福建省就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同變遷與偏離分析*

□ 陳少暉 廖添土 黃靜怡

一、引言和文獻(xiàn)綜述

新時(shí)期，滿足人民對(duì)美好生活的向往，成為黨和政府的奮斗目標(biāo)，而不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決就業(yè)問(wèn)題是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、提升人民生活水平的關(guān)鍵因素。在新時(shí)代背景下，解決就業(yè)問(wèn)題需要認(rèn)清福建省發(fā)展的新變化，認(rèn)清新時(shí)代就業(yè)領(lǐng)域所面臨的主要矛盾，認(rèn)清就業(yè)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的聯(lián)系，只有這樣才能正確有效地應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，把握新機(jī)遇。

就業(yè)問(wèn)題一直是國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。從國(guó)外文獻(xiàn)而言，由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更為完善，因此與就業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)的理論，多數(shù)在20世紀(jì)就已經(jīng)提出。雖然中國(guó)與西方國(guó)家的政治體制、社會(huì)文化全然不同，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等方面研究的經(jīng)驗(yàn)與結(jié)論，仍可以為福建的就業(yè)發(fā)展提供很多借鑒。如配第克拉克理論、薩伊市場(chǎng)定律等從西方實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的理論，在福建產(chǎn)業(yè)、就業(yè)轉(zhuǎn)變中同樣可以進(jìn)行參考。

從國(guó)內(nèi)研究來(lái)看，李文星、袁志剛[1]認(rèn)為，改革開放以來(lái)，中國(guó)的城鄉(xiāng)就業(yè)從總量上來(lái)看取得了重大突破，但仍然存在著城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡以及區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。曾湘泉[2]指出，我國(guó)在“雙軌型”背景下，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型背景下，勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題將會(huì)更加突出，急需解決。衛(wèi)平、任安然、李健[3]基于協(xié)調(diào)性和沖擊性視角對(duì)中國(guó)1978年到2012年間的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，結(jié)果顯示就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)會(huì)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，作用劇烈且持久，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)影響較小且短暫。毛興偉[4]認(rèn)為，供給側(cè)改革會(huì)對(duì)就業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)、就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)供應(yīng)結(jié)構(gòu)造成影響。李惠武[5]認(rèn)為要解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)“三期疊加”（增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期以及前期刺激政策消化期）的問(wèn)題，就要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，然而其中關(guān)鍵是處理好去產(chǎn)能和保就業(yè)兩大難點(diǎn)。

總體上，國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的研究也有較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，也已經(jīng)運(yùn)用相關(guān)模型對(duì)于各類就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)證分析，對(duì)過(guò)去的就業(yè)問(wèn)題的緩解做出許多貢獻(xiàn)?，F(xiàn)有文獻(xiàn)中還比較缺乏具有針對(duì)性的，關(guān)于福建現(xiàn)階段和未來(lái)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)發(fā)展分析的文獻(xiàn)，缺少有效合理的具有前瞻性的下一階段高質(zhì)量就業(yè)的建議。

二、供給側(cè)改革下福建省就業(yè)發(fā)展的總體概況

經(jīng)過(guò)改革開放40 多年來(lái)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，福建的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)步入了一個(gè)新的階段。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上看，地區(qū)生產(chǎn)總值由1978年的66.37 億元，增長(zhǎng)至2016年的28,519.15 億元，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到了12.4%。伴隨福建省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，就業(yè)情況也相應(yīng)發(fā)生了很大的變化。一是就業(yè)規(guī)模持續(xù)增加， 2016年年末，全省就業(yè)人員達(dá)到2,797.03萬(wàn)人，比2011年的2,459.99 萬(wàn)人，增加337.04萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)67.41 萬(wàn)人。盡管近兩年新增勞動(dòng)力（年平均增長(zhǎng)60 萬(wàn)人）比2013—2015年的新增勞動(dòng)力（年平均增長(zhǎng)66 萬(wàn)人）有所下降，但根據(jù)福建省勞動(dòng)年齡人口等相關(guān)統(tǒng)計(jì)（見表1），可以看出福建勞動(dòng)力供給總量仍相對(duì)充足，就業(yè)規(guī)模依然龐大。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)變化顯著。單從就業(yè)人數(shù)分析，福建省的就業(yè)規(guī)模呈溫和擴(kuò)大趨勢(shì)，但細(xì)分至各產(chǎn)業(yè)，則可以看到其中的差異性。1980年，福建省就業(yè)人員主要集中于第一產(chǎn)業(yè)，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)比重為72.9%、13.6%、13.5%，從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)占絕對(duì)多數(shù)。此后第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比不斷下降。至2008年年底，第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別占31.1%，35.6%和33.3%。至2014年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別占23.2%，38.2%和38.6%。近三年來(lái)，在第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的推動(dòng)下，福建省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從2014年的1,021.04 萬(wàn)人增加到2016年的1,174.75 萬(wàn)人，平均每年增加76.86 萬(wàn)人，增速快于第一、二產(chǎn)業(yè)。

