民族地區(qū)企業(yè)成長的人力資源戰(zhàn)略實(shí)施影響因素分析
——以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例

□ 李桂華 孫奕璇

“企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)成長的關(guān)鍵因素，其實(shí)現(xiàn)依賴于一系列功能性戰(zhàn)略，其中，人力資源戰(zhàn)略是企業(yè)最重要的功能性戰(zhàn)略”[1]。“只有充分認(rèn)識(shí)企業(yè)人力資源戰(zhàn)略的重要性，探討影響企業(yè)人力資源戰(zhàn)略實(shí)施的相關(guān)因素，才能在企業(yè)的日常運(yùn)營中強(qiáng)化人力資源戰(zhàn)略職能，提升人力資源戰(zhàn)略在企業(yè)戰(zhàn)略體系中的位置，有效實(shí)施企業(yè)人力資源戰(zhàn)略，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，提升企業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)成長”[2]。人力資源戰(zhàn)略是根據(jù)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境因素分析，科學(xué)地預(yù)測(cè)企業(yè)在未來環(huán)境變化中人力資源的供給與需求狀況，制定必要的人力資源獲取、使用和開發(fā)策略，確保企業(yè)在需要的時(shí)間和需要的崗位上對(duì)人力資源在數(shù)量上和質(zhì)量上的需求得到滿足，使企業(yè)和個(gè)人獲得不斷的成長。人力資源戰(zhàn)略的內(nèi)容主要包括：（1）人力資源獲取戰(zhàn)略；（2）人力資源使用戰(zhàn)略（人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化）；（3）人力資源開發(fā)戰(zhàn)略[3]。人力資源戰(zhàn)略是維持或創(chuàng)造企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展競爭優(yōu)勢(shì)的有效途徑，它指導(dǎo)著企業(yè)各項(xiàng)人力資源管理活動(dòng)，使人力資源管理的各種活動(dòng)能夠相互有效地配合，是企業(yè)人力資源部門進(jìn)行一切工作的指導(dǎo)方針[4]。企業(yè)人力資源戰(zhàn)略能否有效實(shí)施，要受諸多相關(guān)因素的影響。對(duì)于不同情況的企業(yè)，影響其人力資源戰(zhàn)略實(shí)施的因素所起的作用有所不同。就民族地區(qū)而言，由于企業(yè)所處的區(qū)位具有特殊性，因而影響其人力資源戰(zhàn)略實(shí)施的因素對(duì)企業(yè)成長的貢獻(xiàn)度也就有所不同。對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)的相關(guān)部門及部分企業(yè)的現(xiàn)場訪談和問卷調(diào)查顯示，影響企業(yè)人力資源戰(zhàn)略實(shí)施的因素如圖1所示。

一、外部因素

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是影響企業(yè)人力資源戰(zhàn)略實(shí)施的主要外部環(huán)境因素。國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)直接影響著人力資源的供需，進(jìn)而影響著企業(yè)人力資源戰(zhàn)略的有效實(shí)施。經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，則人力資源需求增加；相反，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，則人力資源需求降低。

圖1 民族地區(qū)企業(yè)成長的人力資源戰(zhàn)略實(shí)施的影響因素

內(nèi)蒙古自治區(qū)從2001年開始，“連續(xù)8年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增速全國第一，全區(qū)生產(chǎn)總值在全國各省區(qū)市的排名，從2000年的第24 位，一路趕超，2009年居第15 位，以占全國1.8%的人口創(chuàng)造了全國2.7%的經(jīng)濟(jì)總量和4.3%的經(jīng)濟(jì)增量，被經(jīng)濟(jì)界稱為‘內(nèi)蒙古現(xiàn)象’”[5]。之后，截至2014年仍居第15 位。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使該區(qū)對(duì)人力資源的需求快速增加，再加上內(nèi)蒙古高度重視“人才流入?yún)^(qū)”建設(shè)，使得內(nèi)蒙古從過去的“人才流出大區(qū)”變?yōu)槿缃竦摹叭瞬帕魅氪髤^(qū)”?！叭珔^(qū)人才流入與流出之比，2000年在1 ∶10 以上；2009年為4 ∶1?！盵6]人才的流入為內(nèi)蒙古企業(yè)的成長提供了人才保障，促進(jìn)了企業(yè)人力資源戰(zhàn)略的有效實(shí)施。內(nèi)蒙古自2010年以來，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。截至2019年8月，已累計(jì)培養(yǎng)、引進(jìn)“草原英才”1,456 名，建立院士專家工作站155 家，重點(diǎn)培育了農(nóng)牧業(yè)、能源、新型化工等15 個(gè)領(lǐng)域的自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)675 個(gè)、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地82 個(gè)，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支持。[7]

