出現(xiàn)跨境零售商品檢驗(yàn)問題的法律研究
——基于快件通關(guān)視角

馮 桂， 周 燊

(1. 廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院 法學(xué)院， 南寧 530004； 2. 廣西大學(xué) 法學(xué)院， 南寧 530004)

關(guān)于消費(fèi)國務(wù)院十三部門聯(lián)發(fā)2018年第157號公布《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》(以下簡稱“正面清單”)的零售商品，影響其選擇跨境通關(guān)模式有兩大要素：一是對跨境零售商品征稅；二是引起人們對進(jìn)口商品檢驗(yàn)檢疫通關(guān)的關(guān)注。出于以上兩大因素的影響，眾多跨境零售商為擴(kuò)大商業(yè)利益，通過快件直郵途徑虛報(bào)假報(bào)入境商品名稱、價格、數(shù)量等信息，以混攪征稅對象，促使進(jìn)口商品逃稅避稅，或避免檢驗(yàn)檢疫。據(jù)統(tǒng)計(jì)2017年全國消費(fèi)者協(xié)會組織共受理銷售服務(wù)類投訴69397件，其中遠(yuǎn)程購物投訴占比達(dá)41.87%，70%消費(fèi)者將產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量作為第一參考因素[1]。據(jù)《中國奢侈品電商報(bào)告2019》顯示，2018年中國消費(fèi)者消費(fèi)電商奢侈品不滿意率達(dá)42%，客戶跨境購買假貨的可能性接近一半[2]。以上零售商品往往就是利用快件通關(guān)逃避檢驗(yàn)程序，其嚴(yán)重影響消費(fèi)者合法權(quán)益。快件直郵通關(guān)模式并非國家禁止，但是這引起的法律問題是關(guān)乎國計(jì)民生的大事，關(guān)乎我國消費(fèi)者基本權(quán)益的保護(hù)。

一、快件通關(guān)對跨境零售商品的影響

(一)快件通關(guān)模式B類快件稅收逐年上漲

2016年海關(guān)總署公告[3]規(guī)定快檢系統(tǒng)適用于文件類進(jìn)出境快件(A類快件)、個人物品類進(jìn)出境快件(B類快件)、低值貨物類進(jìn)出境快件(C類快件)報(bào)關(guān)。其中對于A類、B類快件采取符合郵遞進(jìn)出境個人物品保管方式的相關(guān)規(guī)定。對于C類快件報(bào)關(guān)按照進(jìn)出境貨物規(guī)定進(jìn)行，據(jù)財(cái)關(guān)稅2016年第18號《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策通知》，除需要征收關(guān)稅外，還需要征繳進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，統(tǒng)稱“綜合稅”。因此，對于以行郵稅(即行李和郵遞物品進(jìn)口稅的簡稱)代替貨物綜合稅通關(guān)的跨境零售商品類快件，通常是走B類快件通關(guān)渠道，直接繳納行郵稅即可。

盡管貨物通關(guān)和物品通關(guān)在稅別、稅率方面存在差異，海關(guān)總署為物品通關(guān)還提供了快件免稅額和免稅限值的優(yōu)惠政策。但是，快件通關(guān)模式商品稅收整體上升，網(wǎng)購保稅通關(guān)模式貨物稅收下降是政策性引導(dǎo)趨勢。首先，對于貨物冒用B類個人物品通關(guān)，稅收不會減少。稅委會(即國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會的簡稱)出臺《進(jìn)境物品進(jìn)口稅率表》(即物品征收行郵稅規(guī)定)，具體規(guī)定原來的10%、20%、30%、50%四檔稅率縮減為15%、30%、60%三檔稅率，其中，貴重首飾珠寶類稅率由原來10%上升為60%稅率，原來第三、第四檔稅號序號內(nèi)容產(chǎn)品全部征收60%稅率，絕大部分物品稅率有明顯上升。為兼顧公平，稅委會2019年4月更新行郵稅稅率，三檔稅率有所下降，但是整體上變化不大。其次，為促進(jìn)國貿(mào)發(fā)展，國家對貨物稅率有較多政策支持。海關(guān)總署公告2018年第212號《關(guān)于2019年關(guān)稅調(diào)整方案》內(nèi)容對298項(xiàng)信息技術(shù)產(chǎn)品實(shí)施第四步降稅，取消14項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)口暫定稅率等，對于貨物綜合稅而言，影響重大。最后，對冒充B類物品將按照快件通關(guān)模式征收商品綜合稅，高于網(wǎng)購保稅通關(guān)模式商品稅收[4]。2019年實(shí)施貨物通關(guān)《進(jìn)出口稅則》內(nèi)容，普遍降低“四八新政”物品通關(guān)同類型貨物的綜合稅率，而且低于“四八新政”之后物品的行郵稅率，因此跨境電商稅收政策的變化意圖已經(jīng)非常明顯，物品通關(guān)稅率成本顯著上升，作為跨境電商優(yōu)先入境物流通道的吸引力正在下降。