表1 福建省就業(yè)基本情況

通過(guò)對(duì)福建歷年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)等基本情況的分析，可以看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展總是與時(shí)代背景緊密聯(lián)系，解決了舊問(wèn)題，還需不斷解決發(fā)展過(guò)程中遭遇的新矛盾，需要繼續(xù)解決新問(wèn)題。當(dāng)前的新常態(tài)下，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變，解決問(wèn)題首先就需要認(rèn)清當(dāng)前福建就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的階段。就表1而言，福建省就業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)得到較好的轉(zhuǎn)變，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷上升。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，現(xiàn)階段福建省第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重整體偏高，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏低，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定的脫節(jié)。當(dāng)前福建面臨的就業(yè)問(wèn)題,所謂結(jié)構(gòu)性不對(duì)稱,首先是指勞動(dòng)力市場(chǎng)供需的不匹配。供給側(cè)的變化主要有以下幾點(diǎn)。

一是勞動(dòng)力成本上升。改革開放前30年左右，伴隨福建省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，大量農(nóng)村勞動(dòng)者由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，那時(shí)勞動(dòng)力供給充足，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勞動(dòng)力需求，因此勞動(dòng)力成本相對(duì)較低。但在發(fā)展過(guò)程中受計(jì)劃生育等政策影響，人口結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力總量擴(kuò)張速度和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度，逐漸放緩，時(shí)至今日人口紅利的效應(yīng)已經(jīng)基本耗盡。但勞動(dòng)者的工資和相關(guān)的社會(huì)保障水平變動(dòng)是剛性的，往往只能不斷上升，無(wú)法接受下調(diào)，多種內(nèi)外部環(huán)境的共同影響，造成勞動(dòng)力成本上升趨勢(shì)明顯。

二是技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的成本上升。在發(fā)展程度較低的社會(huì)背景下，福建省的各種技術(shù)相當(dāng)有限，學(xué)習(xí)和獲得技術(shù)進(jìn)步相對(duì)簡(jiǎn)單，可以通過(guò)模仿、引進(jìn)等手段獲取一些實(shí)用的技術(shù)，引進(jìn)所花費(fèi)的成本也相對(duì)較低。但隨著生產(chǎn)力的上升，單一通過(guò)模仿或引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)來(lái)提高生產(chǎn)效率的難度不斷增加。要想轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，通過(guò)自主創(chuàng)新與自主研發(fā)獲得更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)，就對(duì)生產(chǎn)要素的投入數(shù)量和投入質(zhì)量有所要求，過(guò)去單一依靠生產(chǎn)要素?cái)?shù)量投入的發(fā)展方式已經(jīng)無(wú)法維持，與此同時(shí)需求側(cè)也發(fā)生了變化。改革開放40 多年來(lái)，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)一度成為吸納勞動(dòng)力人數(shù)最多的行業(yè)，可伴隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遇到了瓶頸，繼續(xù)原有投資生產(chǎn)模式受到了產(chǎn)能過(guò)剩的硬約束，在去產(chǎn)能的壓力增大背景下，延續(xù)原有的結(jié)構(gòu)從事投資生產(chǎn)已不可能。需通過(guò)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提供滿足有效需求的產(chǎn)品或服務(wù)，來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)，緩解當(dāng)前需求疲軟、內(nèi)需不足。第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸增大，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)也相應(yīng)增大，涌現(xiàn)出了很多新興行業(yè)，相關(guān)的用人需求增長(zhǎng)也較快。但不同行業(yè)的生產(chǎn)方式、對(duì)勞動(dòng)者的技能素質(zhì)要求具有差異。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的下崗人員由于各種原因，無(wú)法滿足新興行業(yè)的崗位需要，暗含隱性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致就業(yè)質(zhì)量下降和再就業(yè)難問(wèn)題。即便是高校畢業(yè)生也受到了很大的沖擊：福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行調(diào)整，而相應(yīng)的教育培養(yǎng)結(jié)構(gòu)又不可避免地滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度，使部分專業(yè)的學(xué)生供過(guò)于求，而部分專業(yè)出現(xiàn)專業(yè)人才短缺的矛盾，學(xué)校供給與社會(huì)需求脫節(jié)、不兼容，導(dǎo)致接受了良好教育的具備專業(yè)能力的高校畢業(yè)生在就業(yè)過(guò)程中仍被迫處于劣勢(shì)地位，造成教育資源的浪費(fèi)。新興企業(yè)需要大量高技能人才以應(yīng)對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，卻招不到合適的人才。就業(yè)市場(chǎng)信息不對(duì)稱，勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全都在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與完善。