然而，內(nèi)蒙古自治區(qū)地處我國的西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，自我發(fā)展能力相對(duì)較弱，在一定程度上限制了人力資源的開發(fā)與流動(dòng)，從而影響屬地企業(yè)人力資源戰(zhàn)略的有效實(shí)施。調(diào)查結(jié)果顯示：61.8%的受訪者認(rèn)為，近3年來，國家和地方宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有利于企業(yè)吸引人才；38.2%的受訪者認(rèn)為，近3年來，國家和地方宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不利于企業(yè)吸引人才。

（二）產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）環(huán)境

世界戰(zhàn)略管理權(quán)威波特（Michael Porter）教授認(rèn)為，“制定戰(zhàn)略的本質(zhì)，在于把企業(yè)與其所處的環(huán)境聯(lián)系起來，這種環(huán)境的關(guān)鍵方面是參與競爭的某個(gè)或某些產(chǎn)業(yè)，而且企業(yè)最關(guān)心的是其所在產(chǎn)業(yè)的競爭狀態(tài)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)”[8]。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的競爭和發(fā)展?fàn)顟B(tài)直接影響企業(yè)對(duì)資源（尤其是人力資源）的吸引程度。因此，產(chǎn)業(yè)環(huán)境是影響企業(yè)人力資源戰(zhàn)略實(shí)施的又一個(gè)主要外部環(huán)境因素。產(chǎn)業(yè)環(huán)境對(duì)企業(yè)人力資源戰(zhàn)略實(shí)施的影響主要表現(xiàn)為：（1）該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景如何？是新興產(chǎn)業(yè)（朝陽產(chǎn)業(yè)），還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（夕陽產(chǎn)業(yè)）？不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景對(duì)資源（尤其是人力資源）的吸引力不同。（2）該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是否有國家政策支持？有哪些政策的支持？民族地區(qū)良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境主要集中在特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)無論是新興產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都代表著當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和方向，無論是國家還是地方政府都給予高度重視，并給予優(yōu)惠政策的支持。內(nèi)蒙古包頭市圍繞稀土、裝備制造、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)高層次人才，打造高端人才團(tuán)隊(duì)。截至2019年8月，建成院士專家工作站46 家、博士后科研工作站9 家，打造國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程中心（研發(fā)中心）97 家，開展關(guān)鍵性技術(shù)開發(fā)和新產(chǎn)品研發(fā)121 項(xiàng)，實(shí)施科研項(xiàng)目90 余項(xiàng)。深化政校合作、園區(qū)高校合作、校企項(xiàng)目合作，倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研人才直接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建成中科院包頭稀土研發(fā)中心、北大包頭創(chuàng)新研究院、浙江大學(xué)包頭工研院、上海交通大學(xué)包頭材料研究院4 家產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)構(gòu)，孵化產(chǎn)學(xué)研用合作示范企業(yè)25 家，聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目39 項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)正式投入量產(chǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目19 項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目8 項(xiàng)[9]。

（三）人才政策

人才政策是影響企業(yè)人力資源戰(zhàn)略實(shí)施的外部因素中最直接的因素。人才政策主要包括人才培養(yǎng)政策、人才引進(jìn)政策、人才使用政策、人才激勵(lì)政策、人才保障政策等。20世紀(jì)90年代，隨著改革開放的不斷深入，東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了“孔雀東南飛”的現(xiàn)象?！皳?jù)2003年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，改革開放以來，從內(nèi)蒙古流失的各類人才約有20 萬人。為此，2003年，一個(gè)前瞻、超常規(guī)的留住人才、用好人才的舉措在內(nèi)蒙古人事廳開始醞釀，即‘建立少數(shù)民族地區(qū)人才儲(chǔ)備制度’。2004年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需要提出了人才流入?yún)^(qū)建設(shè)目標(biāo)”[10]。