(二)快件通關(guān)以降低零售商品檢驗(yàn)率為主要目的

自跨境電子商務(wù)不斷發(fā)展，以直郵形式入境的電商產(chǎn)品，在實(shí)際執(zhí)法過程中對其貿(mào)易性質(zhì)的判斷存在困難[5]，快件檢驗(yàn)檢疫適用標(biāo)準(zhǔn)不以托運(yùn)類別、貨物、物品標(biāo)簽為判斷依據(jù)，而是從跨境通關(guān)對象的本質(zhì)出發(fā)。

在實(shí)踐當(dāng)中，因?yàn)椴糠终媲鍐我?guī)定商品報(bào)檢主體不按實(shí)際情況進(jìn)行報(bào)檢，導(dǎo)致海關(guān)監(jiān)管布控重點(diǎn)失衡，對于冒充個人物品的正面清單貨物予以免檢。出現(xiàn)以上現(xiàn)象主要有以下原因：一是海關(guān)檢驗(yàn)檢疫部門執(zhí)法人員通過感官識別商品與個人物品的檢驗(yàn)行為效益低。二是日前快件數(shù)量大增，對于《快件檢驗(yàn)檢疫管理辦法》第十九條明確規(guī)定對B類快件適用重點(diǎn)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不現(xiàn)實(shí)。三是出于快件對通關(guān)速度的要求，該辦法第十七條規(guī)定檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對出入境快件以現(xiàn)場檢驗(yàn)檢疫為原則。由于直郵商品不涉及再銷售，只要求跨境電子商務(wù)企業(yè)提前3個工作日向轄區(qū)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)商品清單情況[6]，而貨物網(wǎng)購保稅通關(guān)模式需視種類、性質(zhì)、索賠有效期、品質(zhì)保證期不同，報(bào)檢時間規(guī)定會有不同[7]。其中，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)集中申報(bào)進(jìn)口貨物需自裝載貨物運(yùn)輸工具申報(bào)入境之日起1個月內(nèi)履行申報(bào)手續(xù)，相比之下直郵通關(guān)報(bào)檢就顯得過于隨意。諸此各種，加之跨境檢驗(yàn)檢疫節(jié)奏快，更增大了有效檢驗(yàn)檢疫的難度。

為了解決快件檢驗(yàn)檢疫存在的困難，2018年9月海關(guān)總署第119號《關(guān)于升級新版快件通關(guān)管理系統(tǒng)相關(guān)事宜的公告》規(guī)定停止使用A、B、C類快件通關(guān)環(huán)節(jié)檢驗(yàn)檢疫有關(guān)系統(tǒng)。另外，2016年“四八新政”對跨境商品檢驗(yàn)檢疫規(guī)定，2018年11月修正《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》(以下簡稱《電商法》)第七十一條、七十二條對跨境電商健全海關(guān)、稅收、進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫、支付結(jié)算等制度規(guī)定，對跨境零售商品統(tǒng)一適用網(wǎng)購保稅通關(guān)程序沒有實(shí)踐操作性，故李克強(qiáng)總理在2018年11月21日召開國務(wù)院常務(wù)會議上提出延續(xù)實(shí)施跨境電商零售進(jìn)口現(xiàn)行監(jiān)管政策[8]，對跨境電商零售進(jìn)口商品不執(zhí)行首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求，而按個人自用入境物品監(jiān)管。這是兩年半以來，國務(wù)院第三次延長跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管過渡期政策。