三、福建省就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的協(xié)同性

（一）改革開放后福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過(guò)程及趨勢(shì)

2016年福建省全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值28,519.15 億元，比上年增長(zhǎng)8.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2,363.22 億元，增長(zhǎng)3.6%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值13,844.96 億元，增長(zhǎng)7.3%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值12,310.97 億元，增長(zhǎng)10.7%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為8.3%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為48.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為42.9%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值73,951 元，比上年增長(zhǎng)7.5%。

1.福建省三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)演變

（1）福建省的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由1978年的23.93 億元上升到2016年的2,363.22 億元，產(chǎn)值增加98.76 倍。第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，農(nóng)業(yè)比重下降，林、牧、漁業(yè)比重上升，其中漁業(yè)發(fā)展最快。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)比重由1978年的77.68%下降到2016年的42.88%,依然占據(jù)基礎(chǔ)性地位。漁業(yè)的產(chǎn)值比重由1978年的5.45%上升到2016年的29.73%，提高了24.28 個(gè)百分點(diǎn)，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重差距不斷縮小，尤其是1991年開始，漁業(yè)獲得迅速發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)了漁藥、技術(shù)、用具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。林業(yè)的產(chǎn)值比重由1978年的6.36%上升到2016年的7.58%，多年來(lái)保持在7%～10%，相對(duì)比較穩(wěn)定。牧業(yè)的產(chǎn)值比重由1978年的10.51%上升到2016年的16.40%，發(fā)展過(guò)程中波動(dòng)幅度比較小。

（2）福建省的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由1978年28.19 億元上升到2016年的13,844.96 億元，產(chǎn)值增加491.13 倍。根據(jù)1995—2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，工業(yè)產(chǎn)值比重在82%～90%，增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)迅猛，占據(jù)第二產(chǎn)業(yè)絕對(duì)主導(dǎo)地位；建筑業(yè)的產(chǎn)值比重在10%～18%，增長(zhǎng)速度明顯落后于工業(yè)，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)相對(duì)較小。工業(yè)內(nèi)部，1978—1999年，福建省輕重工業(yè)產(chǎn)值比重相對(duì)平穩(wěn)，呈上下波動(dòng)狀態(tài)；1999—2004年，輕工業(yè)由62.13%下降到44.58%，重工業(yè)由37.87%上升到55.42%；2005—2016年，輕重工業(yè)比重逐漸向50%波動(dòng)，具體如圖1所示。1988年起，福建省工業(yè)的生產(chǎn)已經(jīng)在制造業(yè)中占主導(dǎo)地位，其規(guī)模已經(jīng)超過(guò)消費(fèi)資料工業(yè)，這表明福建省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)重工業(yè)化，開始向信息化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。

圖1 福建省輕重工業(yè)產(chǎn)值比重（1978-2016）

（3）福建省的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由1978年的14.25 億元上升到2016年的12,310.97 億元，產(chǎn)值增加863.93 倍。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)展水平無(wú)疑是衡量一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低的重要標(biāo)志。一般認(rèn)為交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，批發(fā)和零售貿(mào)易，餐飲業(yè)是傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)，金融保險(xiǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)等是新型第三產(chǎn)業(yè)。如表2所示，2000年以來(lái)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，批發(fā)零售和餐飲業(yè)，金融保險(xiǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)這幾個(gè)行業(yè)一直是福建省第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)基本占第三產(chǎn)業(yè)的60%以上。2016年交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，批發(fā)零售和餐飲業(yè)增加值合計(jì)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的31.6%，金融保險(xiǎn)業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)合計(jì)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的25.5%，表明福建省第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。從比重變化來(lái)看，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，批發(fā)零售和餐飲業(yè)增加值呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而金融保險(xiǎn)業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)的增加值則呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，說(shuō)明福建省的新型第三產(chǎn)業(yè)雖不是第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)部分，但活力不斷增強(qiáng)，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

2.從縱向時(shí)間維度看福建省三大產(chǎn)業(yè)演進(jìn)過(guò)程

（1）1978—1982年，福建省第一產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重呈上升趨勢(shì)，從1978年的36.0%上升到1982年的37.6%。從1983年開始，福建省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)，到2016年產(chǎn)值比重為8.3%，與第二、第三產(chǎn)業(yè)相比，其產(chǎn)值比重相對(duì)較低。2008年以前，福建省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高于全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)同期水平，2008年之后與全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)同期水平相差不大。