隨著改革的深入進(jìn)行，內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，特別是連續(xù)8年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增速全國第一，吸引了大量人才的流入，其中優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)成了人才儲(chǔ)備的主體。“僅2009年，內(nèi)蒙古自治區(qū)就有3,100余名高校畢業(yè)生儲(chǔ)備到各類企業(yè)鍛煉，有8,000余名畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)見習(xí)”[11]。

2010年初，為貫徹落實(shí)全國人才工作會(huì)議和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神，內(nèi)蒙古自治區(qū)全面啟動(dòng)了“草原英才”工程，標(biāo)志著內(nèi)蒙古自治區(qū)人才工作進(jìn)入了高端人才的引入和培養(yǎng)階段。2013年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府又下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)工程”的意見》，旨在充分發(fā)揮人才對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。2017年6月，為進(jìn)一步構(gòu)建更加開放、更為靈活、更具競爭力的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，積極促進(jìn)人才合理流動(dòng)，根據(jù)《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見〉的通知》精神，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人才引進(jìn)和流動(dòng)實(shí)施辦法》。2018年，內(nèi)蒙古自治區(qū)正式發(fā)布《關(guān)于開展柔性引才“鴻雁計(jì)劃”的實(shí)施意見（試行）》，重點(diǎn)支持以項(xiàng)目合作、兼職服務(wù)、顧問指導(dǎo)、對(duì)口支持、技術(shù)入股等6 種方式進(jìn)行的柔性引才，并提出了切實(shí)可行的支持措施，建立高層次緊缺人才綠色通道，新增高技能人才2.7 萬人。

（四）財(cái)稅政策

財(cái)稅政策是影響企業(yè)人力資源戰(zhàn)略實(shí)施的外部因素中的間接因素之一。民族地區(qū)大多分布在我國的西部地區(qū)，而西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯低于東南沿海地區(qū)。在制約和影響西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的諸多因素中，資金短缺是主要因素之一。西部地區(qū)需要利用資源豐富、開發(fā)潛力大、土地成本低等優(yōu)勢(shì)吸引資金、技術(shù)和人才，而且資金是企業(yè)成長的基礎(chǔ)，只有以資金為先導(dǎo)，才能吸引技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的投入。因此，財(cái)稅政策對(duì)企業(yè)人力資源戰(zhàn)略實(shí)施的影響是間接的。內(nèi)蒙古自治區(qū)之所以能夠連續(xù)8年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增速全國第一，屬地企業(yè)的快速發(fā)展起了至關(guān)重要的作用。而這些企業(yè)的發(fā)展都得到了國家和地方政府諸多優(yōu)惠政策的有力支持，其中財(cái)稅政策的支持非常關(guān)鍵。內(nèi)蒙古北方重工業(yè)集團(tuán)有限公司、內(nèi)蒙古億利資源集團(tuán)公司及全國知名的蒙牛乳業(yè)公司，都不同程度地享受了國家及地方政府財(cái)稅優(yōu)惠政策的支持。這些政策促進(jìn)了企業(yè)的快速成長，吸引了大量人才，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)人力資源戰(zhàn)略的盡快實(shí)施。

（五）科技政策

科技政策也是影響企業(yè)人力資源戰(zhàn)略實(shí)施的外部因素中的間接因素之一。通常科技政策對(duì)企業(yè)人力資源戰(zhàn)略實(shí)施的影響，與國家及地方政府的人才政策和資金政策相伴而行。一般而言，政府給予資金支持，并由有關(guān)科技行政部門牽頭，充分利用大學(xué)、科研院所的科技人員和技術(shù)設(shè)備，推動(dòng)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)主動(dòng)與企業(yè)在應(yīng)用型技術(shù)上合作。2005年內(nèi)蒙古自治區(qū)科技廳與伊利集團(tuán)聯(lián)合組建了國內(nèi)第一家省級(jí)專業(yè)乳業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)——內(nèi)蒙古乳業(yè)研究院，為企業(yè)的技術(shù)研發(fā)提供了人才、技術(shù)、資金的支持。2012年內(nèi)蒙古北方重工業(yè)集團(tuán)有限公司在國家、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府、包頭市政府的資助下，建立了北重集團(tuán)特殊材料院士工作站，引進(jìn)了5 名高級(jí)人才（其中有2 名中科院院士、1 名南京理工大學(xué)博士、1 名德國煉鋼博士、1名日本傳感學(xué)博士），成立了兩家國家級(jí)技能大師（分別為李文玉、鄭貴友）工作室，與南京理工大學(xué)共建了國家級(jí)工程實(shí)踐教育中心，建立了博士后工作站，收獲了3 項(xiàng)國家級(jí)引智項(xiàng)目（360 工程、風(fēng)力發(fā)電、精鍛），促進(jìn)了企業(yè)人力資源戰(zhàn)略的有效實(shí)施[12]。

