多元主體參與社會(huì)治安協(xié)同治理的路徑探究

董 佳

(中國(guó)人民公安大學(xué) 公安管理學(xué)院，北京 100038)

黨的十九大報(bào)告中指出，“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！闭⑹袌?chǎng)和公民通過(guò)協(xié)商與合作的方式主動(dòng)參與到公共事務(wù)的管理工作中來(lái)，這意味著公安機(jī)關(guān)將治安治理的權(quán)力分配給其他主體，從單中心治理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣獏⑴c治理，從而形成互動(dòng)、多元、協(xié)同的治理結(jié)構(gòu)[1]。事實(shí)證明，單純地依靠公安機(jī)關(guān)自身來(lái)進(jìn)行社會(huì)治安治理是非理性的，這會(huì)致使社會(huì)治理結(jié)構(gòu)失衡。然而，完全排除公安機(jī)關(guān)的社會(huì)治安治理往往會(huì)造成公地悲劇。因此，公安機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾、社會(huì)組織和市場(chǎng)組織等多個(gè)主體共同參與社會(huì)治安治理，才能形成有效的社會(huì)治理格局。

一、社會(huì)治安協(xié)同治理的內(nèi)涵及時(shí)代特征

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，探索治安治理的新模式，實(shí)施科學(xué)有效的管理的艱巨任務(wù)。公安機(jī)關(guān)只有與社會(huì)公眾、社會(huì)組織和市場(chǎng)組織展開(kāi)密切的合作，才能應(yīng)對(duì)復(fù)雜而又嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)。社會(huì)治安協(xié)同治理以維護(hù)社會(huì)秩序?yàn)楹诵?，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)多元主體有效參與，營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。為此，公安機(jī)關(guān)必須結(jié)合公安工作的實(shí)際情況，協(xié)同推進(jìn)社會(huì)治安治理工作。

(一)社會(huì)治安協(xié)同治理的內(nèi)涵

1.治理

治理理論自二十世紀(jì)九十年代在西方國(guó)家興起，它是以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、各盡其職為主要特征的合作共同治理，通過(guò)各主體之間的平等溝通、合作、協(xié)商來(lái)最大限度地維護(hù)公共利益。治理理論提倡用政府與其他主體之間的協(xié)作性與互動(dòng)性來(lái)取代傳統(tǒng)公共管理的強(qiáng)制性和壟斷性，最大限度地發(fā)掘各參與主體的管理潛力，促進(jìn)公共部門(mén)之間的共同參與。

2.協(xié)同

二十世紀(jì)七十年代初德國(guó)的物理學(xué)教授哈肯提出了協(xié)同的概念，協(xié)同最初用來(lái)表示各個(gè)子系統(tǒng)在系統(tǒng)中相互合作并且相互影響的關(guān)系[2]。協(xié)同學(xué)的成果運(yùn)用到社會(huì)學(xué)領(lǐng)域中，強(qiáng)調(diào)不同主體之間進(jìn)行協(xié)作與配合是為了實(shí)現(xiàn)他們的共同愿景。協(xié)同治理是指政府、公民、社會(huì)組織之間采用互動(dòng)、協(xié)商、合作的方式，共同對(duì)公共事務(wù)實(shí)施管理的過(guò)程，它強(qiáng)調(diào)各主體在治理體系內(nèi)各司其職、各盡其責(zé)并相互協(xié)作。

3.社會(huì)治安協(xié)同治理

公眾要求政府不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量與政府公共服務(wù)能力有限的矛盾促使政府不斷創(chuàng)新社會(huì)治理模式。治理理論與協(xié)同理論相結(jié)合形成社會(huì)協(xié)同治理這一新型治理模式，它的主要特征是多元的主體、扁平的等級(jí)結(jié)構(gòu)以及協(xié)同的治理過(guò)程[3]?；趨f(xié)同理論和社會(huì)治理實(shí)踐，社會(huì)治安協(xié)同治理是指在政府和公安機(jī)關(guān)的引導(dǎo)下，公民、社會(huì)組織和市場(chǎng)組織以配合、協(xié)作的方式來(lái)積極參與公共安全管理，共同維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的過(guò)程[4]。