伴隨跨境零售電子商務(wù)的發(fā)展，快件通關(guān)零售商品檢驗(yàn)問題逐漸浮出“電商大池”。2016年“四八新政”的出臺，更是肯定了我國政策的導(dǎo)向，對于快件通關(guān)商品增收綜合稅，刪減以往該通關(guān)紅利。另外通過增加行郵稅，將商品冒用私人物品通關(guān)稅利減少，國家政策通過增收貨物綜合稅和個人物品行郵稅，最后堵轉(zhuǎn)快件通關(guān)偷逃避稅的目的，但不能完全杜絕這一現(xiàn)象。從稅率水平和稅負(fù)總水平的角度來看，跨境電商“四八新政”對貨物和物品稅負(fù)水平與物流通道的選擇產(chǎn)生了本質(zhì)的影響，充分發(fā)揮了國家政策的指引作用，迫使大部分商品放棄快件通關(guān)模式。另一方面對于以降低快件通關(guān)檢驗(yàn)檢疫為目的的商品，因快件檢驗(yàn)檢疫現(xiàn)狀近期難以進(jìn)行有效整頓，故不斷出臺新政策進(jìn)行規(guī)制，全國22個試點(diǎn)城市也不斷進(jìn)行跨境電商貿(mào)易試點(diǎn)的研究。

二、關(guān)于我國利用快件通關(guān)消費(fèi)零售商品規(guī)定的弊端

(一)國家政策對快件通關(guān)零售商品質(zhì)量安全檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測規(guī)定的缺失

構(gòu)建穩(wěn)定的跨境零售商品快件通關(guān)法律環(huán)境需要可行性的實(shí)踐操作為前提，目前從政策和實(shí)踐性角度來看，仍然有很多不足。以海關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)檢測為例，2018年國務(wù)院各部門聯(lián)合制訂《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管工作的通知》(以下簡稱“2018年政策”)，海關(guān)對跨境電商零售進(jìn)口商品實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，值得注意的是，該規(guī)定是對海關(guān)政府部門的規(guī)定，并且規(guī)定其義務(wù)為“在商品銷售前按照法律法規(guī)實(shí)施必要的檢疫，并視情發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示”。其質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測針對的是海關(guān)程序，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行廣義的概念理解，適用主體必然包括放行通關(guān)的海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫的機(jī)構(gòu)。但令人疑惑的是，既然包括檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，為何僅僅對商品進(jìn)行生物傳入、疾病傳入的檢疫規(guī)定，沒有將檢驗(yàn)內(nèi)容涵蓋在內(nèi)？在跨境消費(fèi)商品中，非生物快件占絕大部分比例，正是需要檢驗(yàn)才能保證非生物商品質(zhì)量安全。所以，該政策采取“檢疫”這個詞，將通關(guān)檢驗(yàn)檢疫范圍縮小到單一的檢疫程序，是大大限制了跨境電商零售進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際作用，明顯是快件通關(guān)零售商品質(zhì)量安全檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的缺失。這正是對目前快件通關(guān)檢驗(yàn)檢疫混亂狀況的一種認(rèn)可，是對現(xiàn)今快件通關(guān)檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域采取的含糊說法。

(二)警示消費(fèi)者自負(fù)其責(zé)是對快件通關(guān)檢驗(yàn)程序不規(guī)范現(xiàn)象的適從

我國跨境電商業(yè)務(wù)起步晚，對于跨境快件糾紛處理原則一般參照涉外糾紛原則處理。實(shí)踐當(dāng)中有大部分跨境快件糾紛標(biāo)的額小、訴訟程序復(fù)雜、耗時長、執(zhí)行難的現(xiàn)狀沒有得到改善?？缇畴娚探?jīng)營者大部分在我國境內(nèi)沒有銷售專柜，缺乏網(wǎng)絡(luò)商貿(mào)整體結(jié)構(gòu)的支持，導(dǎo)致跨境快件糾紛投訴無門。