（六）社會(huì)保障政策

社會(huì)保障政策是影響企業(yè)人力資源戰(zhàn)略實(shí)施的僅次于人才政策的重要外部因素。社會(huì)保障政策執(zhí)行到位與否，直接影響人力資源的流向，進(jìn)而影響企業(yè)人力資源的有效獲取和使用。內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門按照自治區(qū)黨委、政府的工作部署，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)的工作主題，牢牢把握民生為本、人才優(yōu)先的工作主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，使得各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

首先，就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)。截至2018年年底，全區(qū)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員275.3 萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)25.9 萬人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)6.0 萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.58%[13]。

其次，社會(huì)保險(xiǎn)工作運(yùn)行良好。截至2018年年底，全區(qū)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)749.9萬人，增長0.9%。參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)733.5 萬人，比上年增長5.6%，其中參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休人員284.6 萬人，增長10.7%。參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)2,164.4 萬人，增長0.1%，其中，參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)1,659.1 萬人，下降0.4%；參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的職工505.3 萬人，增長2.1%。參加失業(yè)保險(xiǎn)255.5 萬人，增長3.4%；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)4.9 萬人，下降7.9%。養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率100%。社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高，落實(shí)了工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)待遇，做到按時(shí)支付[14]。

同時(shí)，全區(qū)各地從自身實(shí)際出發(fā)，制定和出臺(tái)了相應(yīng)的保障措施。例如，呼和浩特市委、市政府牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持“人才發(fā)展、政策引領(lǐng)”理念，以政策創(chuàng)新推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，先后制定、出臺(tái)了《呼和浩特市大數(shù)據(jù)人才引進(jìn)暫行辦法》《呼和浩特市培養(yǎng)引進(jìn)使用高層次人才規(guī)定》等多項(xiàng)人才政策，為人才發(fā)展提供良好的政策保障。特別是2018年，市政府重磅推出了《呼和浩特市推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的若干措施（試行）》（簡稱“人才新政9 條”）。2019年7月，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)審議通過了27條配套實(shí)施辦法，在進(jìn)一步細(xì)化完善后，配套實(shí)施辦法將全面落地，真正打通政策落實(shí)“最后一公里”，形成更具競爭力的政策優(yōu)勢(shì)。比如，對(duì)來呼和浩特市創(chuàng)業(yè)或開展科技成果轉(zhuǎn)化的“兩院”院士，給予最高1 億元的項(xiàng)目資助和500 萬元的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)；面向符合條件的高層次人才發(fā)放“綠卡”，高層次人才憑卡可辦理戶口準(zhǔn)入、社保轉(zhuǎn)接、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障等各項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)[15]。

（七）法律法規(guī)

法律法規(guī)也是影響企業(yè)人力資源戰(zhàn)略實(shí)施的重要因素，尤其是與人力資源相關(guān)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國工會(huì)法》《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》等。這些法律法規(guī)能否有效執(zhí)行，直接影響勞動(dòng)關(guān)系是否和諧穩(wěn)定，進(jìn)而影響企業(yè)人力資源戰(zhàn)略是否有效實(shí)施。

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門非常重視和諧勞動(dòng)關(guān)系工作，勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。截至2019年6月底，全區(qū)已認(rèn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系單位1,633 家、工業(yè)園區(qū)25 個(gè)。9 家企業(yè)和2 個(gè)工業(yè)園區(qū)被評(píng)為全國模范和諧勞動(dòng)關(guān)系單位和工業(yè)園區(qū)。全區(qū)各級(jí)政府部門依法規(guī)范勞動(dòng)用工管理工作，備案企業(yè)15.62 萬戶，涉及勞動(dòng)者162.14 萬人。加強(qiáng)企業(yè)工資宏觀調(diào)控，發(fā)布了2019年企業(yè)工資指導(dǎo)線和部分行業(yè)工資指導(dǎo)線。勞動(dòng)人事爭議案件調(diào)解仲裁效能不斷提升，僅2019年上半年各級(jí)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共處理爭議9,543 件，調(diào)解成功率62.6%，涉及勞動(dòng)者9,950 人。其中，仲裁機(jī)構(gòu)立案受理案件6,615 件，審結(jié)5,672 件，涉案金額1.72 億元，結(jié)案率82.9%，終局裁決率39.2%，在全國率先開展了仲裁法律文書郵政專遞送達(dá)[16]。然而，仍存在一些問題，如一些企業(yè)用工不規(guī)范，不依法簽訂勞動(dòng)合同，隨意安排職工超時(shí)加班；部分用工單位超范圍使用勞務(wù)派遣工，被派遣勞動(dòng)者同工同酬、社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)益得不到保障；一些企業(yè)一線職工工資增長緩慢，拖欠農(nóng)牧民工工資的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