(二)社會(huì)治安協(xié)同治理的時(shí)代特征

為了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治理方面進(jìn)行了深入探索與創(chuàng)新。隨著國(guó)家的大力推動(dòng)以及治理理念的革新，社會(huì)治安協(xié)同治理具有一定的時(shí)代特征。

1.治理主體向多元化轉(zhuǎn)變

治理主體的多元化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的前提，公安機(jī)關(guān)將繼續(xù)通過(guò)權(quán)力下放和空間轉(zhuǎn)移來(lái)培育社會(huì)治理的主體。當(dāng)前，多元主體的參與豐富了治安治理的內(nèi)容和形式，社會(huì)治安協(xié)同治理的隊(duì)伍中陸續(xù)出現(xiàn)了志愿者、社團(tuán)組織和保安隊(duì)伍等。各類參與主體分散在各個(gè)角落，以“守夜人”的角色協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行日常的治安治理工作。

2.治理體制向系統(tǒng)化發(fā)展

公安機(jī)關(guān)逐步打破傳統(tǒng)分散與割裂的方式，按照共享、聯(lián)動(dòng)、共贏的原則，完善協(xié)調(diào)合作機(jī)制，處理日益復(fù)雜的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的問(wèn)題，提高基層社會(huì)治理水平[5]。一方面，形成社會(huì)治理新格局。建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理新模式，促進(jìn)了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾有序參與。另一方面，明確社會(huì)治理目標(biāo)。公安機(jī)關(guān)將工作重點(diǎn)放在完善治理體系和壯大治理主體這兩個(gè)方面，不斷激發(fā)多元主體的活力，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

3.治理技術(shù)向現(xiàn)代化推進(jìn)

當(dāng)前，社會(huì)治理領(lǐng)域中普遍應(yīng)用現(xiàn)代治理技術(shù)，它具有標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化的特征。一是通過(guò)規(guī)范的流程明確界定治理的內(nèi)容、參與主體和效果，為精確治理提供了必要條件。二是在社會(huì)治理領(lǐng)域廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”的新模式。三是公安機(jī)關(guān)以精細(xì)化管理理念為指導(dǎo)，積極探索網(wǎng)格化管理模式的社會(huì)治理模式，推動(dòng)公安工作朝著專業(yè)化和精細(xì)化的方向縱深發(fā)展。

二、多元主體參與社會(huì)治安協(xié)同治理的困境剖析

雖然與以往相比，我國(guó)社會(huì)公眾與社會(huì)組織參與社會(huì)治安協(xié)同治理的比例大幅提高，但總體上仍處于萌芽階段。實(shí)踐中，參與維護(hù)社會(huì)治安秩序的社會(huì)公眾、社會(huì)組織和市場(chǎng)組織面臨以下突出問(wèn)題：

(一)公眾參與面臨的現(xiàn)實(shí)約束

1.公眾缺乏主體意識(shí)

中國(guó)傳統(tǒng)文化影響下的大部分公眾具有較強(qiáng)的臣屬文化觀念，普遍對(duì)公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)關(guān)注不足。由于公共安全是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有非排他性，因此仍有很多人認(rèn)為維護(hù)社會(huì)治安秩序是公安機(jī)關(guān)和政府的事情，尚未對(duì)自身角色進(jìn)行正確的定位[6]。此外，部分公眾雖然參與熱情較高，但是他們?nèi)狈I(yè)的知識(shí)和技能，既不了解參與的基本規(guī)則和程序，也不明確自身的權(quán)利和義務(wù)，導(dǎo)致參與能力不足。