（2）1978—1990年，福建省第二產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重開始下降，1991年起，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重回升，到2014年已經(jīng)達(dá)到52%，但近兩年又開始回落。與全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)同期水平相比，2001年福建省第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重略低于全國(guó)同期水平，2002年開始一直高于全國(guó)同期水平，總體上第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先于全國(guó)平均水平。

表2 福建省第三產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成（2000—2016）

（3）改革開放40 多年來(lái)，福建省第三產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重除個(gè)別年份有所波動(dòng)外，整體呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)，1988年首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，達(dá)到32.2%，1989—1992年高于第二產(chǎn)業(yè)，但1992年之后一直低于第二產(chǎn)業(yè)。與全國(guó)同期水平相比，2000年后福建省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重上升速度減緩，開始低于全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重，2016年達(dá)到43.2%?？偟膩?lái)說(shuō)，福建省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于全國(guó)水平。具體如圖2所示。

3.從橫向結(jié)構(gòu)維度來(lái)看福建省三大產(chǎn)業(yè)演進(jìn)過(guò)程

圖2 福建省與全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重（1978—2016）

圖3顯示,福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在1978—1987年間呈現(xiàn)“二一三”的格局，在此階段，第一、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重逐步下降，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重迅猛增長(zhǎng)；第二階段為1987—1993年，此時(shí)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重繼續(xù)下滑，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重出現(xiàn)交替；第三階段為1993—2016年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)調(diào)整后呈現(xiàn)出“二三一”的格局，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重趨于穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重持續(xù)上升。2016年時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的比重基本持平，這表明第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有很大空間。

圖3 福建省三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重（1978—2016）

（二）改革開放后福建省就業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過(guò)程及趨勢(shì)

2016年福建省全年就業(yè)人數(shù)達(dá)2,797.03 萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.03%。其中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為615.52 萬(wàn)人，下降0.38 %；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為1,006.12 萬(wàn)人，下降1.91%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為1,175.39 萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.49%。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全省就業(yè)人數(shù)比重為22%，第二產(chǎn)業(yè)比重為36%，第三產(chǎn)業(yè)比重為42%。城鎮(zhèn)單位在崗職工569.57 萬(wàn)人，鄉(xiāng)村勞動(dòng)者1,436.48 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)16.25 萬(wàn)人，失業(yè)率為3.86%。

1.從縱向時(shí)間維度看福建省三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過(guò)程

（1）1978年，福建省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)694.37 萬(wàn)人，占全部就業(yè)人員的75.1%，表明當(dāng)時(shí)福建省人民主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1978—1992年，福建省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員絕對(duì)數(shù)持續(xù)增加，到1992年達(dá)到837.82 萬(wàn)人，1992年后第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員絕對(duì)數(shù)持續(xù)下降，2016年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為615.52 萬(wàn)人。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全省就業(yè)人員的比重逐年持續(xù)下降，2016年比重為22%，年均降幅為1.4%，表明了福建省農(nóng)村勞動(dòng)力緩慢向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（2）福建省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員絕對(duì)數(shù)自1978年起不斷增加，從1978年的124.23 萬(wàn)人到2012年的996.75 萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)25.66 萬(wàn)人，2012年后增速變緩，到2016年達(dá)到1,006.12 萬(wàn)人。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全省就業(yè)人員比重持續(xù)上升，1978年僅為13.4%，到2016年已達(dá)到36.0%，最高為2013年的39.1%，近兩年占比有所下降。與全國(guó)同期水平相比，2006年后，福建省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比高于全國(guó)平均水平，最高相差9 個(gè)百分點(diǎn)。

（3）福建省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員一直穩(wěn)步上升，1978年為105.81 萬(wàn)人，2008年人數(shù)超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，達(dá)到692.24 萬(wàn)人，截至2016年年底，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)已達(dá)1,175.39 萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)28.15 萬(wàn)人，高于第二產(chǎn)業(yè)年平均增長(zhǎng)人數(shù)。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全省就業(yè)人員比重在1978—1985年迅速提高，此后一直平穩(wěn)增加，1985—2016年年平均增長(zhǎng)率為0.74%，2016年占全省就業(yè)人數(shù)的42%，為三次產(chǎn)業(yè)之首。與全國(guó)同期水平相比，1996—2012年福建省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比一直高于全國(guó)同期水平，2012年后略低于全國(guó)同期水平。

福建省與全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比具體如表3所示。

2.從橫向結(jié)構(gòu)維度來(lái)看福建省三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過(guò)程

