)致單位內(nèi)部各類資產(chǎn)使用率低，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)配置不合理的現(xiàn)象。因而，在日常財(cái)務(wù)工作中，要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的重視，優(yōu)化資產(chǎn)管理過(guò)程，并對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)容、模式等加以創(chuàng)新。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建的必要性

（一）提高資產(chǎn)管理效率

以往，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方式單一、落后，多使用單機(jī)版資產(chǎn)管理系統(tǒng)，倘若上級(jí)部門要檢查資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，需要層層拷貝、上傳數(shù)據(jù)信息，人力、物力浪費(fèi)嚴(yán)重。多元化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，要發(fā)揮計(jì)算機(jī)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，在行政事業(yè)單位內(nèi)部，構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理模式，便于對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作具備動(dòng)態(tài)化特征，優(yōu)化資產(chǎn)管理過(guò)程，提高工作效率和工作質(zhì)量，降低人力成本。

（二）增強(qiáng)資產(chǎn)管理精細(xì)化

在行政事業(yè)單位內(nèi)部，涉及到各類型資產(chǎn)，數(shù)量多，時(shí)間長(zhǎng)，變動(dòng)大，如果管理不當(dāng)，很容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)匯總失誤情況。依據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)容、特點(diǎn)、要求等，構(gòu)建資產(chǎn)管理模式，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，多措并舉提升資產(chǎn)管理精細(xì)化水平。

（三）優(yōu)化資源配置

依據(jù)行政事業(yè)單位具體情況，構(gòu)建有效的資產(chǎn)管理模式，便于實(shí)時(shí)監(jiān)控行政事業(yè)單位內(nèi)部各類資產(chǎn)使用情況，把相關(guān)管理工作落實(shí)到位。一旦發(fā)現(xiàn)有閑置資產(chǎn)存在，及時(shí)進(jìn)行科學(xué)調(diào)劑和調(diào)配，通過(guò)這種方式，有效利用各類資產(chǎn)，使其利用率得到明顯提高。除此之外，該模式還能夠?qū)Y源配置工作加以優(yōu)化，使之呈現(xiàn)科學(xué)、合理的分布狀態(tài)。

（四）降低資產(chǎn)清查難度

行政事業(yè)單位通過(guò)資產(chǎn)清查活動(dòng)，對(duì)單位內(nèi)部資產(chǎn)情況具備清晰的認(rèn)識(shí)和了解，繼而對(duì)資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)加以完善，使該項(xiàng)管理工作具備動(dòng)態(tài)化特征。資產(chǎn)清查過(guò)程中，對(duì)數(shù)據(jù)必要性加以分析。而各下屬部門也要參與到資產(chǎn)清查工作中，并對(duì)清查結(jié)果加以鞏固。例如，全面推行資產(chǎn)條形碼管理，為固定資產(chǎn)制作條形碼“身份證”。通過(guò)應(yīng)用固定資產(chǎn)“一物一碼”標(biāo)識(shí)和資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全過(guò)程監(jiān)管。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）管理制度存在漏洞

國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理還沒有形成配套的法律規(guī)范、制度，所以行政事業(yè)單位很難具備科學(xué)化、規(guī)范化的資產(chǎn)管理模式。同時(shí)，資產(chǎn)管理人員也沒有按制度開展具體資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致該項(xiàng)工作中各類問(wèn)題頻發(fā)，難以解決。

（二）資產(chǎn)管理處置不及時(shí)

在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中，審批通過(guò)后，才能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行處置。目前，一些行政事業(yè)單位資產(chǎn)閑置、到期報(bào)廢時(shí)，由于政府審批手續(xù)繁瑣，時(shí)間間隔相對(duì)較長(zhǎng)，不能及時(shí)進(jìn)行處理，導(dǎo)致賬面與實(shí)物不相符，不能準(zhǔn)確全面反映資產(chǎn)使用現(xiàn)狀。部分行政事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)，在沒有任何手續(xù)的情況下，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行擅自轉(zhuǎn)讓，容易出現(xiàn)內(nèi)部資產(chǎn)流失問(wèn)題。

（三）財(cái)務(wù)管理力度弱

部分行政事業(yè)單位工作人員缺乏資產(chǎn)管理意識(shí)，各項(xiàng)資金利用率低，管理成本高。有時(shí)，僅關(guān)注固定資產(chǎn)購(gòu)置，卻沒有科學(xué)管理其使用過(guò)程，發(fā)生超預(yù)算、重復(fù)購(gòu)買等不良現(xiàn)象。加之，財(cái)務(wù)管理力度弱，使行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)使用和記錄情況存在出入。例如，購(gòu)入資產(chǎn)后，財(cái)務(wù)部門僅依據(jù)發(fā)票進(jìn)行登記，而沒有核實(shí)、盤查物品等，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作僅浮于表面，實(shí)施效果不佳。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建方法