2.信息公開(kāi)不足

作為社會(huì)治安最直接的當(dāng)事人，公眾擁有獲取治安信息的權(quán)利。政府網(wǎng)站是公眾獲取信息的重要渠道，但是普遍存在數(shù)據(jù)缺乏和更新緩慢的問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)的信息公開(kāi)多以通報(bào)案件為主，缺乏對(duì)治安評(píng)價(jià)信息和治安預(yù)測(cè)信息的公開(kāi)，諸如治安防控提示和社區(qū)警情等與群眾密切相關(guān)的信息公開(kāi)較少，不利于公眾及時(shí)有效地獲取治安信息，參與社會(huì)治安治理的信息成本高。

3.激勵(lì)機(jī)制不完善

社會(huì)公眾參與的動(dòng)機(jī)主要分為職業(yè)性參與和志愿性參與兩類?；谖镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的外在動(dòng)力和基于公民精神的內(nèi)在動(dòng)力共同構(gòu)成了社會(huì)公眾積極參與的動(dòng)力來(lái)源。公眾深入到社會(huì)的各個(gè)角落，向公安機(jī)關(guān)反饋各類違法犯罪信息，協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展有針對(duì)性的防范和打擊工作。然而，公眾的積極參與行為并未公安機(jī)關(guān)的重視及肯定，物質(zhì)上缺乏獎(jiǎng)勵(lì)，精神上缺乏認(rèn)同感，這將嚴(yán)重挫傷公眾參與的積極性。

(二)社會(huì)組織參與面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1.專業(yè)能力缺乏，協(xié)同意識(shí)薄弱

在組織管理、溝通協(xié)調(diào)、資源動(dòng)員以及提供公共產(chǎn)品與服務(wù)等方面，社會(huì)組織的實(shí)際能力與社會(huì)治安協(xié)同治理所需要達(dá)到的能力層次間存在較大差距。專業(yè)能力的缺乏致使社會(huì)組織難以承擔(dān)公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移的部分社會(huì)管理職能，進(jìn)而影響治理效能的發(fā)揮。不僅如此，大多數(shù)社會(huì)組織的協(xié)同意識(shí)較為薄弱，缺乏交流與合作，單打獨(dú)斗的工作方式影響整體合力的形成。

2.管理體制存在弊端，社會(huì)組織獨(dú)立性不強(qiáng)

一方面，我國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織實(shí)行雙重管理體制，即社會(huì)組織經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和登記管理部門(mén)的審核之后才能登記注冊(cè)[7]。由于登記注冊(cè)的門(mén)檻過(guò)高，社會(huì)組織難以獲取廣泛的社會(huì)資源，不利于社會(huì)組織的健康發(fā)展。另一方面，大量的社會(huì)治安組織多為公安機(jī)關(guān)的下級(jí)單位或附設(shè)機(jī)構(gòu)，不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)極大地限制了社會(huì)組織的獨(dú)立性，阻礙了協(xié)同治理的有效開(kāi)展。

3.資金保障不充分，扶持力度不夠

資金瓶頸是制約社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)治安協(xié)同治理的主要因素。目前，大多數(shù)社會(huì)治安組織在管理和經(jīng)費(fèi)上主要依附于公安機(jī)關(guān)，缺乏自我籌資的能力。社會(huì)組織通過(guò)正常渠道募集公共資金的能力有限，資金匱乏不僅降低了服務(wù)對(duì)象的滿意度，而且在一定程度上阻礙了社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)的治安管理社會(huì)組織尚處于起步階段，需要政府和社會(huì)的積極培育、扶持。

(三)市場(chǎng)組織參與面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1.官辦色彩濃厚，行政傾向明顯

事實(shí)證明，治安服務(wù)市場(chǎng)組織是由公安機(jī)關(guān)間接壟斷經(jīng)營(yíng)的組織[8]。譬如，保安服務(wù)公司在公安機(jī)關(guān)的行政管轄下開(kāi)展的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，其他單位沒(méi)有經(jīng)營(yíng)保安服務(wù)業(yè)的權(quán)利。由于治安服務(wù)市場(chǎng)組織具有濃厚的官辦色彩，客戶和利潤(rùn)都是相對(duì)穩(wěn)定的，其自身就沒(méi)有拓展業(yè)務(wù)的壓力，因此通常存在治安服務(wù)項(xiàng)目少和服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題。