二、內(nèi)部因素

（一）企業(yè)戰(zhàn)略

企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)人力資源戰(zhàn)略制定和實(shí)施的依據(jù)和前提。人力資源戰(zhàn)略作為企業(yè)最重要的功能性戰(zhàn)略，寓于企業(yè)戰(zhàn)略之中，對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)起支撐作用。人力資源是戰(zhàn)略性資源，是決定企業(yè)戰(zhàn)略成敗的第一資源，是形成企業(yè)核心的載體。企業(yè)核心競爭力是企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的保障，人力資源戰(zhàn)略是企業(yè)核心競爭力的重要支撐。因此，人力資源戰(zhàn)略的制定和實(shí)施必須與企業(yè)戰(zhàn)略高度契合。

調(diào)查結(jié)果顯示：64.5%的受訪者認(rèn)為其所在企業(yè)目前有各種短期及中長期人力資源規(guī)劃，其中84%的受訪者認(rèn)為其所在企業(yè)的人力資源規(guī)劃具有戰(zhàn)略性。受訪者對(duì)中長期相關(guān)人力資源規(guī)劃與企業(yè)戰(zhàn)略的匹配情況認(rèn)可度偏低。其中，76%的受訪者認(rèn)為企業(yè)的中長期人才招聘與配置計(jì)劃能促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)；78%的受訪者認(rèn)為企業(yè)的中長期員工培訓(xùn)與職業(yè)發(fā)展計(jì)劃能促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)；73%的受訪者認(rèn)為企業(yè)的中長期員工激勵(lì)（晉升、薪酬與福利）計(jì)劃能促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)；69%的受訪者認(rèn)為其所在企業(yè)的中長期員工評(píng)估和績效考核計(jì)劃能促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

（二）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者是企業(yè)人力資源戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵。企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略工作對(duì)其戰(zhàn)略實(shí)施是否產(chǎn)生積極的支撐作用，在很大程度上取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者本人對(duì)于企業(yè)人力資源戰(zhàn)略的重視程度，以及在其日常工作中是否切實(shí)履行企業(yè)“人力資源戰(zhàn)略實(shí)施第一人”的職責(zé)。

在人力資源戰(zhàn)略實(shí)施方面，對(duì)于一個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者來說， “首先應(yīng)當(dāng)是戰(zhàn)略的制定者和外部資源的獲取者，同時(shí)還要擔(dān)負(fù)起中高層管理者的導(dǎo)師與教練的責(zé)任，并最終通過自我開發(fā)成為企業(yè)的精神領(lǐng)袖”[17]。

調(diào)查結(jié)果顯示：84%的受訪企業(yè)有獨(dú)立的人力資源管理部門，其中超過60%的企業(yè)人力資源管理部門的正式員工少于10 人，接近50%的企業(yè)聘請(qǐng)外部咨詢公司或者專家進(jìn)行人力資源管理工作的咨詢或設(shè)計(jì)。同時(shí)，超過84%的受訪者認(rèn)為企業(yè)高層重視企業(yè)的人力資源管理工作，但36%的受訪者認(rèn)為人力資源管理負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)人事政策的影響程度較小，接近一半的人力資源管理負(fù)責(zé)人基本不參與企業(yè)的重大決策。

（三）企業(yè)文化

企業(yè)文化是企業(yè)人力資源戰(zhàn)略實(shí)施的組織環(huán)境。企業(yè)的發(fā)展離不開人才，再好的人才也需要在特定的企業(yè)環(huán)境和文化氛圍中施展才能。企業(yè)文化所提供的企業(yè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，不僅成為企業(yè)人力資源戰(zhàn)略實(shí)施的價(jià)值導(dǎo)向和行為依據(jù)，還為企業(yè)培育高素質(zhì)的員工隊(duì)伍創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境和氛圍。人力資源的獲取、使用、開發(fā)等各項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)都要受到企業(yè)文化直接或潛在的影響，同時(shí)這些戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)又反作用于企業(yè)文化的形成、維持及發(fā)展。