2006年以前，福建省就業(yè)人員占比始終以第一產(chǎn)業(yè)為主，表明2006年之前福建省大部分人主要依靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品維持生計(jì)，此時(shí)，福建省可謂農(nóng)業(yè)大省。2006—2014年，第二、第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力超越第一產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)失去的勞動(dòng)力由第二、第三產(chǎn)業(yè)接收。2014年后，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過(guò)第一與第二產(chǎn)業(yè)，成為吸納剩余勞動(dòng)力的最主要渠道。具體如圖4表示。

（三）福建省就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同步性

改革開放以來(lái)，福建省就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)基本是一致的，表4為1985—2016年福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況。

如圖5所示，改革開放以來(lái)，福建省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重呈持續(xù)下降的趨勢(shì)，1985年福建省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為34%，到2016年已降至8.3%。與此同時(shí)，福建省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全省就業(yè)人數(shù)的比重也不斷下降，從1985年的61.5%下降到2016年的22%，下降幅度達(dá)39.5%。

表3 福建省與全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比（1985—2016）

圖4 福建省三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重（1985—2016）

表4 福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)（1985—2016）

圖5 福建省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重與產(chǎn)值比重協(xié)同變化趨勢(shì)

1985—1990年福建省第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重有所下滑，1990—1994年快速上升，由33.4%提高到了43.8%，1994年后開始較為平穩(wěn)地上升。1985年起，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重始終保持平緩上升態(tài)勢(shì)，從19.4%上升至2016年的36%，其中，最高值為2013年的39.1%。具體變化如圖6所示。

從圖7可以看出，福建省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP 的比重總體呈上升趨勢(shì)，1985年—1990年期間，產(chǎn)值比重急速上升，1990年達(dá)到38.4%，隨后，1990年—1994年稍有下滑，1995年起再次上升，保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，到2016年已達(dá)43.2%。與此同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全省就業(yè)人員的比重一路飆升，從1985年的19%到2016年的42%。比較發(fā)現(xiàn)，福建省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重于2008年超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，再于2014年超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。

圖6 福建省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重與產(chǎn)值比重協(xié)同變化趨勢(shì)

圖7 福建省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重與產(chǎn)值比重協(xié)同變化趨勢(shì)

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的實(shí)證分析

（一）福建省三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)分析

就業(yè)彈性系數(shù)表示的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每變動(dòng)一個(gè)百分點(diǎn)所引起的就業(yè)率變動(dòng)的百分點(diǎn)，可以用就業(yè)率變動(dòng)的百分比除以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率變動(dòng)的百分比來(lái)計(jì)算。當(dāng)二者比值為零時(shí)，表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)無(wú)拉動(dòng)作用；當(dāng)二者比值為正時(shí)，比值越大，表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用越大；當(dāng)二者比值為負(fù)時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)形成兩種“海綿”效應(yīng)：若經(jīng)濟(jì)為正增長(zhǎng)，就業(yè)為負(fù)增長(zhǎng)，則表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)有擠出效應(yīng)，反之則表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)有吸入效應(yīng)[1]。

表5為福建省GDP 增長(zhǎng)與就業(yè)人口增長(zhǎng)情況。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系看，福建省1986—1992年屬于高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與高就業(yè)增長(zhǎng)階段，平均就業(yè)彈性為0.172。1993—1999年屬于高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與低就業(yè)增長(zhǎng)階段，平均就業(yè)彈性系數(shù)僅有0.054。進(jìn)入21世紀(jì)后，福建省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直維持在較高水平，除個(gè)別年份外，就業(yè)系數(shù)保持在0.150 以上，表明福建省較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

各次產(chǎn)業(yè)自身的就業(yè)彈性系數(shù)等于各次產(chǎn)業(yè)就業(yè)變動(dòng)的百分比除以自身增加值變動(dòng)的百分比。表6和圖8為福建省三次產(chǎn)業(yè)自身的就業(yè)彈性系數(shù)情況，可以看出，福建省第一產(chǎn)業(yè)自身就業(yè)彈性系數(shù)從1986年的0.335 下降到2016年的-0.03，1986—2016年30年間，第一產(chǎn)業(yè)自身就業(yè)彈性系數(shù)在大部分年份為負(fù)值，整體就業(yè)彈性系數(shù)表現(xiàn)為下降趨勢(shì)。該階段，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)逐漸減少對(duì)勞動(dòng)力的需求，第一產(chǎn)業(yè)不能吸收的大量勞動(dòng)力必須向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，此時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。