2.監(jiān)管機(jī)制不健全，市場(chǎng)供給存在風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國(guó)的民主監(jiān)督制度和招投標(biāo)制度尚未健全，公共服務(wù)市場(chǎng)化會(huì)存在一些風(fēng)險(xiǎn)：一是公共利益與責(zé)任。私營(yíng)部門(mén)的目標(biāo)是營(yíng)利，一旦社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生矛盾時(shí)，私營(yíng)部門(mén)很可能會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)而忽視公共利益和社會(huì)責(zé)任。二是公共部門(mén)腐敗的問(wèn)題。在法治不健全的情況下，公共服務(wù)市場(chǎng)化是將政府的部分職能轉(zhuǎn)移到私人手中，容易出現(xiàn)權(quán)力尋租問(wèn)題。

三、國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家多元主體參與社會(huì)治安協(xié)同治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

(一)英國(guó)大力培育民間治安力量

作為現(xiàn)代警察發(fā)源地的英國(guó)，其充分的民間治安力量的參與對(duì)我國(guó)的社會(huì)治安治理具有重要意義。英國(guó)的民間治理力量主要有市民警務(wù)、市政警務(wù)和商業(yè)警務(wù)三類。市民警務(wù)是指市民依靠自己的社會(huì)責(zé)任來(lái)自發(fā)地從事警務(wù)活動(dòng)。市民警務(wù)具有悠久的歷史，最早可以追溯到以集體責(zé)任為基礎(chǔ)的十戶聯(lián)保制，社區(qū)居民在太興長(zhǎng)、百戶長(zhǎng)的帶領(lǐng)下互相監(jiān)督，共同維護(hù)社區(qū)的安全。目前，市民警務(wù)可以分為兩類：一類是以集體的名義共同從事某項(xiàng)活動(dòng)，包括市民巡邏、鄰里守望和治安維持會(huì)等；另一類是以個(gè)人名義獨(dú)自從事某項(xiàng)行動(dòng)，包括為警察提供犯罪線索和安裝安全防護(hù)設(shè)施等。市政警務(wù)是由地方政府組織一批人員專門(mén)從事與人們?nèi)粘；顒?dòng)相關(guān)的工作，主要包括維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、守衛(wèi)城市、地方巡邏等[9]。市政警務(wù)與商業(yè)警務(wù)不同，它是地方政府的組成部分并且獨(dú)立于正規(guī)的警察之外。商業(yè)警務(wù)主要是指公司通過(guò)雇傭人員來(lái)對(duì)個(gè)人或者其他社會(huì)組織的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全提供保護(hù)，或者通過(guò)安裝一定的裝置系統(tǒng)來(lái)提供安全保護(hù)。商業(yè)警務(wù)的具體表現(xiàn)形式有保安公司、私人偵探和保安設(shè)備公司。商業(yè)警務(wù)的發(fā)展彌補(bǔ)了國(guó)家公共警察力量的不足，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要組成部分。我國(guó)公安機(jī)關(guān)在治安治理的專業(yè)化和職業(yè)化的進(jìn)程中，應(yīng)該適應(yīng)多元主體的成長(zhǎng)壯大，實(shí)現(xiàn)多元主體之間的有效合作。