在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建過(guò)程中，要強(qiáng)化資產(chǎn)采購(gòu)授權(quán)審批環(huán)節(jié)，做好資產(chǎn)日常管理工作，嚴(yán)格資產(chǎn)管理，重視資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管控，為固定資產(chǎn)全面清查工作奠定良好基礎(chǔ)。

（一）構(gòu)建“三級(jí)”資產(chǎn)管理模式

依據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作內(nèi)容及要求，構(gòu)建起 “三級(jí)”資產(chǎn)管理模式。該背景下，一級(jí)管理部門主要負(fù)責(zé)建立資產(chǎn)管理制度，二級(jí)管理體制則以一級(jí)管理體制、制度等為基礎(chǔ)，對(duì)各類管理?xiàng)l例、方法等加以實(shí)施，三級(jí)管理體制需要對(duì)這些管理方法、職責(zé)等加以細(xì)化，分別由各個(gè)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)，使這項(xiàng)工作更加具體、有效?；谏鲜銮闆r考量，各行政事業(yè)單位要以三級(jí)資產(chǎn)管理體制為參照依據(jù)，明確各項(xiàng)分工，把分級(jí)管理工作落實(shí)到位，并將資產(chǎn)管理職能發(fā)揮出來(lái)，從上至下，從單位到個(gè)人，對(duì)行政事業(yè)單位職責(zé)加以明確，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作更加科學(xué)、合理。

（二）構(gòu)建完善的外部監(jiān)督機(jī)制

依據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作要求，建立外部監(jiān)督機(jī)制，使之更加完善。除此之外，政府也要參與到行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督工作中。國(guó)家開展行政事業(yè)單位清查工作，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位資產(chǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范，對(duì)單位內(nèi)部資產(chǎn)情況具備全面認(rèn)識(shí)和了解，把行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督、管理工作落實(shí)到位。行政事業(yè)單位參與資產(chǎn)管理工作時(shí)，應(yīng)對(duì)資產(chǎn)使用、處置情況加以關(guān)注，使各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制更加完善，每隔一段時(shí)間都要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查。

（三）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理規(guī)范化和制度化

行政事業(yè)單位要依據(jù)法律步驟、程序，開展資產(chǎn)管理工作。單位各部門人員要對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)具備熟練認(rèn)識(shí)，更好地強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，實(shí)施相關(guān)工作。資產(chǎn)管理人員還要不斷提升自我約束機(jī)制，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，辦理相關(guān)審核、審批手續(xù)后，詳細(xì)評(píng)估、公開拍賣單位內(nèi)部閑置的固定資產(chǎn)，積極盤活資產(chǎn)，提高財(cái)政資金使用效益。

（四）提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)

資產(chǎn)管理人員要依據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作內(nèi)容、要求等，關(guān)注自身職業(yè)道德及專業(yè)能力培養(yǎng)，增強(qiáng)終身學(xué)習(xí)意識(shí)和觀念。通過(guò)學(xué)習(xí)，熟練掌握各類資產(chǎn)管理模式、方法，具備扎實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，并對(duì)日常資產(chǎn)管理工作經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，增強(qiáng)自身綜合素質(zhì)。行政事業(yè)單位要把崗位培訓(xùn)工作落實(shí)到位，每隔一段時(shí)間，對(duì)資產(chǎn)管理人員加以培訓(xùn)，引導(dǎo)其進(jìn)行工作交流，共同學(xué)習(xí)，使之具備較強(qiáng)的資產(chǎn)管理責(zé)任，把高素質(zhì)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建立起來(lái)，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作效益。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上，對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)管理工作非常關(guān)鍵，為單位各項(xiàng)管理活動(dòng)的開展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位要明確資產(chǎn)管理工作內(nèi)容、要求等，認(rèn)識(shí)到構(gòu)建資產(chǎn)管理模式的必要性，結(jié)合資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，把完善的外部監(jiān)督機(jī)制建立起來(lái)，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念，明確管理職能，使資產(chǎn)管理人員具備較高的素質(zhì)，并將“三級(jí)”資產(chǎn)管理模式構(gòu)建起來(lái)，用于為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作提供指導(dǎo)，確保行政事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)得到科學(xué)應(yīng)用，提高使用率。

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（作者單位：淮安市清江浦區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)管理處）