內(nèi)蒙古北方重工業(yè)集團(tuán)有限公司地處多民族文化交融的地域文化氛圍中，同時(shí)又是肩負(fù)著國家軍需品制造重任的軍工企業(yè)，因此在長期的發(fā)展中，逐漸形成了獨(dú)具特色的草原文化與軍工文化交融的企業(yè)文化。草原文化就是在內(nèi)蒙古這個(gè)遼闊的地方，在長期的歷史進(jìn)程中，形成的熱情好客、善良樸實(shí)、粗獷豪放、極富民族特色的人文精神，使這里的人民真誠、坦蕩、重義、守信、勤勞、剛毅、豪邁、樂觀，為企業(yè)的發(fā)展注入了堅(jiān)韌與活力。軍工文化是軍工企業(yè)特有的文化，是在軍工企業(yè)長期歷史發(fā)展中傳承下來的，具有強(qiáng)烈的使命性和傳承性。它奉行“國家利益至上”的核心價(jià)值觀，它的傳承是“艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、強(qiáng)軍報(bào)國”的人民軍工革命傳統(tǒng)，它是軍工企業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，草原文化和軍工文化被賦予了更多、更新的內(nèi)涵，形成了在堅(jiān)韌、使命、傳承基礎(chǔ)上獨(dú)特的創(chuàng)新文化，構(gòu)筑了特有的“和諧、整合、核心競爭力”的文化體系。正是這種特殊的企業(yè)文化的支撐，使得內(nèi)蒙古北方重工人能夠克服重重困難，走向新的高度[18]。

（四）企業(yè)人力資源規(guī)劃

企業(yè)人力資源規(guī)劃是企業(yè)人力資源戰(zhàn)略實(shí)施的行動(dòng)綱領(lǐng)。企業(yè)人力資源規(guī)劃是企業(yè)為確保自身戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依據(jù)內(nèi)外部環(huán)境，對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施過程中人力資源的供給、需求和缺口進(jìn)行分析、判斷和預(yù)測(cè)，并制定吸納、開發(fā)、激勵(lì)和維持人力資源的一系列政策和措施的過程。企業(yè)人力資源規(guī)劃的價(jià)值在于解決人力資源需求與缺口的問題，在人力資源方面確保實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)企業(yè)緊缺的人力資源發(fā)出引進(jìn)與培訓(xùn)預(yù)警（包括人員招聘、人員技能提升、人力資本投資等），使管理層和員工更加清楚企業(yè)人力資源開發(fā)與管理的目標(biāo)及政策。制定企業(yè)人力資源規(guī)劃的要求是：（1）企業(yè)必須有明確的總體目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略；（2）管理者必須對(duì)外在勞動(dòng)力市場（即整個(gè)勞動(dòng)力供需情況）和內(nèi)在勞動(dòng)力市場（即企業(yè)內(nèi)部人力資源的配置和結(jié)構(gòu)）有充分的了解；（3）必須有高級(jí)管理層的支持與參與；（4）需要其他人力資源管理職能工作的配合和有效的人力資源管理系統(tǒng)的支持[19

]。調(diào)查結(jié)果顯示：65%的受訪者認(rèn)為企業(yè)目前有各種短期及中長期人力資源規(guī)劃。該工作主要由高層管理人員和人力資源部負(fù)責(zé)的占85%，其中35%由高層管理人員負(fù)責(zé)，50%由人力資源部負(fù)責(zé)。其中，84%的受訪者認(rèn)為其所在企業(yè)的人力資源規(guī)劃有戰(zhàn)略性；關(guān)于人力資源規(guī)劃的實(shí)施效果，52%的受訪者認(rèn)為實(shí)施效果比較好，僅有12%的受訪者認(rèn)為實(shí)施效果非常好。

（五）企業(yè)人力資源管理制度

企業(yè)人力資源管理制度是企業(yè)人力資源戰(zhàn)略實(shí)施的根本保障。企業(yè)人力資源戰(zhàn)略的有效實(shí)施，既需要切實(shí)可行的企業(yè)人力資源規(guī)劃，又需要科學(xué)的企業(yè)人力資源管理制度。企業(yè)人力資源戰(zhàn)略、規(guī)劃和管理職能的關(guān)系如圖2所示。