(二)日本鼓勵(lì)民間參與社會(huì)治安協(xié)同治理

日本的犯罪率一直保持在較低的水平，這主要源于日本警察鼓勵(lì)民間組織參與社會(huì)治安協(xié)同治理。在日本，參與社會(huì)治安協(xié)同治理的民間組織主要有町內(nèi)會(huì)、防犯協(xié)會(huì)、防犯聯(lián)絡(luò)所、轄區(qū)聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)和職業(yè)防范團(tuán)體。町內(nèi)會(huì)也稱“自治會(huì)”，是指以地緣為基礎(chǔ)，遵循區(qū)域規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)并進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)違法犯罪的防犯工作的區(qū)域團(tuán)體。町內(nèi)會(huì)與警察署的關(guān)系密切，警察署會(huì)邀請(qǐng)其下設(shè)的區(qū)域防犯協(xié)會(huì)的成員加入町內(nèi)會(huì)。警察和社區(qū)負(fù)責(zé)人積極動(dòng)員居民加入町內(nèi)會(huì)，開(kāi)展自行車安裝藍(lán)色警燈的警民共同巡邏防犯活動(dòng)。防犯協(xié)會(huì)的主要工作是在警察的指導(dǎo)下開(kāi)展犯罪防犯宣傳工作，推進(jìn)風(fēng)俗場(chǎng)所的環(huán)境凈化，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)積極參與犯罪防范工作的人員。防犯聯(lián)絡(luò)所的主要任務(wù)是定期召開(kāi)防犯座談會(huì)、提前進(jìn)行防犯診斷、案發(fā)時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑人員迅速報(bào)告。轄區(qū)聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)是一種自治性的市民組織，大多建立在人員流動(dòng)頻繁的居民區(qū)以及案件頻發(fā)的娛樂(lè)區(qū)。警察會(huì)定期收集居民區(qū)和娛樂(lè)區(qū)管理者的意見(jiàn)，提供違法犯罪防犯的建議[10](P89-90)。職業(yè)防犯團(tuán)體主要是以保護(hù)那些容易被犯罪分子所利用的行業(yè)所結(jié)合形成的團(tuán)體，主要包括銀行、舊貨、典當(dāng)、娛樂(lè)場(chǎng)所等。在日本民眾參與社會(huì)治安協(xié)同治理的歷史悠久，民眾始終致力于預(yù)防和減少犯罪，創(chuàng)造無(wú)犯罪、無(wú)事故的社區(qū)。我國(guó)警察應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)居民進(jìn)行治安管理自治，倡導(dǎo)警察與民眾之間的廣泛聯(lián)系，鼓勵(lì)各類社會(huì)治安自治組織的發(fā)展。

(三)新加坡高度重視警察公共關(guān)系建設(shè)

新加坡政府認(rèn)為防范罪案不能僅靠警察，民眾應(yīng)積極參與。因此，新加坡警隊(duì)積極引導(dǎo)公眾把防范犯罪作為己任，這在很大程度上降低了警察維護(hù)社會(huì)治安秩序的難度。新加坡成立全國(guó)罪案防范理事會(huì)，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)和公眾自發(fā)參與罪案防范工作。理事會(huì)的小組委員會(huì)成員由來(lái)自各行各業(yè)，分別負(fù)責(zé)住宅區(qū)、青少年和酒店業(yè)等不同防范領(lǐng)域的工作。理事會(huì)針對(duì)具體的范圍和目標(biāo)，采用商議、合作的模式，討論和推廣犯罪預(yù)防計(jì)劃，全面提升公眾的防范意識(shí)。在社區(qū)中，警察與社區(qū)合作開(kāi)展鄰里守望活動(dòng)，鄰居之間形成相互照應(yīng)、相互幫助的社會(huì)關(guān)系，營(yíng)造和諧向上的生活氛圍[10](P176)。此外，新加坡警方還通過(guò)利益激勵(lì)機(jī)制來(lái)動(dòng)員龐大的出租者司機(jī)群體來(lái)參與社會(huì)治安協(xié)同治理。警方通過(guò)提供運(yùn)營(yíng)便利和定期開(kāi)展培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)出租車司機(jī)如何進(jìn)行自我防范并且將一些違法犯罪信息提供警察[11]。新加坡警方認(rèn)為良好的警民關(guān)系自始至終都需要認(rèn)真策劃和精心準(zhǔn)備，民眾并不因?yàn)榫焓菆?zhí)法者就理所當(dāng)然地尊敬警察。良好的社會(huì)治安秩序不僅取決于完善的立法和科學(xué)的政府決策，而且還取決于警方贏得公眾信任的能力。