表5 福建省GDP 增長(zhǎng)與就業(yè)人口增長(zhǎng)（1986—2016）

第二產(chǎn)業(yè)自身就業(yè)彈性系數(shù)從1986年的0.436 下降到2016年的-0.320，在1998—2006年表現(xiàn)為上升趨勢(shì)，2006—2016年表現(xiàn)為下降趨勢(shì)。第二產(chǎn)業(yè)自身就業(yè)彈性系數(shù)幾乎都是正值（個(gè)別年份出現(xiàn)負(fù)值是由于工業(yè)制度改革，部分企業(yè)試圖通過(guò)裁員來(lái)提高企業(yè)效益，造成就業(yè)彈性為負(fù)），反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了較為明顯的拉動(dòng)作用，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了較大的容納空間。而2006年后就業(yè)彈性系數(shù)不斷降低，表明這種拉動(dòng)作用明顯降低，可能是由于第二產(chǎn)業(yè)的資本深化和技術(shù)進(jìn)步使得勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，但是擠出和分流勞動(dòng)力的后工業(yè)化階段尚未到達(dá)，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)問(wèn)題仍然是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第三產(chǎn)業(yè)自身就業(yè)彈性系數(shù)從1986年的0.313 上升到2016年的0.320，30年中第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)始終為正值，第三產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位也大幅度增加。第三產(chǎn)業(yè)自身的就業(yè)彈性系數(shù)2014年以前總體表現(xiàn)為上升趨勢(shì)，主要由于傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)為高度勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，與其高水平的就業(yè)彈性相對(duì)應(yīng)。第三產(chǎn)業(yè)具有良好的就業(yè)吸納能力。而近兩年之所以有所回落，或因第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率發(fā)展到一定程度后，勞動(dòng)邊際收益率相對(duì)下降，金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等新興第三產(chǎn)業(yè)更具資本、技術(shù)、知識(shí)密集型的特點(diǎn)，能提供的就業(yè)崗位少于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致其就業(yè)彈性系數(shù)有所下降。總體來(lái)看，福建省第三產(chǎn)業(yè)為新增勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力仍舊卓越，并且在后續(xù)就業(yè)供給方面也有出色表現(xiàn)。

（二）福建省就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離系數(shù)測(cè)算

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)是三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整的動(dòng)力，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)為勞動(dòng)力的就業(yè)與流動(dòng)提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)分布同時(shí)也決定了其勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)，可見產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)是推進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要保障，而就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化則是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必要前提。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是否協(xié)調(diào)，關(guān)系到一國(guó)或地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)是否健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)可以用產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離程度來(lái)衡量，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離程度是指某產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重與就業(yè)比重的差異程度，結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)的公式為：

表6 福建省三次產(chǎn)業(yè)自身的就業(yè)彈性系數(shù)（1986-2016）

圖8 福建省三次產(chǎn)業(yè)自身的就業(yè)彈性系數(shù)

Si = Ii /Ei -1

其中：Si表示第i產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度；Ii表示第i產(chǎn)業(yè)增加值占全部GDP 的比重，Ei表示第i產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重。偏離度指標(biāo)越接近零，表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性越好；偏離度指標(biāo)越遠(yuǎn)離零，表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性越差。當(dāng)偏離度指標(biāo)等于零時(shí)，表示該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)在量上達(dá)到均衡，此時(shí)的資源配置最優(yōu)；當(dāng)偏離度指標(biāo)大于零時(shí)，表示該產(chǎn)業(yè)的增加值比重大于就業(yè)比重，表示該產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，存在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入的可能性；當(dāng)偏離度指標(biāo)小于零時(shí)，表示該產(chǎn)業(yè)的增加值比重小于就業(yè)比重，表示該產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，存在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出的可能性。

表7為1985—2016年福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離情況?？梢钥闯?，1985年福建省第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)分別為-0.447、0.866、0.568；結(jié)構(gòu)調(diào)整后，2016年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)分別為-0.623、0.347、0.029。說(shuō)明福建省第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離情況并沒(méi)有因?yàn)檎{(diào)整而改善；但第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到協(xié)調(diào)；第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)已經(jīng)接近零，結(jié)構(gòu)也逐漸趨于合理。

福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離趨勢(shì)如圖9所示。首先，福建省第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)始終為負(fù)，且偏離程度不斷加深，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大大滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這實(shí)際反映了福建省第一產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)象，同時(shí)因第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)人員自身的能力所限，無(wú)法順利向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因而結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒(méi)有明顯改善

福建省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離情況。

表7 福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度（1985—2016）

圖9 福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離趨勢(shì)（1985-2016）

其次，福建省第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)始終為正，表明第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重始終大于就業(yè)比重，即隨著產(chǎn)值的增長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有吸納對(duì)應(yīng)增長(zhǎng)比例的勞動(dòng)力。1990—2001年，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，表明其吸納勞動(dòng)力的能力明顯不足，隨著就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，2001年后第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)開始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，表明其吸納勞動(dòng)力的能力逐漸增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離程度逐漸均衡。