“2018年政策”明確規(guī)定跨境電商零售商品消費(fèi)者適用自負(fù)其責(zé)原則。所謂消費(fèi)者自負(fù)其責(zé)的規(guī)定是針對司法訴訟方面，因快件通關(guān)零售商品糾紛的性質(zhì)決定了訴訟糾紛程序的復(fù)雜性，并且司法裁判并非完全得到他國的認(rèn)可，所以我國司法裁判得到執(zhí)行的概率較小。從訴訟風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，消費(fèi)者因?yàn)榭缇成唐返奶厥庑?，?yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的訴訟裁判結(jié)果，并非消費(fèi)者承擔(dān)不能退貨、限制退貨、知情權(quán)、求償權(quán)不受司法保護(hù)的法律后果。所以，對跨境消費(fèi)產(chǎn)生的糾紛，我國司法部門仍然享有管轄權(quán)，消費(fèi)者也可以向司法部門提起訴訟。

在跨境電子商務(wù)發(fā)展過程中，自負(fù)其責(zé)原則起到的是警示作用，同時也是對跨境電子商務(wù)零售商品發(fā)展缺陷的適從表現(xiàn)。同樣，對于2016年“四八新政”制訂正面清單的行為就不以為意了。針對快件檢驗(yàn)檢疫不規(guī)范的現(xiàn)象，嚴(yán)格并且有限制地制訂正面清單具體內(nèi)容是我國嚴(yán)控安全質(zhì)量的第一步，相反，該限制性的規(guī)制方法正是適從了快件通關(guān)檢驗(yàn)檢疫的缺陷。

(三)平臺優(yōu)先賠付規(guī)定缺乏具體的法律規(guī)定

政策規(guī)定跨境電商平臺處理糾紛時，對外應(yīng)當(dāng)承擔(dān)優(yōu)先賠付責(zé)任，對內(nèi)可以與入駐平臺的跨境電商經(jīng)營者約定雙方責(zé)任?！峨娚谭ā返谖迨藯l第三款明確規(guī)定平臺優(yōu)先賠付原則，并且依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十四條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行[9]，但是此法僅僅規(guī)定了產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)交易糾紛時平臺應(yīng)當(dāng)提供入駐平臺內(nèi)經(jīng)營者信息義務(wù)，適用于不真正承擔(dān)連帶責(zé)任的優(yōu)先賠償規(guī)定，對于政策規(guī)定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)而言沒有實(shí)質(zhì)的變化，這是立法上的一種疏忽。

平臺優(yōu)先賠付原則，應(yīng)當(dāng)適用于糾紛待解決或者無法解決的情形。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，平臺侵害消費(fèi)者合法權(quán)益主要分為直接侵害行為和間接侵害行為。其中，直接侵害行為表現(xiàn)為平臺作為合同一方當(dāng)事人，一般出現(xiàn)在平臺自營業(yè)務(wù)當(dāng)中。間接侵害行為主要表現(xiàn)為《電商法》第四十二條，適用“避風(fēng)港規(guī)則”的情形，以及此法第三十八條第一款規(guī)定平臺知道或者應(yīng)當(dāng)知道商品或服務(wù)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益情形。當(dāng)平臺具備承擔(dān)責(zé)任的條件，以上兩種間接侵害行為都需要具備主觀故意要件。另外對于不具備主觀故意要件的情形，平臺未盡到網(wǎng)絡(luò)安全保障義務(wù)[10]，未盡審核入駐平臺經(jīng)營者信息義務(wù)作為平臺間接侵害行為的例外情況。綜上，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者知道或應(yīng)當(dāng)知道商品或者服務(wù)不符合安全要求需要承擔(dān)連帶責(zé)任，受害人有選擇賠償主體的選擇權(quán)。其余間接侵害行為以及直接侵害行為，平臺都是作為第一責(zé)任人，并沒有優(yōu)先賠付順序可言。現(xiàn)行法規(guī)對平臺優(yōu)先賠付規(guī)定缺乏法律適用情形，也沒有另行規(guī)定實(shí)施細(xì)則，在司法裁判中沒有明確的法律依據(jù)。