四、多元主體參與社會(huì)治安協(xié)同治理的有效性路徑探究

在新的發(fā)展形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，多元主體參與社會(huì)治安工作取得良好成效。公安機(jī)關(guān)越來(lái)越傾向于在治安治理中引用民意，鼓勵(lì)公眾提出意見(jiàn)和建議，呼吁第三方機(jī)構(gòu)參與治安治理。公安機(jī)關(guān)應(yīng)牢牢把握社會(huì)治理的方向和趨勢(shì)，構(gòu)建完善社會(huì)治安協(xié)同治理的新途徑，維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定。

(一)社會(huì)公眾層面

1.增強(qiáng)參與意識(shí)，提升參與能力

針對(duì)當(dāng)前群眾參與度不高的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，運(yùn)用協(xié)商的方式來(lái)提升公眾的參與度和認(rèn)同感。首先，公安機(jī)關(guān)應(yīng)改變單獨(dú)行動(dòng)模式，將權(quán)力下放給社會(huì)公眾，以合作的姿態(tài)吸納公眾的參與[12]。其次，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)奉獻(xiàn)社會(huì)的志愿者精神，營(yíng)造良好的治理氛圍，形塑社會(huì)公眾的公共精神和責(zé)任感。再次，公眾在擁有權(quán)利的同時(shí)也需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這就要求參與治安治理的公眾有較高的素質(zhì)和能力。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)各種教育實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展社會(huì)公共安全知識(shí)教育和技能培訓(xùn)，不斷提高公眾的參與水平和能力。

2.主動(dòng)公開(kāi)信息，降低參與成本

公安機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)信息，促使公眾積極參與決策、執(zhí)法和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。一是建立警情通報(bào)制度。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和新聞媒體向社會(huì)各界發(fā)布治安情況和治安形勢(shì)，充分實(shí)現(xiàn)信息資源的交流與共享。二是健全科學(xué)決策制度。及時(shí)通報(bào)與治安事務(wù)相關(guān)的決策信息，廣泛聽(tīng)取民意，不斷提高公眾參與決策的積極性。三是健全輿情引導(dǎo)機(jī)制。公安機(jī)關(guān)應(yīng)密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)的公眾參與，引領(lǐng)輿論導(dǎo)向，凝聚社會(huì)公共安全力量的價(jià)值取向，最大限度地發(fā)揮社會(huì)治安協(xié)同治理的功能。

3.健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)參與熱情

建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的目的是激發(fā)公眾參與社會(huì)治安協(xié)同治理的熱情。針對(duì)目前獎(jiǎng)勵(lì)不足的情況，公安機(jī)關(guān)應(yīng)簡(jiǎn)化申報(bào)流程，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍，讓更多的公眾積極參與到治安治理中來(lái)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以通過(guò)頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)和通令嘉獎(jiǎng)的榮譽(yù)激勵(lì)方式，不斷提升公眾參與的價(jià)值感和成就感。通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)方式，充分調(diào)動(dòng)公眾的參與熱情與參與積極性。對(duì)于那些為社會(huì)治安協(xié)同治理做出貢獻(xiàn)的個(gè)人和組織，公安機(jī)關(guān)應(yīng)予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并授予突出貢獻(xiàn)者榮譽(yù)稱號(hào)，最大限度地發(fā)掘公眾參與的潛能。

(二)社會(huì)組織層面

1.提高專業(yè)能力，加強(qiáng)力量整合

在培育社會(huì)組織時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)區(qū)分各類社會(huì)組織的功能和層次，切實(shí)提高其專業(yè)能力。一是健全行業(yè)協(xié)會(huì)。在刻字業(yè)、典當(dāng)業(yè)、旅館業(yè)等行業(yè)中建立自治性的社會(huì)治安組織，充分發(fā)揮反應(yīng)公眾訴求、提供參考意見(jiàn)、化解矛盾糾紛的作用。二是組建治安志愿者組織。建立治安巡邏志愿組織、治安信息員隊(duì)伍、反扒志愿組織和安保志愿者組織，吸收積極分子參與治安防范工作，及時(shí)消除不穩(wěn)定因素，有效預(yù)防和遏制違法犯罪行為。三是實(shí)現(xiàn)力量整合。社會(huì)組織在參與社會(huì)治安協(xié)同治理時(shí)要加強(qiáng)溝通與合作，實(shí)現(xiàn)信息的交流與共享，形成共同維護(hù)社會(huì)安全的合力。