圖2 企業(yè)人力資源戰(zhàn)略、規(guī)劃和管理關(guān)系

內(nèi)蒙古北方重工業(yè)集團(tuán)的人力資源部成立于2002年，現(xiàn)有專職員工30 人，下設(shè)人才管理、薪酬管理、社會(huì)保障、員工培訓(xùn)和勞動(dòng)定額五個(gè)科室。近年來，公司始終堅(jiān)持“人才資源是第一資源”的理念，制定了比較完善的人力資源管理制度，并根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化不斷調(diào)整。

2004年開始，公司實(shí)行崗位薪點(diǎn)工資制，推進(jìn)薪酬制度改革，實(shí)施了以崗位薪點(diǎn)工資制為主要內(nèi)容的薪酬分配制度，構(gòu)建了“按崗位考核，憑績效取酬”多位一體的激勵(lì)與約束體系；推進(jìn)用人制度改革，從人才的引進(jìn)、使用到退出都引入競爭機(jī)制；推進(jìn)考評(píng)制度改革，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心，實(shí)施分層分類考核；推進(jìn)差別化管理，在開展崗位分析、職位說明、崗位職責(zé)和工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)人才的基本要素、工作態(tài)度、技能、業(yè)績等按一定的權(quán)重進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，實(shí)行分類管理，建立各類崗位差別化的量化考核評(píng)價(jià)體系；同時(shí)實(shí)施同崗位（工種）強(qiáng)化排名，建立“五檔九系數(shù)”考核制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)崗位管理，加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員和關(guān)鍵技能人才隊(duì)伍的考核力度。上述比較完善的人力資源管理制度為該公司人力資源戰(zhàn)略的有效實(shí)施提供了根本保障[20]。

（六）企業(yè)盈利能力

企業(yè)盈利能力是企業(yè)人力資源戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)。企業(yè)人力資源戰(zhàn)略的有效實(shí)施需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，特別是人力資源的培訓(xùn)與開發(fā)需要進(jìn)行一定的投資，同時(shí)盈利能力強(qiáng)的企業(yè)更能吸引許多優(yōu)秀人才。隨著人力資源素質(zhì)的不斷提升和優(yōu)秀人才的不斷增加，又可以增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力。

調(diào)查結(jié)果顯示：61%的受訪者認(rèn)為其所在企業(yè)近5年來的盈利狀況呈逐年上升趨勢(shì)，34%的受訪者認(rèn)為其所在企業(yè)近5年來的盈利狀況基本持平，僅有5%的受訪者認(rèn)為其所在企業(yè)近5年來的盈利狀況呈逐年下降趨勢(shì)。

（七）企業(yè)發(fā)展?jié)摿?/h3>

企業(yè)發(fā)展?jié)摿κ瞧髽I(yè)人力資源戰(zhàn)略實(shí)施的動(dòng)力。具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)不但能夠吸引許多優(yōu)秀的人才，而且可以激發(fā)現(xiàn)有人力資源的工作積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)人力資源戰(zhàn)略的有效實(shí)施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)并促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

調(diào)查結(jié)果顯示：90%的受訪者認(rèn)為其所在企業(yè)具有發(fā)展?jié)摿?，僅有10%的受訪者認(rèn)為其所在企業(yè)不具有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、結(jié)論

通過對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)的人力資源和社會(huì)保障部門及部分企業(yè)的實(shí)地調(diào)研和分析發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)企業(yè)成長的人力資源戰(zhàn)略能否有效實(shí)施，其影響因素主要有外部因素和內(nèi)部因素兩方面。就民族地區(qū)而言，企業(yè)所處的區(qū)位具有特殊性，高層次人才嚴(yán)重缺乏，大大制約這些地區(qū)企業(yè)的發(fā)展。因此，如何引進(jìn)、培養(yǎng)、集聚高層次人才，尤其是從外部政策環(huán)境加以引導(dǎo)和推動(dòng)，則成為民族地區(qū)企業(yè)成長的關(guān)鍵。民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)成長，既需要企業(yè)內(nèi)部人力資源戰(zhàn)略的有效實(shí)施，又需要企業(yè)外部相應(yīng)優(yōu)惠政策的大力支持。