跨境電商實(shí)踐過程中，跨境電商平臺經(jīng)營者可以與平臺內(nèi)經(jīng)營者同樣適用于《電商法》第五十八條第一款的擔(dān)保機(jī)制，另外平臺內(nèi)經(jīng)營者必須交納約定保證金，加之法律規(guī)定平臺適用“避風(fēng)港規(guī)則”，更是體現(xiàn)了我國對電商平臺發(fā)展初期的關(guān)照。隨著平臺經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷強(qiáng)大，平臺購買保險(xiǎn)的行為更是增強(qiáng)了承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)能力。盡管現(xiàn)在法律沒有對優(yōu)先賠付原則規(guī)定具體的適用情形，但是該原則適用，由平臺承擔(dān)更多的民事責(zé)任必然是將來立法的重要參考因素。

三、對快件通關(guān)模式弊端的改進(jìn)建議

(一)“保稅進(jìn)倉”銷售者(承銷商)取代國外直銷商承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任是關(guān)鍵

直郵通關(guān)模式消費(fèi)者與國外商家直接交易的特點(diǎn)顯示，中間商進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度缺失。我國快件通關(guān)主要是快遞公司將零售商品直接交遞給消費(fèi)者個人，相對于保稅通關(guān)模式而言缺乏類似國內(nèi)零售商、國內(nèi)承銷商承擔(dān)責(zé)任的主體，據(jù)此，消費(fèi)者只能直接與平臺或國外賣家進(jìn)行協(xié)商。不具有中間銷售者承擔(dān)責(zé)任環(huán)節(jié)，最終導(dǎo)致跨境糾紛國內(nèi)責(zé)任主體不存在。所以，原則上我國反對“網(wǎng)購保稅+線下自提”模式。

快件通關(guān)可以適用2017年修訂《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》(以下簡稱《商檢條例》)第十三條規(guī)定的委托人、快件運(yùn)營企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任的多種情形，條例第四十六條規(guī)定的進(jìn)出口商品的收貨人、發(fā)貨人、代理報(bào)檢企業(yè)或者進(jìn)出境快件運(yùn)營企業(yè)對不真實(shí)義務(wù)的行為承當(dāng)相應(yīng)的行政處罰。但是相對于網(wǎng)購保稅通關(guān)模式而言，直郵通關(guān)模式法定主體承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任是非常有限的，特別是出現(xiàn)跨境零售商品質(zhì)量問題，在司法實(shí)踐上難以適用《商檢條例》規(guī)定的情形。出于這個原因，國家政策在出臺適用于正面清單等措施防控直郵檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)的同時，應(yīng)加大快件跨境零售商品消費(fèi)者的責(zé)任。在跨境電商經(jīng)營者方面通過提高征稅額達(dá)到控制快件通關(guān)模式中跨境零售商品的數(shù)量，不斷將快件通關(guān)運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)化為網(wǎng)購保稅通關(guān)模式，確定通關(guān)模式責(zé)任人，進(jìn)而從根本上杜絕快件通關(guān)消費(fèi)者難以追責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生。

(二)建立“保稅進(jìn)倉”商品質(zhì)量追溯體系的必要性

目前，國家大部分海關(guān)仍然利用人工快件分揀方式，單純進(jìn)行人犬感官識別，已經(jīng)很落后[11]?，F(xiàn)今國家通過構(gòu)建商品質(zhì)量追溯體系，鼓勵運(yùn)用無線射頻識別技術(shù)(RFID)等健全全國統(tǒng)一物品編碼體系，清晰國境外上游發(fā)貨人、商品生產(chǎn)者信息，目的就是預(yù)防非安全商品的流入，起到發(fā)生糾紛后對跨境零售商品責(zé)任進(jìn)行追溯的作用。但是構(gòu)建追溯體系的前提需要極大的數(shù)據(jù)信息支持，對于直郵通關(guān)模式而言，快件運(yùn)輸零售商品難以參與其中，并且不易進(jìn)行規(guī)管，最終也無法改變快件跨境零售商品出現(xiàn)的問題，難以保障跨境零售商品的消費(fèi)安全。至此，國家對內(nèi)通過征稅手段、政策指引，以及提高消費(fèi)者對跨境商品檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量意識，并用政府和市場“兩只手”促使跨境零售商品消費(fèi)從快件通關(guān)模式向網(wǎng)購保稅通關(guān)模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建完整的跨境零售商品質(zhì)量追溯體系。