2.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，優(yōu)化賦權(quán)授能機(jī)制

為了有效解決社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)和管理經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)采用賦權(quán)和授能的方式支持社會(huì)組織的發(fā)展。一是政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)。政府通過(guò)項(xiàng)目申請(qǐng)、合同管理、公開(kāi)招標(biāo)的方式，將部分公共服務(wù)事項(xiàng)交由具備資質(zhì)和能力的社會(huì)組織來(lái)完成，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展[13]。二是探索社會(huì)組織的資助機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本的參與，保障資金來(lái)源多樣化，減少社會(huì)組織對(duì)公安機(jī)關(guān)的過(guò)度依賴[14]。三是加強(qiáng)社會(huì)組織孵化器建設(shè)。積極發(fā)揮孵化器的培育作用，主動(dòng)向社會(huì)組織提供政策咨詢和資金扶持，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的社會(huì)效益。

3.破除體制障礙，增強(qiáng)獨(dú)立性

當(dāng)前，政府部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，破除管理體制障礙，大力培育社會(huì)組織發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)治理能力的提升。探索建立線上與線下相結(jié)合的登記備案方式，實(shí)行分類登記管理，切實(shí)提高登記效率，便于社會(huì)組織順利參與社會(huì)治安協(xié)同治理工作。放寬社會(huì)組織的登記條件、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為其創(chuàng)造寬松而又規(guī)范的制度環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)組織在社會(huì)治安領(lǐng)域探索發(fā)展。此外，社會(huì)組織應(yīng)增強(qiáng)獨(dú)立性。積極尋求良好的發(fā)展條件，更好地協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展社會(huì)治理工作。

(三)市場(chǎng)組織層面

1.降低市場(chǎng)組織的準(zhǔn)入門(mén)檻

針對(duì)人民群眾與日俱增的安全需求，公安機(jī)關(guān)應(yīng)適當(dāng)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，引導(dǎo)有實(shí)力的市場(chǎng)組織進(jìn)入治安服務(wù)領(lǐng)域。積極扶持治安服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為投資者創(chuàng)造良好的環(huán)境，促使市場(chǎng)組織的有序參與治安治理工作。由于治安服務(wù)與人民群眾密切相關(guān)，公安機(jī)關(guān)在逐步放開(kāi)市場(chǎng)管制的同時(shí)也應(yīng)明確規(guī)定市場(chǎng)組織的素質(zhì)，定期開(kāi)展針對(duì)市場(chǎng)主體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升市場(chǎng)組織參與治安治理的能力。

2.完善監(jiān)督考核制度

公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治安協(xié)同治理中處于主導(dǎo)地位，治安服務(wù)市場(chǎng)組織應(yīng)接受公安機(jī)關(guān)在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和監(jiān)督。一方面，建立治安服務(wù)質(zhì)量考核制度，將工作質(zhì)量和社會(huì)評(píng)價(jià)納入考核范圍，定期公布市場(chǎng)主體供給的治安服務(wù)情況。公安機(jī)關(guān)應(yīng)警告并要求市場(chǎng)組織主動(dòng)整改不按規(guī)定履行合同約定的行為，當(dāng)市場(chǎng)組織出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害公眾利益的情形時(shí)應(yīng)立即取消其執(zhí)業(yè)資格；另一方面，健全市場(chǎng)組織有效參與的法律法規(guī)。不斷完善治安服務(wù)供給的政策法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)組織的供給行為，有序參與社會(huì)治安協(xié)同治理，有效提升治理的績(jī)效水平。