最后，福建省第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)也始終為正，1990年后始終呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，絕對(duì)值無(wú)限趨近于零，表明第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力隨產(chǎn)值增加而提高，其中，主要是吸納第一產(chǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力。改革開放以后，傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，由于其準(zhǔn)入門檻低，對(duì)資本、技術(shù)、勞動(dòng)人員的素質(zhì)要求不高，大量的剩余勞動(dòng)力被吸收進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)。隨著現(xiàn)代技術(shù)的更新和發(fā)展，新型第三產(chǎn)業(yè)興起，對(duì)信息、金融、技術(shù)服務(wù)等方面人才的需求激增，行業(yè)準(zhǔn)入門檻也隨之提高，勢(shì)必會(huì)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)整體吸納勞動(dòng)力的能力造成影響。

總體而言，福建省三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)存在不同程度的滯后性，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)＞第二產(chǎn)業(yè)＞第三產(chǎn)業(yè)。其中，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)為負(fù)，同時(shí)絕對(duì)值越來(lái)越大，說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力不斷流出；第二產(chǎn)業(yè)系數(shù)緩慢下降，最終趨于平衡，說(shuō)明仍存有吸納勞動(dòng)力的潛力；第三產(chǎn)業(yè)系數(shù)從1990年起平穩(wěn)下降，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)最為協(xié)調(diào)，在產(chǎn)值不斷增加的同時(shí)，大力吸收第一產(chǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力，緩解就業(yè)壓力，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

五、供給側(cè)改革下促進(jìn)福建省就業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

供給側(cè)改革下基于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的勞動(dòng)力分布結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)的有效擴(kuò)張。根據(jù)福建省供給側(cè)改革下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與就業(yè)效應(yīng)分析，結(jié)合福建省勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的部分非市場(chǎng)因素的客觀存在，需要圍繞供給側(cè)改革加快推出促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的對(duì)策措施，以通過(guò)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、緩解當(dāng)前存在的就業(yè)壓力。

（一）以創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略指引勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整

第一，必須深入挖掘第二產(chǎn)業(yè)的潛力，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，廣泛應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)改造提升制造業(yè)，發(fā)揮制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用。此外，應(yīng)注重對(duì)制造業(yè)技術(shù)路線的優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)人才政策扶持力度，加大對(duì)研發(fā)部門的經(jīng)費(fèi)投入，吸引高端人才，并建立健全評(píng)價(jià)、激勵(lì)政策，提高高端人才的工作積極性，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部科技水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。此外，不斷注重發(fā)展資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)也能側(cè)面改善勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、競(jìng)爭(zhēng)力不足、勞動(dòng)力低效配置的問(wèn)題，激勵(lì)勞動(dòng)力不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)，提高整體素質(zhì)，保證有效就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)效應(yīng)。

第二，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。作為“十三五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃與我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度息息相關(guān)。此外，隨著人民生活消費(fèi)方式從生存性、傳統(tǒng)性、物質(zhì)性向發(fā)展型、現(xiàn)代型和服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要性也隨之提升。因此，必須適當(dāng)給予政策扶持和資金支持，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化、高端化，助推生活性服務(wù)業(yè)朝便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化前進(jìn)。重點(diǎn)加快出行旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老、文化體育和家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、健全服務(wù)層次、創(chuàng)新服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

第三，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)，伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重逐漸減少，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展階段。與此同時(shí)，人民對(duì)日常生活品質(zhì)的要求逐步提高，對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求也持續(xù)增加，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的需求也隨之增長(zhǎng)。故要更加注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高財(cái)政支農(nóng)支出，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，助力我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化邁進(jìn)。通過(guò)規(guī)模生產(chǎn)，組織管理提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，大力發(fā)展現(xiàn)代新興農(nóng)業(yè)。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高都顯著地增加了農(nóng)民收入，進(jìn)而增加國(guó)民生產(chǎn)總值，促進(jìn)農(nóng)村加大消費(fèi)力度，刺激企業(yè)增加各類產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，形成良性循環(huán)。

（二）消除勞動(dòng)力行業(yè)轉(zhuǎn)移的制度性障礙

福建省當(dāng)前勞動(dòng)力的行業(yè)轉(zhuǎn)移尚未到達(dá)理想狀態(tài)，大量剩余勞動(dòng)力只能選擇涌向沒(méi)有過(guò)多硬性需求的行業(yè)之中，從而造成產(chǎn)能過(guò)剩。究其原因，戶籍管理等有關(guān)制度在一定程度上制約著福建省勞動(dòng)力的自由轉(zhuǎn)移，同時(shí)阻礙了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化機(jī)制的完善。

一是營(yíng)造遵循市場(chǎng)機(jī)制的公平、公正的體制環(huán)境。隨著改革開放的深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響已逐漸降低，但仍留有痕跡。在國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位中，仍存在政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位經(jīng)營(yíng)管理等現(xiàn)象的存在。在堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度背景下，市場(chǎng)化改革的核心、突破口在于建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。而在推動(dòng)市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，離不開政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管以及社會(huì)管理四大經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮，以穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。不過(guò)，經(jīng)濟(jì)體制對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)造成的影響只能通過(guò)一段漫長(zhǎng)且深刻的市場(chǎng)化改革逐步消除。

二是推進(jìn)戶籍制度的改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由轉(zhuǎn)移。雖然戶籍制度作為一項(xiàng)基本的宏觀制度，是保障公民就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面權(quán)益不受侵害的重要依據(jù)，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的城鄉(xiāng)二元戶籍制度卻是福建省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最大障礙，它阻礙了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，進(jìn)一步延緩勞動(dòng)力配置效率的提高，致使人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分得到利用。此外，城鄉(xiāng)二元戶籍制度對(duì)于公民戶口性質(zhì)的區(qū)分，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在就業(yè)、教育以及社會(huì)保障等方面受到區(qū)別待遇，加劇了貧富差距。因此，加快推進(jìn)戶籍制度的改革進(jìn)程刻不容緩。

三是建立健全一體化的社會(huì)保障體系。隨著勞動(dòng)力的自由轉(zhuǎn)移和一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立，更迫切地需要構(gòu)建一體化的社會(huì)保障體系以確保形成與勞動(dòng)力相配套的社會(huì)福利與社會(huì)保障制度。盡可能讓社會(huì)保障制度覆蓋到每一位勞動(dòng)者和他們生活的方方面面，探索并逐步解決靈活就業(yè)人員可能遇到的社會(huì)保障方面的阻礙，并建立健全的醫(yī)療、傷病、保險(xiǎn)、子女教育等配套保障制度，同時(shí)適應(yīng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的社會(huì)趨勢(shì)，著重完善農(nóng)村勞動(dòng)力的參保制度，保證農(nóng)村富余勞動(dòng)力能夠無(wú)后顧之憂地實(shí)現(xiàn)跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的就業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）推進(jìn)教育現(xiàn)代化，提升教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力

一是重視教育的發(fā)展，推動(dòng)勞動(dòng)力素質(zhì)的不斷改善。由于國(guó)情不同，各國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)模式也不盡相同。在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的演進(jìn)過(guò)程中，不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式自發(fā)形成升級(jí)，其中，資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)較勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)更快，占比更高，對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能力更強(qiáng)。但勞動(dòng)者個(gè)人素質(zhì)和工作技能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步脫節(jié)，導(dǎo)致勞動(dòng)力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，進(jìn)而影響到就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)運(yùn)行。勞動(dòng)力素質(zhì)是發(fā)展生產(chǎn)力的決定因素，提高勞動(dòng)者素質(zhì)技能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化也對(duì)勞動(dòng)者的個(gè)人素質(zhì)和能力提出更高要求。現(xiàn)代化教育結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的優(yōu)化配置，同時(shí)與現(xiàn)代化的發(fā)展水平相適應(yīng)。

二是提升教育為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。教育的發(fā)展為社會(huì)提供高精尖產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者，也提供服務(wù)社會(huì)基本生活的普通勞動(dòng)者。教育通過(guò)培養(yǎng)多層次高素質(zhì)勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)其服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。而這一職能的實(shí)現(xiàn)，取決于勞動(dòng)力是否能滿足經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位的用人要求并為其創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益。因此，為實(shí)施福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，政府應(yīng)對(duì)現(xiàn)行教育辦學(xué)體制進(jìn)行改革與完善，更加注重勞動(dòng)者職業(yè)技能的培養(yǎng)，從多種渠道大力開展崗位培訓(xùn)、社區(qū)教育、農(nóng)村成人教育和終身教育等非學(xué)歷教育；建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，推行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，構(gòu)建繼續(xù)教育的立交橋，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的生態(tài)圈；同時(shí)，加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的高技能人才評(píng)價(jià)體系，在當(dāng)前的考核模式之上繼續(xù)精進(jìn)，考核應(yīng)突出實(shí)際操作能力和解決難題能力，并增加對(duì)勞動(dòng)者培養(yǎng)新技術(shù)和新知識(shí)的要求，強(qiáng)化質(zhì)量，創(chuàng)新模式，擴(kuò)展規(guī)模，發(fā)展“人才強(qiáng)市”，建立起一個(gè)政府埋單、企業(yè)主辦、勞動(dòng)者參與的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。